絲綢之路經(jīng)濟帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。2013年，由中國國家主席***在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出[1]。

新絲綢之路經(jīng)濟帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

絲綢之路經(jīng)濟帶地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源，被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟圈存在巨大落差，整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象[2-3]。

基本簡介

絲綢之路是西漢時張騫出使西域開辟的以長安（今陜西西安）起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。在這條具有歷史意義的國際通道上，五彩絲綢、中國瓷器和香料絡(luò)繹于途，為古代東西方之間經(jīng)濟、文化交流作出了重要貢獻(xiàn)。作為經(jīng)濟全球化的早期版本，這條貿(mào)易通道被譽為全球最重要的商貿(mào)大動脈。

經(jīng)過歲月變遷，21世紀(jì)初，貿(mào)易和投資在古絲綢之路上再度活躍。中亞各國希望與中國擴展合作領(lǐng)域，在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費品生產(chǎn)、機械制造等行業(yè)對其進(jìn)行投資，并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行合作，為這塊沃土注入“肥料”和“生機”。

中國一些有識之士也不斷呼吁，在現(xiàn)代交通、資訊飛速發(fā)展和全球化發(fā)展背景下，促進(jìn)絲綢之路沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的發(fā)展合作，既是對歷史文化的傳承，也是對該區(qū)域蘊藏的巨大潛力的開發(fā)。

2013年9月7日上午，中國國家主席***在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)[5]。

2013年10月，周邊外交工作座談會在北京召開，***主席強調(diào)，做好周邊外交工作，主要為中國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，也使中國發(fā)展更多惠及周邊國家，實現(xiàn)共同發(fā)展，形成利益共同體和命運共同體，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗日標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的需要，建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，就成為重要戰(zhàn)略指引[6]。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，以形成全方位開放新格局。由此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)在內(nèi)政外交中均確立為中國實現(xiàn)下一階段發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略[7]。

推進(jìn)原因

1.中國的發(fā)展需要兼顧地區(qū)平衡，并著力開拓新的經(jīng)濟增長點。復(fù)興絲綢之路能帶動經(jīng)濟實力較為薄弱的西部地區(qū)，有望形成新的開放前沿。

2.通過建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”為中國營造良好的周邊政治、國防、民族環(huán)境。

3.可以推進(jìn)區(qū)域之間包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各種互聯(lián)互通，有利于推進(jìn)區(qū)域合作水平。

4.有利于消化中國嚴(yán)重過剩的各種產(chǎn)能。

5.有利于構(gòu)筑以開放促中國西部大開發(fā)，促中國東部再改革的新的倒逼格局[8]。

涵蓋范圍

絲綢之路經(jīng)濟帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。

新絲綢之路經(jīng)濟帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈，被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”。

絲綢之路經(jīng)濟帶地域遼闊，有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和寶貴的旅游資源，被稱為21世紀(jì)的戰(zhàn)略能源和資源基地，但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟圈存在巨大落差，整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象[2-3]。

戰(zhàn)略構(gòu)想

五大支柱

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絲綢之路經(jīng)濟帶

“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以通過以下步驟逐步啟動：

第一，加強政策溝通。

第二，加強道路聯(lián)通。

第三，加強貿(mào)易暢通。

第四，加強貨幣流通。

第五，加強民心相通，加強人民友好往來和社會交往。其中道路聯(lián)通是基礎(chǔ)，貿(mào)易暢通是本質(zhì)內(nèi)容[9]。

具體措施

與五大支柱相對應(yīng)的五大具體措施包括：開辟交通和物流大通道；實現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，打破地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸；推進(jìn)金融領(lǐng)域合作；成立能源俱樂部；建立糧食合作機制[2]。

建設(shè)思路

建設(shè)策略

第一，中國需要以絲綢之路為契機，全面發(fā)掘中國與廣大新興市場國家之間潛在的互補互利機會，全面深化與新興市場國家及區(qū)域經(jīng)濟體之間經(jīng)濟貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作關(guān)系。

