ALLBRIGHT

法/律/速/遞

2025年7月

Allbright

前言 ?PREFACE

在經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、社會(huì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的當(dāng)下，房地產(chǎn)與建設(shè)工程領(lǐng)域始終是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與民生保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。回首過(guò)往，2024 年，盡管市場(chǎng)環(huán)境有所變化，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)與建筑領(lǐng)域前行的道路依然充滿挑戰(zhàn)，專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)在這一進(jìn)程中扮演著不可或缺的角色，從項(xiàng)目的承接伊始，到履約過(guò)程的管理、竣工結(jié)算的完成，直至爭(zhēng)議索賠的解決，全程的風(fēng)險(xiǎn)防控與管理都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)法律的保駕護(hù)航。

2025 年，房地產(chǎn)與建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)在復(fù)雜的環(huán)境中探索前行。新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，司法解釋持續(xù)更新，人民法院的指導(dǎo)性案例也在不斷豐富，這些都為行業(yè)發(fā)展提供了新的規(guī)則與指引。本年度的法律速遞，正是為了順應(yīng)這一形勢(shì)，我們精心梳理新出臺(tái)的法律法規(guī)、司法解釋以及法律實(shí)務(wù)文章，深入解讀其核心要點(diǎn)，著重分析和探討房地產(chǎn)與建設(shè)工程領(lǐng)域的前沿法律問(wèn)題。力求通過(guò)此舉，為行業(yè)參與者、法律從業(yè)者以及關(guān)心該領(lǐng)域的各界人士，提供全面、精準(zhǔn)且及時(shí)的法律資訊，有效回應(yīng)各方在該領(lǐng)域的多元法律需求，助力房地產(chǎn)與建設(shè)工程領(lǐng)域在法治的軌道上穩(wěn)健發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

Allbright

行業(yè)快訊 ?INDUSTRY NEWS

一、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

?國(guó)家能源局開(kāi)展新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)工作

5月23日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)工作的通知》。

通知要求圍繞構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站、智能微電網(wǎng)、算力與電力協(xié)同、虛擬電廠、大規(guī)模高比例新能源外送、新一代煤電等七個(gè)方向開(kāi)展試點(diǎn)。各省級(jí)能源主管部門(mén)和中央企業(yè)需在2025年6月30日前提交試點(diǎn)申報(bào)材料。試點(diǎn)項(xiàng)目需在2024年8月后開(kāi)工，國(guó)家能源局將組織評(píng)審并公布試點(diǎn)名單。

?中辦國(guó)辦發(fā)文健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系

5月29日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》。

意見(jiàn)提出，到2027年，完善碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易制度，健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)資源環(huán)境要素高效配置。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易與相關(guān)制度銜接，擴(kuò)大交易范圍，豐富交易品種。將交易納入公共資源交易平臺(tái)，健全確權(quán)、登記、抵押等制度，完善價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。意見(jiàn)還要求加強(qiáng)法律制度、標(biāo)準(zhǔn)制定，提升監(jiān)測(cè)核算能力，健全金融支持體系，發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

?五部門(mén)開(kāi)展2025年新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)

5月30日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展2025年新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》。

通知指出，活動(dòng)主題為“綠色、低碳、智能、安全——賦能新農(nóng)村，暢享新出行”，旨在加快鄉(xiāng)村地區(qū)新能源汽車(chē)消費(fèi)使用短板。活動(dòng)將選取適合鄉(xiāng)村使用的新能源車(chē)型，開(kāi)展展覽、試駕等活動(dòng)，并組織相關(guān)服務(wù)企業(yè)下鄉(xiāng)，優(yōu)化配套環(huán)境。落實(shí)車(chē)購(gòu)稅、車(chē)船稅減免等政策，鼓勵(lì)車(chē)企豐富產(chǎn)品供給。活動(dòng)將在市場(chǎng)潛力大的縣域城市舉行專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與，定制一體化促銷(xiāo)方案，健全售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

?北京擬發(fā)布《北京市碳普惠管理辦法》

6月11日，北京市政府網(wǎng)站公布《關(guān)于<北京市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>公開(kāi)征集意見(jiàn)的公告》，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為6月18日。

