云南河口，“橋與城”相連，演繹著百年商埠的發展故事。而在邊貿發達的背后，河口面臨著“貨物趕路，產業繞路”的瓶頸。“產與城”的耦合、“人與城”的共生，成為河口破解發展困境的關鍵之筆。從昔日因橋而興的起點，到產業增值的當下探索，再到百業俱興的未來愿景，河口發展的時空坐標日漸清晰。

云南河口地處西南邊陲，與越南老街隔河相望。自1897年開埠通商，中越雙邊交流在此綿延百年。如今，這座小縣城擁有3座火車站、3架跨境大橋，還有3個國家級開放平臺落地于此。

作為跨境貿易和人員往來的通道，云南河口擁有著構建高水平對外開放高地的區位優勢，人來貨往，熱氣騰騰。數據顯示，2024年，河口口岸進出口總額達251.4億元；河口邊檢站查驗出入境人員569.42萬人次，居云南省首位。可這份優勢尚未充分轉變為當地的發展動能。如何強鏈延鏈，解決當地產業薄弱問題？如何通過產城融合改變城市整體發展脈絡？如何將開放優勢轉變為發展動能？河口正在不斷探索之中。

歷史上的河口，因橋而興，百年前滇越鐵路通過鐵路大橋從此入境，商賈往來，城鎮興起。橋與城的相連，演繹著河口的發展故事。

滇越鐵路又稱米軌鐵路，稱呼來源于軌距，越南主流軌距是1000毫米，也就是1米。我國軌距為1435毫米，也是國際上使用較為廣泛的軌距，故而稱為標準軌。軌距不同，導致兩國列車無法直接抵達彼此境內，貨物運輸需要在列車站完成換裝。

記者在河口山腰站看到，“服役”超過百年的米軌依然肩負著國際貨運的使命。中越米軌中亞國際貨運班列在此穩定開行，每日開行2列到6列，保障各種物資在中國和東盟各國間快速流通和集散。山腰站黨總支書記楊朝翠介紹：“為提高效率，我們推廣使用鐵路數字口岸系統，實現進出口貨物無紙化通關，貨主不用再到山腰站辦理，通關更加便利。”

今年4月15日發布的中越聯合聲明中提到，加快研究河口—老街鐵路連接線方案。已在山腰站工作30多年的楊朝翠對此充滿期待，希望這條百年鐵路煥發新活力。

當地海關、邊檢等部門也持續優化流程、創新舉措，讓人貨通關更高效。

“95后”小伙倪閱中經營著河口中耀進出口有限公司。他的父親做水果進口生意超過30年，如今子承父業的他對通關時效深有感觸，“鮮果價格不是一天一個價，而是一時一個價。過去貨運集中時，鮮果經常堵在關口進不來，對企業影響非常大”。

近年來，昆明海關所屬河口海關立足河口口岸區位特點，打造口岸新場景、探索監管新模式、開啟通關新體驗。河口海關口岸監管三科科長羅登洪介紹，河口口岸優化升級智慧物流2.0系統，疊加應用提前申報、兩步申報等通關便利化措施，入境貨物在無需查驗的情況下，車輛刷卡進場時系統便會提示該貨物適用“運抵直通”模式。運用該模式，通關平均時效提升37%。

貨車駛入河口口岸。圖源：“國門河口”微信公眾號

通關效率不僅關系著企業活力，也關系著口岸競爭力，通關便利引來了更多“活水”，帶動進口品類的增加。今年一季度，河口口岸進口中藥材8476噸、貨值7607萬元，同比分別增長213.5%、177.5%。進口量居全國邊境口岸前列。

河口的第四座大橋正在加緊建設。記者在中國壩灑——越南巴剎紅河界河公路大橋施工現場看到，盡管當地已進入雨季，但并沒影響施工進度，機器轟鳴不斷。

“新的公路大橋在設計標準、運輸能力等方面都有大幅度提升。”中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區規劃建設局副局長羅正開表示，大橋將連接中國與越南兩國各自境內的跨境經濟合作區，建成后將成為雙方跨境運輸通行的關鍵樞紐型通道，有力支撐區域路網完善和產業升級發展，有效緩解跨境交通壓力。

貨暢其流，人員往來也更便捷。

越南游客在河口口岸排隊入境的場景，在當地有著悠久的歷史，也是互聯網上頗為“出圈”的一幕。

“8時30分將有20個團612人同時入境，請你們及時增派警力做好驗放。”在河口公路口岸南溪河旅檢現場，邊檢民警忙碌有序。河口縣口岸辦主任劉佺馨介紹：“我們在新建南溪河聯檢樓的過程中，同步配套實施信息化提升改造項目，提升查驗設備智慧化水平，減少聯檢部門人工投入，提高口岸通關時效和服務水平。”

“為應對不斷增長的旅客流量，河口出入境邊防檢查站推動新一代邊檢智能驗證臺、外國人入境卡自助填寫打印機、快捷通道等硬件設施升級。推出跨境旅游團網上預申報系統，根據流量啟用潮汐通道，提升通關效率。”河口出入境邊防檢查站民警趙國驍說。