第二，有效運用中國在資金、市場、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的獨特優(yōu)勢，全面分享中國在改革開放實踐過程中，所積累的市場與政府兩手并用的獨特發(fā)展經(jīng)驗，為協(xié)助發(fā)展中國家克服在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，以及區(qū)域經(jīng)濟整合過程中面臨的結(jié)構(gòu)性難題，提供完整的解決方案。

第三，全面提高中國企業(yè)的跨國營運能力，全面打造中國企業(yè)的海外經(jīng)貿(mào)據(jù)點與生產(chǎn)基地，針對嚴(yán)重產(chǎn)能過剩與那些在國內(nèi)市場已不具經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行有秩序的“走出去”，實現(xiàn)對外移轉(zhuǎn)。

第四，在全面推進(jìn)綠能產(chǎn)業(yè)、整治環(huán)保污染、建設(shè)低碳城市與智慧型城市的過程中，積極引導(dǎo)擁有先進(jìn)技術(shù)的歐、美、日跨國企業(yè)參與投資與提供設(shè)備，讓這些跨國企業(yè)有機會分享中國城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟增長的紅利，也刺激國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。

第五，在“和平發(fā)展”概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“包容、尊重與發(fā)展”的新政策概念，系統(tǒng)整合中國傳統(tǒng)的“和而不同”與“己所不欲，勿施于人”、當(dāng)代的“不干預(yù)政策”和西方的文化多元主義等理念，形成中國特有的普遍價值觀，有別于大英帝國的“自由貿(mào)易”和美國的“自由民主”政策概念，為中華民族的復(fù)興和國家的崛起，塑造國際文化軟實力。

政策手段

一是設(shè)置規(guī)模大于“世界銀行”資本額的“絲綢之路基金”，以及等量規(guī)模的“絲綢之路戰(zhàn)略投資基金”為配套。

二是可考慮設(shè)置中國主導(dǎo)的全球發(fā)展智庫，并協(xié)助各區(qū)域的領(lǐng)頭羊國家設(shè)置協(xié)作智庫，建立完整的智庫跨國合作網(wǎng)絡(luò)。

三是可考慮建立一個面向所有發(fā)展中國家的“跨國人才培訓(xùn)機制”，為各國訓(xùn)練與培育公共治理、經(jīng)濟規(guī)劃、城市規(guī)劃等領(lǐng)域的人才。這些機構(gòu)不僅應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)國內(nèi)的干部，其功能應(yīng)當(dāng)擴展到培養(yǎng)發(fā)展中國家的官員。四是可考慮設(shè)置以絲綢之路經(jīng)濟帶各國社會精英為對象的“新絲路傳媒集團”。以財經(jīng)、旅游、環(huán)境、城市及文化議題為主軸，為各國提供一個超越西方視野的跨國資訊與觀念傳播與分享管道。

配套體制

政策的有效實施，依賴于政策機構(gòu)的設(shè)置。一是絲綢之路戰(zhàn)略應(yīng)由“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”主導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政策規(guī)劃與資源分配，協(xié)調(diào)各部委與各省市，打破各自為政的地盤割據(jù)現(xiàn)象。二是要處理好中央和地方之間的關(guān)系。三是執(zhí)行“全球經(jīng)濟增量再平衡戰(zhàn)略”需要有風(fēng)險管理機制，必須動態(tài)考量全球地緣政治風(fēng)險、各國主權(quán)風(fēng)險、政治互信基礎(chǔ)，并務(wù)實評估中國影響力的投射范圍，以及中國政府的海外護(hù)產(chǎn)、護(hù)僑的能力極限。風(fēng)險評估的功能可以和智庫設(shè)置結(jié)合起來，光有企業(yè)和政府本身的評估遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依賴智庫的客觀、中立的評估。

像絲綢之路這樣大規(guī)模的對外項目，沒有一個國家可以構(gòu)想一個完美的方案，也沒有一個國家可以完全根據(jù)規(guī)劃來實施方案。這樣的項目都是一邊做、一邊學(xué)的過程。但是如果要少交學(xué)費，避免重大失誤，就必須儲備足夠的政策知識，準(zhǔn)備好足夠的政策手段[10]。