《辦法》旨在規(guī)范北京市碳普惠管理，涵蓋碳普惠體系設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)碳普惠政策制定及項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與碳普惠機(jī)制創(chuàng)新。碳普惠方法學(xué)分為一級(jí)和二級(jí)，項(xiàng)目分為一類(lèi)和二類(lèi)，分別進(jìn)行登記和公開(kāi)管理。減排量可用于碳排放單位配額抵銷(xiāo)和交易，收益管理方案需反饋參與用戶(hù)。監(jiān)督機(jī)制包括審計(jì)報(bào)告、信息公開(kāi)及違規(guī)行為處理。

?澳洲加大能源轉(zhuǎn)型刺激力度 太陽(yáng)能電池補(bǔ)貼每戶(hù)最高或超1.1萬(wàn)澳元

近日，澳大利亞聯(lián)邦政府和新州政府宣布，為了鼓勵(lì)能源轉(zhuǎn)型，自今年7月1日起，安裝太陽(yáng)能電池并連接至虛擬電網(wǎng)的新州家庭和小型企業(yè)，將獲得最高1,500澳元的州政府補(bǔ)貼，幾乎是目前800澳元補(bǔ)貼的兩倍。

與此同時(shí)，聯(lián)邦政府價(jià)值23億澳元的“更便宜家用電池計(jì)劃”也將啟動(dòng)，該計(jì)劃將為家庭用戶(hù)提供約30%的電池成本補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額幾乎翻倍。按照新補(bǔ)貼方案，安裝和聯(lián)網(wǎng)6千瓦時(shí)太陽(yáng)能電池的家庭，可獲得大約2,232澳元的聯(lián)邦政府安裝補(bǔ)貼和444澳元的州政府聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)貼。若安裝和聯(lián)網(wǎng)27千瓦時(shí)的太陽(yáng)能電池，聯(lián)邦政府補(bǔ)貼大約為一萬(wàn)澳元，加上最高1,500澳元的州政府補(bǔ)貼，總補(bǔ)貼金額將超過(guò)1.1萬(wàn)澳元。

?廣州市發(fā)布智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃

6月23日，廣州市政府網(wǎng)站公布《關(guān)于印發(fā)廣州市推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》。

該計(jì)劃旨在推動(dòng)廣州市智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出到2027年實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)年產(chǎn)量超50萬(wàn)輛，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新車(chē)占比超90%。主要任務(wù)包括支持新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規(guī)模化應(yīng)用，培育燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，打造“汽車(chē)+”應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

二、房地產(chǎn)行業(yè)

?國(guó)務(wù)院授權(quán)海南省政府審批有關(guān)用地事項(xiàng)

6月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意授權(quán)海南省人民政府審批有關(guān)用地事項(xiàng)的批復(fù)》。

批復(fù)同意自發(fā)布之日起，授權(quán)海南省政府審批在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地事項(xiàng)，以及永久基本農(nóng)田、超過(guò)35公頃的耕地和超過(guò)70公頃的其他土地的征收事項(xiàng)。海南省政府需嚴(yán)格審查用地事項(xiàng)，保護(hù)耕地，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，不得再授權(quán)或委托。自然資源部將評(píng)估海南省政府的審批情況，首次評(píng)估周期至2027年底。

?上海印發(fā)行動(dòng)方案 提升住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量

6月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作管理辦法>的通知》，該辦法將于2025年7月1日實(shí)施。

《辦法》明確各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的信訪工作職責(zé)，包括受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問(wèn)題，督促檢查信訪事項(xiàng)處理等。信訪人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話等方式反映問(wèn)題，各部門(mén)需依法處理。信訪事項(xiàng)需在60日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜情況可延長(zhǎng)至90日。對(duì)信訪處理不服的，可申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。辦法強(qiáng)調(diào)信訪信息化建設(shè)，要求信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

?北京市推行不動(dòng)產(chǎn)登記線下“全市通辦”服務(wù)

