為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會、市委六屆六次全會精神，根據《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027年）》《重慶兩江新區加快高端服務業發展行動計劃（2024—2027年）》部署要求，

一、總體目標

到2027年，初步打造六大具有兩江辨識度的特色生產性服務業集群，培育建設35個細分行業領域生產性服務業集聚區，打造7個百億級規模、具備較強行業競爭力的生產性服務業集聚區，培育110家區級生產性服務業領軍企業，累計凈增超40家規模以上生產性服務業企業；力爭生產性服務業增加值占服務業增加值比重超過65%，全力構建優質高效的生產性服務業產業生態。

二、打造六大特色產業集群

（一）聚焦數智服務，培育具有西部影響力的數字經濟中心

1.軟件信息。聚焦人工智能、工業軟件、汽車軟件、空天信息等重點領域，優化特色公共服務平臺，建設重慶兩江軟件園和重慶汽車軟件園，加快打造一批特色鮮明的軟件園區。持續舉辦“點亮‘滿天星’”、低代碼應用推廣等一批特色活動，定期發布應用場景清單，引育一批細分領域“隱形冠軍”企業。加快建設兩大軟件人才“超級工廠”，打造環大學創新生態圈。到2027年，全區軟件和信息服務業新增企業5600家，新增從業人員約8萬人，主營業務收入達1800億元、年均增長20%左右。

2.數據要素。加速推動水土國際數據港由數據中心向智算中心轉型升級。圍繞汽車、電子、生物醫藥等重點產業，構建高質量數據集，建設規模化、專業化數據標注基地。爭取落地公共數據運營試點，推動公共數據開發利用，建立數據交易配套機制。加快打造數據要素產業園，建設“行業可信數據空間+產業AI大腦”，拓展行業數據應用示范場景。用好中新（重慶）國際互聯網數據專用通道，加快推動數據跨境流動試點，建設數據跨境一站式服務中心。到2027年，數據資源服務產業營業收入年均增長率保持在22%以上。

3.數字內容。集聚網絡文學、劇本創作、拍攝制作、分發平臺、數字出版、人才培訓等精品網絡微短劇上下游企業，搭建微短劇立項備案、成片審查等一站式快審服務中心，組建網絡影視審劇服務專家庫，鼓勵正能量優質內容創作、精品內容出海，大力發展“微短劇+文旅”“微短劇+AI”“微短劇+品牌發展”“微短劇+科普”等新業態，推出一批產業融合特色微短劇。集聚游戲運營、游戲直播、小游戲、動漫制作等游戲動漫企業，鼓勵游戲引擎等核心技術自主研發，培育打造高品質游戲動漫IP。到2027年，全區數字內容產業規模達到200億元。

4.產業電商。鼓勵電商平臺、直播電商、MCN機構等電商企業加強與本地生產制造企業合作，拓展在線采購、網絡直銷、線上數字營銷等新業務模式，集聚一批直播孵化公司和主播達人，培育打造特色產業電商創新產業園。升級打造跨境電商綜合試驗區，搭建企業出海全鏈條綜合服務平臺，引育進口型國際供應鏈“鏈主”企業、出口型第三方平臺企業，發展“直播+平臺+跨境電商”模式，推動跨境電商與市場采購貿易方式融合發展。到2027年，全區網絡零售額實現620億元，跨境電商交易額達到90億元。

（二）聚焦科技服務，建設具有全國影響力的科技創新中心核心承載區

1.檢驗檢測。持續打造“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”升級版，全力建設“新能源汽車品牌評價與促進中心”“兩江新區科技標準協同創新示范區”“兩江新區NQI平臺”等創新平臺，培育一批影響力強、含金量高的“兩江檢測”品牌。促進檢驗檢測與制造業協同布局，大力招引檢驗檢測機構和檢驗檢測裝備制造企業，鼓勵檢驗檢測品牌機構在新區建設基地或開展業務，高水平打造良景、照母山、水土、禮嘉等檢驗檢測產業園區。成立兩江新區質量基礎設施產業發展聯盟，加快建設協同創新區、良景示范園、互聯網產業園、金泰產業園、大地企業公園、天海星—兩江數碼工坊等質量基礎設施工作站。到2027年，全區實現檢驗檢測認證產業營業收入達400億元，檢驗檢測機構數量達120家。