發(fā)展?fàn)顩r

能源合作

能源合作是中國與中亞國家合作的亮點。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道等大型能源合作項目相繼建成并投入運營，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輸入新鮮血液。全長2800公里的中哈石油管道自2006年正式開通以來，已成為中國同里海相連的能源大動脈，哈薩克斯坦已經(jīng)累計向中國輸送原油5000多萬噸。中國—中亞天然氣管道年設(shè)計輸氣量為300億—400億立方米，自2009年底到2013年，已累計向中國輸送天然氣600多億立方米，相當(dāng)于中國2010年天然氣總產(chǎn)量的一半。

經(jīng)濟貿(mào)易

中國已成為中亞國家最主要的貿(mào)易伙伴，分別成為哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。中國對中亞國家的直接投資快速增長，已成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投資來源國。

互聯(lián)互通

***在納扎爾巴耶夫大學(xué)做演講

加快推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)是絲綢之路經(jīng)濟帶有關(guān)國家的共識。上合組織在其中期發(fā)展戰(zhàn)略中明確提出了大力發(fā)展金融、能源、通信、農(nóng)業(yè)四大領(lǐng)域的經(jīng)濟合作。當(dāng)前，中國正在積極推動與中亞國家間建成鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源管道的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展與中亞國家的資金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的經(jīng)濟增長點。

在中國政府優(yōu)惠貸款和援助支持下，中國企業(yè)在中亞地區(qū)承攬了公路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。中吉烏公路、塔烏公路、塔境內(nèi)輸變電線等一批經(jīng)濟合作項目已經(jīng)成功啟動并在積極落實之中。隨著區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，連接本地區(qū)的能源、交通、電信等網(wǎng)絡(luò)已初顯輪廓。

2012年，中國政府在上合組織峰會上承諾，向中亞提供100億美元貸款，主要用于中亞地區(qū)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國資金的注入，將加快中亞各國經(jīng)濟建設(shè)的步伐。上合組織著手建立開發(fā)銀行等金融合作機制，為合作項目提供融資平臺，給絲綢之路經(jīng)濟帶各國間的經(jīng)貿(mào)合作增加動力，為各領(lǐng)域合作發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。

古絲綢之路的本質(zhì)就是服務(wù)于亞歐之間的商貿(mào)和物流通道。要把絲綢之路從線形的“商貿(mào)路”變成產(chǎn)業(yè)和人口集聚的“經(jīng)濟帶”，首先要有現(xiàn)代交通和物流的基礎(chǔ)保障，這樣才能吸引企業(yè)入駐，才能形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。要實現(xiàn)互聯(lián)互通，如果只重視鐵路和公路干線，就只是畫平行線，難以形成生態(tài)圈。絲綢之路需要信息化支撐和系統(tǒng)化服務(wù)的現(xiàn)代物流。首先，要在現(xiàn)有的交通樞紐和工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上，建設(shè)適合的物流園區(qū)和信息平臺，建設(shè)園區(qū)平臺是圈點。其次，要規(guī)劃和嫁接好貫穿東西的泛亞鐵路和泛亞公路等物流主干線。嫁接物流干線是連線。再則，要完善運輸干線與倉儲分揀、信息服務(wù)和區(qū)域配送相結(jié)合的物流網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)是鋪片。“點線片”結(jié)合的交通物流體系，才有利于區(qū)域融合，有利于建立經(jīng)濟帶[11]。

區(qū)域合作

推進(jìn)旨在降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資成本的物流、貿(mào)易和投資便利化，是全球性的大趨勢，也是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作的關(guān)鍵。要推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提升海關(guān)、交通運輸、出入境檢驗檢疫、金融、信息交流等功能領(lǐng)域的合作顯得非常重要，須加強各國有關(guān)政府部門和國家之間的貿(mào)易政策協(xié)調(diào)和溝通。

絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、深化經(jīng)濟技術(shù)合作、建立自由貿(mào)易區(qū)，是新絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的三部曲。自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為包括上海合作組織各成員國在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