6月11日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)登記線下“全市通辦”服務(wù)的通知》。

通知指出，自2025年6月11日起，北京市將實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記線下“全市通辦”服務(wù)，打破屬地限制，實(shí)現(xiàn)就近辦理。適用范圍包括新建商品房轉(zhuǎn)移登記、存量房轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等。辦理流程采用“異地受理、屬地審核”模式，申請(qǐng)人可通過(guò)專(zhuān)窗提交申請(qǐng)，審核通過(guò)后可領(lǐng)取電子證照或紙質(zhì)證書(shū)。

三、建筑行業(yè)

?交通運(yùn)輸部出臺(tái)鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法

6月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》，自2025年9月1日起施行。《辦法》共十章五十六條，明確鐵路勘察、設(shè)計(jì)單位的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任。規(guī)定了地質(zhì)勘察監(jiān)理制度、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度等，刪除了勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)章節(jié)。明確變更設(shè)計(jì)管理責(zé)任，規(guī)定變更設(shè)計(jì)程序。加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，增加對(duì)違法行為的處罰條款。

?北京擬發(fā)布《老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理導(dǎo)則》

6月23日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于對(duì)<北京市老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）>公開(kāi)征集意見(jiàn)的通知》，意見(jiàn)反饋截止日期為2025年6月30日。

《導(dǎo)則》適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)改造工程，明確了參建單位的安全管理責(zé)任，要求施工前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，編制施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案。施工現(xiàn)場(chǎng)需做好安全防護(hù)，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全，遵循綠色施工原則，減少對(duì)環(huán)境和居民生活的影響。施工單位需成立聯(lián)合工作組，公示設(shè)計(jì)方案，收集居民意見(jiàn)，建立溝通機(jī)制，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查和環(huán)境治理。導(dǎo)則還對(duì)安全管理、臨時(shí)用電、消防安全、綠色施工、移交管理和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。

Allbright

新法速遞·LATEST LAWS

基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)建筑領(lǐng)域

2025年6月頒布/修正的法律法規(guī)及政策規(guī)定（部分）

? 6月3日，國(guó)家能源局網(wǎng)站公布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出優(yōu)化電力市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，支持新型電力主體豁免許可，調(diào)整準(zhǔn)入條件；加強(qiáng)發(fā)電、輸電、供電類(lèi)許可管理，明確許可申請(qǐng)時(shí)限及變更要求；保障增量配電企業(yè)權(quán)益，規(guī)范電網(wǎng)互聯(lián)服務(wù)；推動(dòng)電網(wǎng)工程市場(chǎng)開(kāi)放，深化信用監(jiān)管；提升許可服務(wù)數(shù)字化水平，簡(jiǎn)化流程，提供一站式服務(wù)。各派出機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)監(jiān)管，確保許可管理依法合規(guī)。

? 6月3日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平全面打造現(xiàn)代化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出14項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)包括：擴(kuò)大低壓辦電“零投資”至160千瓦及以下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化“三省”服務(wù)，開(kāi)辟重大項(xiàng)目綠色通道；推進(jìn)水電氣聯(lián)合服務(wù)，推行數(shù)智服務(wù)；加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)供電差距；支持綠色電力應(yīng)用，優(yōu)化電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施服務(wù)；提升居民供電薄弱區(qū)域保障能力，推進(jìn)老舊小區(qū)改造；健全民生用電保障機(jī)制，提供搶修服務(wù)；完善供電服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全投訴處理制度。

?6月3日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理辦法》，自2025年9月1日起施行。《辦法》共十章五十六條，明確鐵路勘察、設(shè)計(jì)單位的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任。規(guī)定了地質(zhì)勘察監(jiān)理制度、施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度等，刪除了勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)章節(jié)。明確變更設(shè)計(jì)管理責(zé)任，規(guī)定變更設(shè)計(jì)程序。加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，增加對(duì)違法行為的處罰條款。

? 6月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)信訪工作管理辦法>的通知》，該辦法將于2025年7月1日實(shí)施。《辦法》明確各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)的信訪工作職責(zé)，包括受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重要信訪問(wèn)題，督促檢查信訪事項(xiàng)處理等。信訪人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、書(shū)信、電話等方式反映問(wèn)題，各部門(mén)需依法處理。信訪事項(xiàng)需在60日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜情況可延長(zhǎng)至90日。對(duì)信訪處理不服的，可申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。辦法強(qiáng)調(diào)信訪信息化建設(shè)，要求信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