進入越南的暑假時間后，越南導游陳氏良經常要在南溪河聯檢大樓里忙碌，她告訴記者：“現在通關快多了，一個二三十人的團，十幾分鐘就能走完。”

數據顯示，今年上半年，河口口岸出入境人數達302.5萬人次，其中入境旅游團7978個，共9.7萬人次。河口口岸也是今年云南省出入境人員率先突破300萬流量的口岸。

河口通商百年、邊貿發達，但也面臨著“貨物趕路，產業繞路”的發展瓶頸。產與城的關系，是河口發展繞不開的話題。

近年來，河口縣依托中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區、河口邊境經濟合作區、河口沿邊產業園區的政策和區位優勢，通過園區聚產業、口岸推產業，將區位優勢轉化為發展優勢。

中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區。紅河州委宣傳部 供圖

不久前，全國首單進口越南鮮椰深度落地加工業務在河口福洋農業科技開發有限公司開展。公司負責人李誠介紹，公司目前專門做椰子、榴蓮等水果的落地加工，訂單很多，經常供不應求。自去年投產以來，累計加工水果139噸，產值約448萬元。

這是當地深入探索“邊民互市+落地加工”模式的一個縮影。河口正探索將貿易形態從“過境”升級到“增值”——當地已有落地加工企業6家，完成落地加工產值超8000萬元。

“我們不僅為邊民互市探索落地生金的途徑，也努力為其插上互聯網的翅膀。”中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區制度創新局副局長何芳表示。

當地創新推行“互聯網+邊民互市”，使用“邊互通”APP就能完成交易。在北山公路口岸的邊民互市貿易交易區，記者遇到了前來辦理業務的許寅。他告訴記者，作為南溪鎮小南溪社區邊民互助組的組長，他幾乎每天都要來一趟，互助組邊民可委托他代辦互市查驗等相關業務，“邊民通過APP實現自主申報完成互市交易，貨物通關也很快，最多半個小時就能接到貨”。

“我們立足市場發展邊貿新業態，建設透明、便捷、健康的邊貿雙邊市場，讓邊民更充分地享受貿易紅利。”河口口岸運營管理有限公司總經理姚正婷說。

產業聚集效應在園區內蓬勃顯現。在北山國際冷鏈物流園區，3棟加工廠房已落成，咖啡、榴蓮等加工設備分區擺放到位。6月27日，一批20噸的越南咖啡豆在此落地加工，標志著當地首條規模化咖啡落地加工生產線正式投產試運行。河口農墾建投集團總經理高銳介紹，隨著廠房陸續投入運營，還將推動邊民互市進口水果、堅果等東盟特色商品落地加工。

在利好政策吸引下，越來越多的企業不再滿足于做單純的進出口生意。

這兩年，看到營商環境越來越好，倪閱中有了新打算。“以前從越南進口咖啡豆就直接賣出去，未來我打算做自己的咖啡品牌，希望在家鄉河口實現夢想。”倪閱中說。

在發展進口貨物落地加工的同時，河口還聚焦產業強鏈固鏈。

在云南觀品服裝加工生產項目生產車間，來自越南的紡織工人正在生產一批羽絨服。車間負責人郭凱祥介紹，該項目于2024年12月份投產試運營，目前已試生產羽絨服1.7萬件，夏裝短褲10萬件。

為何要選擇河口這個人口不多的縣城建設勞動密集型紡織工廠？郭凱祥告訴記者，河口是我國西南重要門戶，擁有“沿邊+跨境”的優勢，既能貨達八方，也能就地吸引外籍務工人員。

“我們與浙江觀品科技發展有限公司簽訂協議，不僅是為了引進一家工廠，也是看中觀品集團具備包括品牌運營、服裝設計、生產制造、倉儲物流、線上線下市場銷售等在內的完整產業鏈條。該項目的投產，能夠不斷完善河口輕紡加工產業鏈條。”河口縣投資促進局副局長章冠華說。

打開地圖，河口的邊境線呈現出的是一個“V”形，倒過來看，也是一個“人”字。人與城的相依，是河口發展最根本的追求。

河口縣河口鎮城郊村村委會的八條半小組，過去是一個村容村貌欠佳的邊境村，村民主要種植橡膠，受市場影響，收入并不穩定。經過改造后，現在的村莊已成為具備觀光棧道、房車營地等設施的特色旅游區，不少游客開著房車來此旅居。“去年我們接待游客13萬人次，既有來自國內不同地區的游客，也有不少越南游客。”城郊村黨總支書記、村委會主任林貴東說，如今許多村民都參與到景區的建設與運營中，每月都有穩定的收入來源，在家門口吃上了“旅游飯”。