2013年，區(qū)域經(jīng)濟合作的法律基礎(chǔ)和組織機制不斷完善。上海合作組織成立了負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長會議機制，下設(shè)高官委員會和海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過境潛力、能源、信息和電信等重點合作領(lǐng)域?qū)I(yè)工作組，擔(dān)負(fù)著落實峰會及總理會議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的決議的重任。各專業(yè)工作組加強海關(guān)互助、海關(guān)統(tǒng)計等方面合作與協(xié)調(diào)，已經(jīng)建立了技術(shù)法規(guī)、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施信息交流的程序和機制，研究協(xié)調(diào)和完善合格評定程序的方法等。上海合作組織實業(yè)家委員會和銀行間聯(lián)合體為各國企業(yè)合作搭建了平臺。

金融合作

上海合作組織成員國金融主管部門交流增加，2009年11月召開了首屆央行和財政部長會議，積極探討地區(qū)融資領(lǐng)域合作。由中方牽頭的國家開發(fā)銀行開展授信和融資額度規(guī)模已超過500億美元。

中國與俄、吉、哈三國先后簽署邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議，推進(jìn)了相互貿(mào)易合作。下一步，各國將推進(jìn)區(qū)域內(nèi)貨幣互換，推動離岸貿(mào)易和上合組織開發(fā)銀行等其他金融合作措施。

發(fā)展建議

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絲綢之路經(jīng)濟帶

發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶，可以從以下幾個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作：

加強政策溝通

各國可以就經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟融合“開綠燈”。

加強道路聯(lián)通

上海合作組織正在協(xié)商交通便利化協(xié)定。盡快簽署并落實這一文件，將打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。在此基礎(chǔ)上，中國愿同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟發(fā)展和人員往來提供便利。

加強貿(mào)易暢通

絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。各方應(yīng)該就貿(mào)易和投資便利化問題進(jìn)行探討并作出適當(dāng)安排，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量，實現(xiàn)互利共贏。

加強貨幣流通

中國和俄羅斯等國在本幣結(jié)算方面開展了良好合作，取得了可喜成果，也積累了豐富經(jīng)驗。這一好的做法有必要加以推廣。如果各國在經(jīng)常項下和資本項下實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風(fēng)險能力，提高本地區(qū)經(jīng)濟國際競爭力。

加強民心相通

國之交在于民相親。搞好上述領(lǐng)域合作，必須得到各國人民支持，必須加強人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)[12]。

前景展望

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絲綢之路經(jīng)濟帶

第一，“新絲綢之路”可以分期分階段實現(xiàn)既定目標(biāo)。這一構(gòu)想在空間上大致分五個區(qū)段：東亞段、中亞段、西亞段、中東歐段、西歐段。時間上可以按近期、中期、遠(yuǎn)期來分階段建設(shè)。重新激活這條古老的貿(mào)易通道，對于沿途國家的經(jīng)濟建設(shè)、地區(qū)繁榮乃至世界經(jīng)濟的平衡都具有重大的戰(zhàn)略意義。

新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)將極大改善中國西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境，形成新的對外開放前沿與經(jīng)濟增長段，西部地區(qū)的面貌及當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏綄⒃偕弦粋€臺階。通過參與新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，所謂“塌陷地區(qū)”的國家將有機會重新融入世界經(jīng)濟的主流，逐步消除貧困與落后，這又有助于根除極端勢力、恐怖主義、跨國犯罪活動的溫床。新絲綢之路將把世界經(jīng)濟最活躍的兩個地區(qū)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起，不僅有利于促進(jìn)貿(mào)易、繁榮經(jīng)濟，更有利于東西文明的交流與融合，促進(jìn)源自不同民族、文化、種族的群體的相互包容。因此，我們可以預(yù)期，這一計劃將得到地區(qū)內(nèi)多數(shù)國家的積極響應(yīng)與支持。

與預(yù)期收益相比，更引人入勝的是新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想的歷史價值。區(qū)域經(jīng)濟一體化是全球化時代的一個重要特征。新絲綢之路構(gòu)想突破了傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，它主張構(gòu)建一個開放包容的體系，以開放的心態(tài)接納各方的積極參與，最大限度地減少運行阻力，擴大支持的基礎(chǔ)，并且充分調(diào)動各種資源。這些優(yōu)勢是以勢力范疇爭奪或貿(mào)易保護(hù)為目的的排他性地區(qū)經(jīng)濟合作所無法比擬的。新絲綢之路構(gòu)想同步推進(jìn)政治、經(jīng)濟、安全乃至民心方面的溝通與建設(shè)，突破了由單一領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴散的傳統(tǒng)模式，使得這幾方面得以相輔相成，最大限度地排除各種消極因素的干擾。