?6月23日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布《關(guān)于公開(kāi)征求<公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同（示范文本）>（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為7月17日。《公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同（示范文本）》旨在培育和引導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公路養(yǎng)護(hù)。《范本》由合同格式和合同通用條款、基于計(jì)量模式的專(zhuān)用合同條款和工程量清單、基于績(jī)效模式的專(zhuān)用合同條款和績(jī)效清單以及技術(shù)規(guī)范等四個(gè)篇章組成。“工程量清單”“工程量清單計(jì)量規(guī)則”“績(jī)效清單”“養(yǎng)護(hù)績(jī)效管理規(guī)則”“技術(shù)規(guī)范”由發(fā)包人根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制。

Allbright

法律實(shí)務(wù)·LEGAL PRACTICE

建設(shè)工程施工合同糾紛中工期延誤及延誤責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，附：2024版《建設(shè)工程工期延誤量化分析標(biāo)準(zhǔn)》

建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，由于工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、介入因素眾多，時(shí)常發(fā)生竣工日期遲于計(jì)劃日期的情形，進(jìn)而引發(fā)承包人向發(fā)包人主張工期延長(zhǎng)帶來(lái)的損失索賠，或者發(fā)包人向承包人提出工期延誤的反索賠。司法實(shí)務(wù)中，由于引起工期延誤的原因眾多，如何量化工期延誤的責(zé)任，直接關(guān)系到后續(xù)工期損失的認(rèn)定和分配工作，因此工期延誤及工期延誤責(zé)任的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于工期類(lèi)糾紛的處理至關(guān)重要。

2024年經(jīng)中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的《建設(shè)工程工期延誤量化分析標(biāo)準(zhǔn)》（編號(hào)T/CECS 1522-2024），通過(guò)量化分析方法界定各延誤或干擾事件與工期延誤的因果關(guān)系及延誤天數(shù)，為工期延誤及延誤責(zé)任分析提供了科學(xué)合理的量化依據(jù)，也為司法裁判提供了有力的技術(shù)支撐。

本文擬通過(guò)結(jié)合《建設(shè)工程工期延誤量化分析標(biāo)準(zhǔn)》的量化方法及相關(guān)司法案例，從引起工期延誤的原因出發(fā)對(duì)工期延誤及責(zé)任認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析與探討，以期為該類(lèi)案件中的各參建主體提供部分處理思路。

一、工期延誤的原因/事件

工程項(xiàng)目中工期延誤的原因大多是多種原因引起的，根據(jù)引起工期延誤原因的主體責(zé)任不同，一般可將工期延誤的原因分為發(fā)包人原因?qū)е碌墓て谘诱`、承包人原因?qū)е碌墓て谘诱`、有關(guān)第三方原因?qū)е碌墓て谘诱`、不可預(yù)見(jiàn)因素引起的工期延誤，以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）為例，主要的工期延誤原因如下：

二、工期延誤分析方法

工期延誤分析以及延誤責(zé)任的確定是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，《建設(shè)工程工期延誤量化分析標(biāo)準(zhǔn)》介紹了計(jì)劃影響分析法、時(shí)間切片分析法、時(shí)間分水嶺分析法、計(jì)劃與實(shí)際竣工對(duì)比分析法、回溯最長(zhǎng)路徑分析法、實(shí)際進(jìn)度斷裂分析法等專(zhuān)業(yè)性的技術(shù)分析方法。由于分析方法的準(zhǔn)確性受多種因素影響，且工程項(xiàng)目具有獨(dú)特性和復(fù)雜性，決定了不同的分析方法在實(shí)務(wù)過(guò)程中的應(yīng)用并非單一排他的，而是需要根據(jù)工程特點(diǎn)、分析方法的優(yōu)缺點(diǎn)、分析目的等綜合進(jìn)行選擇適用。

工期延誤分析方法的技術(shù)應(yīng)用程序分為6個(gè)階段，分別為收集資料、識(shí)別延誤事件、識(shí)別可用的進(jìn)度計(jì)劃、選擇工期延誤分析方法、選擇工期延誤分析方法的實(shí)施、根據(jù)工期延誤分析結(jié)果進(jìn)行工期延誤費(fèi)用分析。