八條半小組特色門頭。河口縣融媒體中心 供圖

八條半小組所在的河口鎮，去年底還入選了住建部邊境小城鎮建設試點。八條半小組的實踐，是河口推進建設邊境幸福村的縮影，秀美邊疆在此逐漸展露新顏。

濱河路是河口縣的主干道，與其他城市主干道不同，這條路不僅有著交通通行的功能，更是備受當地人和游客青睞的休閑游玩場所。濱河路旁種植著亞熱帶地區特有的景觀樹，沿街花臺上一年四季都有各式各樣的花朵競相綻放。路邊的中式建筑與河對岸的越南法式建筑形成鮮明對比，一條路可盡覽兩國風情。這條路也是河口推進“綠美城市”建設、實施城市更新的成果之一。目前，河口的森林覆蓋率達53.39%，人均公園綠地面積23.92平方米。

更美更宜居的城市，為河口帶來更多人氣。“2023年以來，河口接待的入境游客大幅增長。”河口縣文旅局副局長胡佳佳說，2024年，河口縣累計接待國內外游客431.17萬人次，同比增長16.64%；旅游總花費52.97億元，同比增長14.04%。

6月4日、5日，國鐵昆明局臨時開行河口北站至大理、漾濞的直達旅客列車C4214次。越南旅客經河口通關進入中國后，當日即可直達滇西，大大節省了旅行時間。“我們與文旅局溝通，希望列車開到大理以后，再返回河口，這樣就能把越南游客再吸引到河口來，拉動河口消費。”國鐵昆明局河口北站黨總支書記張陽說出了河口旅游業發展的新期待——不滿足于做兩國游客的“集散地”，更要讓游客留在河口、玩在河口、樂在河口。

“異域風情街提升項目是我們今年重點打造的項目，計劃引入中越美食、中越特色商品交易展示、中越特色文創產品展示等業態。”河口縣文旅局產業科負責人田蓉介紹，河口正不斷打造休閑文旅消費新場景，同時通過舉辦中越國際自行車比賽等文體交流活動，吸引更多中外游客。

在河口的大街上，有著這樣一句標語，“河口雖然小，卻裝得下兩個國家的故事”。這座不到10萬人的小縣城，不僅演繹著多民族的故事，也記敘著不同國家人們的經歷。

在觀品紡織廠上班的越南女工陶墨，在中國找到了新的工作機會；在河口街頭經營一個咖啡流動攤位的越南姑娘范明珠，期待有更多中國人品嘗越南咖啡；常常往返于兩國的越南導游陳氏良，希望把更多越南游客帶到云南，甚至更遠的地方……

她們都是來自異鄉、生活工作在河口的普通人，也見證著這個地處云南海拔最低點的城市，在高水平開放的道路上，不斷向上攀登。

調查手記

口岸城市或多或少面臨這樣的困境：人流貨流川流不息，卻如同指間流沙，創造了熱鬧景象，卻難以轉化為扎根本土的繁榮。當一車車從口岸通關的新鮮水果，不再直奔遠方市場，而是拐進本地加工廠，這個微小的轉向，映照著邊境城市發展思路的更新——從流量焦慮轉向“留量”培育。

因地制宜發展產業是壯大經濟根系的關鍵。口岸的天然流量，唯有經過產業轉化才能沉淀。做法是在流量入口處布設適宜的產業：進口原料不再匆匆外運，而是就地加工增值；邊民互市的小額貿易，借助落地加工延伸出產業鏈條……這種加工環節本地化，不僅創造了利潤，增加了就業與稅收，更讓流量轉化為滋養本土經濟的活水。

產業能聚人，城市須留人。若口岸城市缺乏生活溫度與歸屬感，人才的駐留終難長久。許多邊境小城正經歷從“驛站”向“家園”的蛻變——補齊教育醫療的民生短板，點燃商貿街區的市井煙火，提供體面的就業和舒適的環境……說到底，都是讓口岸城市變得更宜居、更有歸屬感。城市功能的完善如同吸鐵石，將流動的人力資源變為穩定的人力資本。

流量依然是口岸城市的優勢，是源頭活水。唯有持續做強口岸的基礎功能，才能為產業扎根與城市繁榮提供不竭動力。這需要三管齊下：提升“硬聯通”效率，讓大橋飛架、鐵路延伸，消弭物理阻隔；優化“軟聯通”規則，推進通關便利化、邊檢智能化，不斷改革降低制度成本；構建“網聯通”體系，暢通數字貿易、共享跨境數據，讓線上交易與合作跨越地理邊界。口岸功能的升級，既能增大流量基數，更能提升其轉化為“留量”的效率，為人流、物流、資金流的停留創造先機。

口岸城市的實踐探索告訴我們，地理樞紐的天然優勢，唯有通過系統改造才能轉化為真實的經濟價值。當政策措施精準引導、產業項目扎實落地、城市功能日益完善，一張將“匆匆過客”變為“扎根價值”的堅韌網絡便會逐漸成形。

來源：經濟日報

美編：張宜天

編輯：馮安潔

責編：梁忠瓊

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