第二，中國完全可以在很大程度上發(fā)揮主導(dǎo)和中樞作用。建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟帶，無論是技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入乃至政治與安全的國際合作等方面的條件均已成熟。中國提出這一構(gòu)想，既是水到渠成的結(jié)果，也體現(xiàn)了大國外交的自信。這種自信，源于對國際局勢的判斷，源于對自身實力與戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)知，也源于駕馭各種復(fù)雜局面的勇氣與能力。中國不僅有強大的經(jīng)濟實力支撐這一計劃的實行，而且可以從中獲得直接和間接的回報。中國推行這一計劃，政府發(fā)動、企業(yè)主導(dǎo)、市場推動、國際合作，可行性越來越明顯。

第三，自從中國提出這一計劃以來，得到了中亞、西亞、中東歐、西歐各國不同程度的積極響應(yīng)和配合。“新絲綢之路”的建設(shè)，帶來的將是世界上最大的歐亞大陸的一體化和全面復(fù)興。這是“中國夢”，更是“世界夢”、“人類夢”[13]。

面臨挑戰(zhàn)

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絲綢之路經(jīng)濟帶

首先，制度化建設(shè)的水平能達(dá)到一個什么樣的高度，值得關(guān)注。在制度建設(shè)上實際需要處理好兩個平衡：一是主權(quán)讓渡與不干涉內(nèi)政原則的平衡。另一個平衡是缺乏主導(dǎo)國與推進(jìn)制度建設(shè)之間的平衡關(guān)系。

其次，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃考驗決策者的智慧。新絲綢之路經(jīng)濟帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經(jīng)濟效益與政治協(xié)調(diào)。與技術(shù)和規(guī)劃因素相比，更大的挑戰(zhàn)來自于政治協(xié)調(diào)，特別是大國之間的協(xié)調(diào)。

另外，新絲綢之路經(jīng)濟帶能否建成還取決于能否成功消解一些人為的障礙。邊境管理和安全保障是兩個突出的人為障礙...

需要注意的是，“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)地緣政治形勢復(fù)雜多變，存在各種各樣的矛盾。這種情況下推進(jìn)經(jīng)濟合作，就要尊重現(xiàn)實差異，創(chuàng)新合作理念，解決最現(xiàn)實的問題。

國際發(fā)展

拓展合作伙伴關(guān)系

中亞地區(qū)，2013年9月11日，中國國家主席***與吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫舉行會談，宣布將中吉關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[14]；2014年5月18日，兩國繼續(xù)簽署《中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2014年5月12日，中國和土庫曼斯坦共同簽署《中華人民共和國和土庫曼斯坦友好合作條約》《中華人民共和國和土庫曼斯坦關(guān)于發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》《關(guān)于通過<中華人民共和國和土庫曼斯坦戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014年至2018年）>的聲明》。

在西亞地區(qū)，2014年6月5日，***主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議中，希望中阿以共建“一帶一路”為新機遇、新起點，不斷深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系[15]。

在中東歐地區(qū)，李克強總理在出席中國中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤后，中國與中東歐16國共同發(fā)表《中國一中東歐國家合作布加勒斯特綱要》。在歐洲地區(qū)，2014年3月23日，中國和荷蘭發(fā)表聯(lián)合聲明，決定建立開放務(wù)實的中荷全面合作伙伴關(guān)系。