2.工業設計。鼓勵龍頭制造業企業設立獨立工業設計主體或研發中心，發展智能設計、虛擬設計等新業態；搭建工業設計高質量孵化及交易平臺，推進設計營銷服務一體化發展；支持工業設計企業發揮自身設計優勢，培育品牌設計IP，爭創國家級和省級工業設計中心，探索發展“互聯網+工業設計+營銷+品牌”新模式。提檔升級重慶設計公園，加速建設重慶設計公園二期創新基地，支持創意設計企業“上云、用數、賦智”，加強設計創新和成果轉化。到2027年，全區實現國家級工業設計中心5家、市級工業設計中心約60家。

3.知識產權服務。加快建設明月湖實驗室等高能級創新平臺，探索采用先創建、后認定方式支持概念驗證、中試驗證平臺建設。利用存量載體資源，打造照母山“數字+”創新創業孵化街區、明月湖產學研協同科創孵化街區。升級打造一批國際化技術轉移平臺，引進一批國內外知名專業化技術轉移孵化機構，加快建設成渝地區“一帶一路”國際技術轉移中心、中新（重慶）科技創新國際合作標桿園區。建設國家專利導航服務基地，推動明月湖數字科技產業知識產權運營中心高效運轉，持續完善知識產權“一站式”公共服務平臺功能，實施知識產權證券化，創新推出“知企貸”知識產權質押融資等產品，積極申報建設國家知識產權保護中心，高標準打造國家知識產權服務業高質量集聚發展試驗區。到2027年，全區新增規模以上科技研發服務業企業15家，科學研究和技術服務業增加值實現160億元左右，培育技術經理人500人，市級及以上研發（科技服務）平臺達350個，從業專利代理師約150人。

4.工程技術。鼓勵專業型工程技術企業依托核心技術、人才，集中整合優勢產業資源，探索采用聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。依托龍頭企業，引進一批工程設計、勘察測繪、咨詢服務等建筑業上游企業，培育壯大投資咨詢、設計、勘察、造價、監理、招標代理等專業服務機構，推動工程技術專業服務標準化，建設全過程工程技術服務產業園。到2027年，培育具有較強綜合實力和核心競爭力的全過程工程咨詢骨干企業7家，打造全過程工程技術服務產業園2個以上，勘察設計行業營業收入達105億元，取得注冊執業資格的勘察設計人員達1510人，注冊監理工程師和造價工程師達1440人，新培育總集成總承包服務企業2家。

（三）聚焦通道物流，助力打造內陸開放綜合樞紐

1.臨港產業。加快推進果園港國家物流樞紐臨港經濟片區建設。做大國際物流，加快建設智能網聯新能源汽車、電子信息等全球集散中心及關鍵零部件分撥中心。壯大現代商貿業雙翼，建設大宗商品加工基地，推動果園港大宗商品線上線下融合，提升國際貿易水平。培育臨港先進制造業，加快推動長安汽車等制造業企業整車、KD件及組裝分撥中心落地。深化臨港高端服務業發展，做優金融服務、做強科技服務、做精商務服務。推動寸灘港現代產業集聚發展，重點聚焦“人工智能+”等數智科創產業及總部經濟、泛法務服務等高端商務產業，建設航運綜合門戶。到2027年，多式聯運和運輸代理業營業收入達80億元左右，裝卸搬運和倉儲業營業收入達30億元左右，建設鏈網平臺工廠3家，新增A級物流企業2~3家，社會物流總費用占GDP比重下降至13%，國際班列開行突破1200列，果園港臨港經濟片區商貿銷售額達到240億元。

2.臨空產業。推動“保稅+飛機租賃”常態化運行，探索引進飛機發動機、模擬機、醫療設備、節能設備等保稅租賃業務，大力發展飛機融資租賃業務。做大保稅再制造，推進電子信息產業轉型升級，引進人工智能計算機、服務器等新型終端產品，推動國家第二批、中西部首個汽車零部件再制造產業園落地試點。提升發展保稅維修，加快建設西南地區保稅維修中心，鼓勵兩路果園港綜保區發展數控機床、通信設備等保稅維修業務，探索境內境外交叉的“X型”保稅維修模式，發展綠色科創“保稅+”新業態。到2027年，探索落地一項國家級“保稅+”業態資質試點。

（四）聚焦“智融惠暢”，建設西部金融中心創新示范區

1.科技金融。促進創業投資發展，深化AIC股權投資試點，推動長期資本、耐心資本落地新區，打造照母山—明月湖基金小鎮。支持科技型企業發行科創票據、科技創新公司債券，持續推動更多知識產權證券化產品發行。著力加強企業上市培育，實現創業板企業“零突破”、科創板企業“提質增量”。鼓勵金融機構設立科技專營機構、創新中心等功能性總部。打造數據、機構、產品融合的科創金融服務中心。到2027年，力爭上市過會企業達到20家，科技型企業貸款余額超過2500億元，融資租賃規模年均增速達20%。