此外，在城市合作層面也有所進(jìn)展。2013年9月13日，在兩國元首的共同見證下，中國西安市和土庫曼斯坦馬雷市建立友好交流與合作關(guān)系。

提升話語權(quán)與促進(jìn)共識

絲綢之路經(jīng)濟帶秉承和平友好、開放包容、互利共贏的精神，這一理念反映出廣大欠發(fā)達(dá)國家的戰(zhàn)略訴求，由此，中國在提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議后，成為國際社會，特別是絲路沿線國家在多邊和雙邊交流中重要的商討主題，中國在國際舞臺上的話語權(quán)有所提升。2013年9月的上海合作組織成員國元首理事會第十三次會議、2013第五屆歐亞經(jīng)濟論壇、2014年4月博鰲亞洲論壇年會、5月的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議第四次峰會、6月的中阿合作論壇第六屆部長會議等國際交流機制與平臺，弘揚絲路精神、共建絲綢之路經(jīng)濟帶等均被列為重要議題，中國提出“打造命運共同體和利益共同體”的理念和倡議，得到與會各國的積極響應(yīng)。在不同場合，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦，阿富汗、海灣阿拉伯國家合作委員會、印度、伊拉克、巴基斯坦、阿塞拜疆等國、委員會均明確表示支持并愿意積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，絲路沿線國家的合作發(fā)展共識有所加強。

展開人文交流與學(xué)術(shù)研討

為增強絲綢之路沿線國家間的相互了解和深入探討合作可行性，諸多表示支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的國家及其政府與民間組織，紛紛召開研討會、舉辦交流年，人文交往得到一定程度的推進(jìn)。在學(xué)術(shù)討論方面，2013年10月，土耳其伊斯坦布爾舉行“絲綢之路國際大會”：12月，中國一中東歐國家高級別智庫研討會在北京舉行。2014年2月，中巴經(jīng)濟走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃聯(lián)合合作委員會第二次會議在北京舉行；3月，科威特《阿拉伯人》雜志舉辦“絲綢之路上的阿拉伯文化”研討會，中國一烏茲別克斯坦“絲綢之路”經(jīng)貿(mào)合作論壇在塔什干舉行，中哈企業(yè)家委員會首次工作會議暨絲綢之路經(jīng)貿(mào)研討會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開。在人文交流方面．2014年2月，中印雙方在邊界問題特別代表第十七次會晤期間表示，愿積極推動中印兩大市場對接，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路，產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，合作建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”，同時，“巾印友好交流年”在新德里啟動。3月，為推動中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)在高水平上運行，促進(jìn)中俄友好發(fā)展，帶動雙方各領(lǐng)域務(wù)實合作，“中俄青年友好交流年”在俄羅斯圣坡得堡隆重開幕。此外，2014年3月，絲綢之路和平獎委員會也在北京成立。

啟動初步合作

絲綢之路經(jīng)濟帶實質(zhì)性建設(shè)方面，2013年9月．中國與塔吉克斯坦簽訂天然氣管道建設(shè)運營合作協(xié)議；在西安舉行的歐亞經(jīng)濟論壇期間，中國和阿富汗簽署包括經(jīng)濟援助、罪犯引渡以及高校合作等合作協(xié)議。2014年5月，中石油土庫曼斯坦巴格德雷合同區(qū)第二天然氣處理廠竣工，項目建成后，生產(chǎn)的天然氣將輸往中國；亞信峰會期間，中俄在上海吳凇海軍軍港啟動“海上聯(lián)合-2014”中俄海上聯(lián)合軍事演習(xí)；并且，中俄兩國元首在上海共同見證《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》、中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購銷合同》的簽署，根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計30年。6月，來自中國石油天然氣集團公司、哈薩克斯坦輸氣公司、霍爾果斯口岸委的嘉賓代表共同啟動點火按鈕，宣告中亞天然氣管道C線開始由土庫曼斯坦向國內(nèi)通氣。在與歐盟的合作方面。2013年9月，李克強總理與歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同主持第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，雙方就中歐農(nóng)業(yè)、能源、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域有關(guān)合作簽署協(xié)議，并共同發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》。

最新發(fā)展

2014年，中國在塔吉克斯坦投資3.26億美元（其中中方投資額為2.28億美元）規(guī)劃實施中泰新絲路塔吉克斯坦20萬畝棉花種植，配套2座軋花廠、14.6萬錠紡紗、織布、印染、成衣制造等一系列全紡織產(chǎn)業(yè)鏈的項目建設(shè)。經(jīng)過3年建設(shè)，一期6萬錠環(huán)錠紡紡紗生產(chǎn)項目已經(jīng)運營兩年，累計生產(chǎn)紗線14178噸，產(chǎn)銷率100%，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷埃及、土耳其、意大利、德國、俄羅斯、白俄羅斯、伊朗、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦以及中國等十余個國家。投產(chǎn)至今，企業(yè)已向當(dāng)?shù)乩U納稅金5850.5萬索莫尼，為當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)3600余人。

2018年，第六屆中國—亞歐博覽會在新疆烏魯木齊市舉行，吸引了哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等35個國家和地區(qū)的嘉賓及客商，61家世界500強、中國500強等企業(yè)參會參展[16]。

國內(nèi)發(fā)展

定位規(guī)劃

2013年12月14日，國家發(fā)改委和外交部舉行的推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會上，有西北5省、西南4省市以及東部5省參加。西北五省包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省市包括重慶、四川、云南、廣西等。

陜西：西安將著力打造“一高地”：絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)開放高地。“六中心”：金融商貿(mào)物流中心、機械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

寧夏：以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的重要基地為目標(biāo)，進(jìn)一步借鑒上海自貿(mào)區(qū)等開放模式，在提高引進(jìn)外資水平、推進(jìn)中阿貿(mào)易自由、能源合作等方面進(jìn)行有益探索，增強內(nèi)陸開放新優(yōu)勢。

新疆：提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“五大中心”，即重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)。

甘肅：計劃利用擁有古絲綢之路貫穿境內(nèi)1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的黃金段。

重慶：在兩會期間提出《關(guān)于充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設(shè)中重要作用的建議》，謀求絲綢之路與長江經(jīng)濟帶樞鈕地位。

江蘇：連云港規(guī)劃成為海陸絲綢之路的重要節(jié)點城市和“橋頭堡”。

山東：報請國務(wù)院批準(zhǔn)將日照、臨沂、濟寧、棗莊、菏澤5市納入“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的實施范圍。

西部十大城市群比較

展開

建設(shè)項目

新疆：在原有國際通道基礎(chǔ)上，再建成南線、中線、北線三條戰(zhàn)略性國際鐵路；在對外開放口岸方面，新疆有29個口岸，國家批準(zhǔn)開放的一類口岸17個，自治區(qū)批準(zhǔn)的二類口岸l2個，申建8個保稅區(qū)，為推動與沿邊國家的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)打下基礎(chǔ)；新疆還著力建設(shè)喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以帶動產(chǎn)業(yè)聚集。

陜西：于2013年11月正式開通“長安號”國際班列；陜煤集團在吉爾吉斯斯坦建成大型煉油項目；2014年初，西咸新區(qū)得到國務(wù)院批復(fù)，成為國家級新區(qū)，微軟等跨國企業(yè)將“微軟創(chuàng)新中心”落戶西咸新區(qū)灃西新城。

重慶：于2011年開通發(fā)往德國杜伊斯堡的國際專列，出貨量攀升使惠普及更多l(xiāng)T企業(yè)進(jìn)駐重慶。2013年重慶市包括筆電、打印機、顯示器在內(nèi)的電子整機數(shù)量達(dá)到1億臺件，筆記本占到全球1/4的產(chǎn)量。

合作成果

自1992年中國與中亞五國建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，建交之初中國與五國的貿(mào)易總額僅為4.6億美元。21世紀(jì)，則是新絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展合作的“黃金世紀(jì)”：

2001年，上海合作組織成立以后，雙邊貿(mào)易額保持快速增長態(tài)勢。

首屆絲綢之路經(jīng)濟帶國際合作論壇

2008年的貿(mào)易額已達(dá)308億美元，受國際金融危機影響，2009年中國與中亞五國雙邊貿(mào)易有所回落，為235億美元。此后，雙邊貿(mào)易再次發(fā)力，呈加速發(fā)展趨勢。

2012年中國同中亞國家貿(mào)易額已高達(dá)460億美元，20年間增長100倍。

中國從絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家進(jìn)口的產(chǎn)品已從2005年的609億美元上升到2015年的1716億美元，其中包括消費品、資本品和零部件等具有國際分工含量的產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模同期從32億美元上升到107億美元。