2.數字金融。以龍頭企業為引領，打造集產學研于一體的數字金融產業園。依托兩江協同創新區、兩江水土國際數據港智能智算資源，完善金融科技企業所需基礎數據和計算能力。到2027年，頭部金融科技企業達到10家以上，形成具有全國影響力的金融科技集群。

3.綠色金融。一體化推進綠色金融改革創新試驗區和氣候投融資試點建設，推進金融與綠色產業融合發展，引育綠色金融服務機構，豐富綠色金融產品，探索推出“綠金貸”。深化魚復園區、水土園區等金融服務綠色低碳示范工程建設工作，爭取新增協同創新區、禮嘉智慧公園等示范工程。到2027年，全區綠色貸款余額達到3200億元。

4.跨境金融。擴大跨境區塊鏈平臺應用場景，深化與出口信用保險央地合作。積極爭取QFLP試點、深化開展QDLP試點。爭取本外幣一體化資金池試點、貿易融資資產跨境轉讓等政策先行落地。

到2027年，全區金融資產規模達到3.2萬億元，實現金融業增加值420億元。

（五）聚焦出海服務，打造高端商務服務集群

1.會展服務。依托悅來國際會展城，鼓勵舉辦有國際影響力的綜合性、行業性展會及會議、論壇，圍繞主導產業鏈培育具有“兩江標識度”的專業會展品牌。加強國際知名品牌會展項目引進，利用會展場館打造國際一流的演出中心、賽事中心。圍繞電子商務、網絡直播、短視頻等數字產業，探索發展數字會展新業態。到2027年，經UFI（國際展覽業協會）認證的會展項目達4個，進入UFI（國際展覽業協會）認證的機構3家，單次展覽面積在10萬平方米以上的展會項目達到6個，展會項目面積超過380萬方。

2.人力資源服務。完善人才引進、選拔、激勵機制，引進一批具有行業影響力、資源整合力的高端人才，培育一批緊缺高技能專業人才及新生代企業家。大力發展人力資源管理咨詢、人才測評等高人力資本、高技術、高附加值業態，培育打造一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務骨干企業。依托AI、大數據、云計算等前沿技術，探索發展“人工智能+人力資源”服務，構建智慧型、高效能人力資源服務體系。到2027年，全區人力資源服務業營業收入超70億元，每年幫助實現就業或流動達到7.6萬人次，人力資源服務機構數達300家，年營業收入超千萬人力資源服務機構達到25家以上。

3.泛法務服務。積極發展涉外法律服務，積極推進重慶國際商事仲裁中心落地，引進國內外優質咨詢公司、律師事務所、會計師事務所、稅務師事務所等在新區設立分支機構及區域科技中心等，搭建企業出海一站式、專業化、全鏈條法務服務平臺，培育一批知識產權、金融證券、破產清算等細分領域專業化精品品牌機構。到2027年，具有證券業務資格的會計師事務所達14家，全區100人以上律師事務所達7家，律師從業人員達4000人。

（六）聚焦綠色低碳服務，構建循環經濟產業生態

1.節能服務。深入挖掘數據中心、整車制造、新材料、壓鑄等重點用能行業節能降碳需求，依托行業龍頭企業，推廣合同能源管理、節能診斷、節能評估、節能技術改造咨詢服務等生產性服務業新模式。大力發展綠色能源，進一步發掘工業廠房、公共建筑等屋頂資源，擴大分布式光伏發電裝機容量，鼓勵配置用戶側儲能。推動龍興、水土等分布式能源項目建設投運，提升片區能源供應能力。探索區域綜合性的能源系統建設方式，形成能源高效利用網絡示范。到2027年，合同能源管理等綠色服務業營收年均增速超過20%。

2.環境服務。聚焦發展環境咨詢、資源循環、雙碳、檢驗認證、智能裝備制造等優勢產業，提供“全鏈條”“全領域”綜合生態環境服務。發展一批再生廢棄資源、廢舊材料規范回收、精細加工、綜合交易、高價值利用等全產業鏈再生資源綜合服務領域生態企業。到2027年，報廢汽車回收量較2023年增長超100%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

3.“雙碳”服務。依托龍頭企業，大力開展低碳技術研究，支持減碳技術創新和應用，培育壯大碳核查技術、碳資產管理、碳捕集利用等綠色服務機構，打造一批綠色低碳工廠、綠色交通、綠色物流等典型應用項目。提高綠色低碳管理服務能力，探索創新綠色低碳服務模式，鼓勵建設碳排放服務平臺，推動重點生產性服務業行業減污降碳協同增效。到2027年，建成一個綠色分揀中心。

三、實施五大重點工程

（一）經營主體培育工程。聚焦重點領域建立生產性服務業企業梯度培育體系，加大對初創期、成長期企業的培育支持力度，引導生產性服務業中小微企業向“專精特新”轉型發展。發揮龍頭企業標桿引領作用，吸引帶動上中下游企業集群式發展。招引一批國內外優質企業，培育一批具有較強競爭力和影響力的領軍企業。

（二）平臺載體支撐工程。用好“二轉三”產業發展政策，盤活利用閑置廠房、商業樓宇，打造一批專業化、特色化生產性服務業標志樓宇。探索搭建政企及企業間業務供需對接平臺，實現產業鏈供應鏈信息高效互通；重點支持現代生產性服務業共性技術研發、成果轉化、工業及專業設計、供應鏈管理、知識產權運營、品牌營銷、檢驗檢測認證等領域公共服務平臺建設。

（三）產業融合發展工程。推進先進制造業和現代服務業融合發展，探索通過委托制造、品牌授權等方式，鼓勵生產性服務業企業向制造環節拓展，推動制造業企業發展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理、供應鏈管理等融合發展新業態新模式。拓展“兩業融合”應用場景，支持區域和企業創建國家級兩業融合試點，培育打造一批融合典型區域和示范企業。

（四）開放合作拓展工程。支持第三方專業服務機構聯合打造企業出海全流程全鏈條一站式服務平臺，為企業出海提供全方位的涉外法律、財稅、金融保險、人力資源、公證評估以及跨境投資等全鏈條服務。用好渝新、渝港、西部陸海新通道及上合組織等合作平臺，引導生產性服務業龍頭企業通過兼并收購、產業聯動、平臺聯建、活動聯辦、自建等方式，加快構建國際服務市場網絡。

（五）專業人才集聚工程。引進一批高層次現代生產性服務業人才、領軍型創新創業團隊，提供子女入學、住房、生活等人才保障。統籌用好失業保險降費、各項就業創業優惠政策，降低中小生產性服務企業和個體工商戶用工成本，穩定和擴大就業崗位。支持普通高校、職業院校和企業合作共建開放型區域產教融合實踐中心，推動“產業集群—產教中心”精準對接，面向企業需求提供“訂單式”培育服務。

四、保障措施

（一）強化統籌領導

建立重慶兩江新區生產性服務業高質量發展專項工作機制，實行單月研究制度，研究審議全區生產性服務業發展全局性、綜合性重大事項，協調解決重大問題，督促重要工作落實。各行業服務部門明確經濟骨干專人負責本領域生產性服務業發展，按職責分工抓好貫徹落實，對標年度工作任務打表推進。

（二）強化政策激勵

優化完善重點行業領域支持政策，各行業服務部門要落實主體責任，明確重點發展方向，明確年度工作目標，建立健全產業生態體系，強化“一盤棋”協同，實行“一個重點領域，出臺一個行動計劃、一份產業支持政策”，推動政策精準落實。

（三）強化用地保障

落實《兩江新區直屬街道存量工業項目轉型升級管理辦法》，鼓勵工業企業利用存量房產、土地興辦生產性服務業、創新創業平臺等新產業、新業態建設項目。盤活存量低效用地，創新M0用地形式，先行先試長期租賃、彈性出讓、先租后讓等新型供地模式支持生產性服務業發展，多渠道保障用地需求。

（四）強化項目引領

建立現代生產性服務業重點項目儲備庫，加快謀劃和儲備一批優質項目，加強項目調度和跟蹤問效，動態滾動更新項目庫，積極推薦申報市級重點項目。發揮存量土地效益，優先支持服務于先進制造業的生產性服務業重大項目。引導金融機構創新開發適合生產性服務業重點項目建設的金融產品及服務。

（五）強化統計監測

探索建立生產性服務業及重點領域統計分類及指標體系，健全重點指標監測分析制度及信息共享發布制度，適時發布生產性服務業統計數據。加強生產性服務業發展形勢分析研判，動態跟蹤監測數據變化，針對重點領域和新興產業趨勢性變化和異常波動，及時制定解決措施。

（六）強化環境優化

積極召開生產性服務業領域企業家交流會、圓桌論壇等活動，服務招商引資、企業出海、資金申報、業務交流等，增強企業粘性。加強重點企業宣傳推廣，助推企業擴大品牌影響力。主動對接重點國家級行業協會、專業機構等，爭取到兩江開展年會、峰會活動。探索建立互動式AI智能體，精準推送生產性服務業投資機會及政策解讀，營造良好的發展氛圍。