2016年中國已成為世界第二大對外投資國，直接投資規(guī)模在1700億美元以上。

2015年中國對絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家投資存量500億美元以上，中國將繼續(xù)加大對沿線國家的投資力度。

2015年5月12日，***主席在白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科陪同下考察中白工業(yè)園，見證首批入園企業(yè)獲頒入園證書，并在工業(yè)園發(fā)展藍(lán)圖上簽名。中白工業(yè)園規(guī)劃面積91.5平方公里，是白俄羅斯招商引資的最大項目，也是中白間最大的經(jīng)濟技術(shù)合作項目，全部建成后將容納近10萬人就業(yè)、20萬人居住[9]。

2017年一季度中國對“一帶一路”沿線國家開展的承包工程合同額增長33.9%[17]。

2017年6月3日，首屆絲綢之路經(jīng)濟帶國際合作論壇在西安舉行，論壇旨在打造“一帶一路”建設(shè)的國際化、機制化開放合作平臺[18]。

建設(shè)意義

絲綢之路經(jīng)濟帶總?cè)丝诮?0億，市場規(guī)模和潛力獨一無二。中國將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟增長極，將會引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將使西部地區(qū)更快發(fā)展，并為中西部省區(qū)的機電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等貨物向西出口創(chuàng)造了難得的機遇[2]。

第一，有助于中國周邊外交的發(fā)展，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟帶的建立與周邊大國息息相關(guān)，周邊外交環(huán)境要為民族的偉大復(fù)興奠定有力的基礎(chǔ)，“絲綢之路經(jīng)濟帶”內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上提出，有利于應(yīng)對地區(qū)大國之間的關(guān)系，有利于中俄新型大國關(guān)系的重鑄。

第二，有助于構(gòu)建新的區(qū)域經(jīng)濟合作組織，形成國際經(jīng)濟新格局

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，對于構(gòu)建大合作大發(fā)展的全球經(jīng)濟新格局具有重大意義。隨著生產(chǎn)的社會化，國家間經(jīng)濟緊密度的增強，區(qū)域經(jīng)濟合作組織的數(shù)量不斷增多，合作范圍不斷擴大。相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟合作的國家通過簽訂相關(guān)協(xié)議消除貿(mào)易壁壘，從而擴大了進(jìn)出口規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域間的資源配置增強了區(qū)域組織的國際競爭力。

第三，有助于保障國家戰(zhàn)略安全，拓展中國戰(zhàn)略空間。

西部地區(qū)是保證中國戰(zhàn)略安全的重要區(qū)域。建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”有利于西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)，有利于維護(hù)國防安全，有利于中國戰(zhàn)略縱深發(fā)展，有利于確保能源供應(yīng)，有利于經(jīng)濟安全。“絲綢之路經(jīng)濟帶”包含歐亞的幾十個國家和地區(qū)，在不同的社會制度、種族、信仰、文化背景的國家中，當(dāng)然存在著對發(fā)展戰(zhàn)略、模式和政策的不同選擇，在經(jīng)濟文化合作中就避免不了各種障礙和阻力。“政策溝通”就是“對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行交流、協(xié)商，最終制定出區(qū)域合作的規(guī)劃和措施”，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”相關(guān)國家的共同發(fā)展掃除障礙，提供政策支持。

第四，有助于培育中國新的經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟重心西移。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，有利于中國西進(jìn)戰(zhàn)略的開展。中國在“新進(jìn)”戰(zhàn)略上提出了不少新的構(gòu)想，但總體來說都是為了加強中國和周邊國家多方面領(lǐng)域的交流和合作，使得各國互惠互利，“絲綢之路經(jīng)濟帶”可以作為中國“西進(jìn)”戰(zhàn)略的正式實施的一個重要標(biāo)志。“西進(jìn)”戰(zhàn)略是一套旨在對美國的“亞太再平衡”政策的“再平衡”。“絲綢之路經(jīng)濟帶”目的在于崛起中的中國以強大的經(jīng)濟實力重新劃定周邊勢力范圍，并且奠定了中國成長為全球大國周邊基礎(chǔ)[19]。