以計(jì)劃影響分析法為例，計(jì)劃影響分析法是指將延誤事件添加帶有邏輯鏈接的基線進(jìn)度計(jì)劃之中，并使用關(guān)鍵線路法軟件重新計(jì)算，確定延誤事件對(duì)基線進(jìn)度計(jì)劃中顯示的預(yù)計(jì)合同竣工日期預(yù)期影響的方法。關(guān)鍵線路法是該分析方法的核心，工程建設(shè)過(guò)程包括了若干工序，只有處在關(guān)鍵線路上的工序的延誤才會(huì)造成總工期延誤，非關(guān)鍵線路則有一定的浮動(dòng)時(shí)間，只要延誤少于該浮動(dòng)時(shí)間就不會(huì)對(duì)總工期造成延誤。例如，承包人向發(fā)包人提交的原始進(jìn)度計(jì)劃中,共有四項(xiàng)工作,計(jì)劃施工工期為15天。（見(jiàn)圖1）

施工過(guò)程中,在工作C發(fā)生了可原諒延誤(如極端惡劣天氣、發(fā)包人提供圖紙延誤，不可抗力等不可歸責(zé)于承包人的延誤)2天。（見(jiàn)圖2）

根據(jù)計(jì)劃影響分析法,在工作C發(fā)生了2天延誤后,由于工作C處于關(guān)鍵線路上,且工作C和工作D的關(guān)系為“結(jié)束一開(kāi)始”的施工次序,因此,在原進(jìn)度計(jì)劃中插入延誤事件,得到修正后的進(jìn)度計(jì)劃（如圖3）所示。

由圖3可以看出,由于在工作C發(fā)生了2天的延誤,導(dǎo)致了承包人在第17天才完工承包人有權(quán)要求2天的延期。

其他詳細(xì)分析方法，可文末獲取《建設(shè)工程工期延誤量化分析標(biāo)準(zhǔn)》全文查閱

三、工期延誤責(zé)任認(rèn)定的司法實(shí)踐

（一）延誤事件識(shí)別的法律原則：過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

工期延誤分析方法得以適用的重要前提在于延誤事件的識(shí)別。司法實(shí)踐中基于《民法典》及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬返南嚓P(guān)規(guī)定，已經(jīng)確立了工期延誤責(zé)任的基本歸責(zé)原則——過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。延誤事件需區(qū)分可歸責(zé)主體（如發(fā)包人、承包人或第三方），識(shí)別關(guān)鍵要素，包括：1、合同約定，如開(kāi)工通知、竣工日期等；2、實(shí)際履行情況，需通過(guò)工期記錄、簽證單、延期報(bào)告等證據(jù)佐證；3、過(guò)錯(cuò)認(rèn)定需綜合主體過(guò)錯(cuò)行為（如發(fā)包人延遲支付、承包人管理混亂等）。例如，發(fā)包人未按約提供圖紙（見(jiàn)文檔第一部分表1），即屬發(fā)包人的可歸責(zé)事件，承包人可主張工期順延。

（二）延誤責(zé)任認(rèn)定的基本方法：舉證責(zé)任分配

在舉證責(zé)任分配上，民事訴訟法確定了誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的基本原則，承包人索賠工期延長(zhǎng)時(shí)，需證明延誤事件的存在及因果關(guān)系；發(fā)包人反索賠則需證明承包人過(guò)錯(cuò)。但司法實(shí)務(wù)當(dāng)中工期延誤責(zé)任認(rèn)定是一個(gè)復(fù)雜的體系，其中舉證責(zé)任分配，實(shí)際是一個(gè)在發(fā)包人和承包人之間反復(fù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，雙方始終無(wú)法達(dá)成一致且涉及到多種原因的技術(shù)分析時(shí)，可通過(guò)申請(qǐng)工期鑒定確定最終延誤責(zé)任天數(shù)。

（三）典型案例解析：延誤事件識(shí)別及責(zé)任認(rèn)定的裁判邏輯

案例1

發(fā)包人原因延誤的認(rèn)定與量化-(2020)最高法民終455號(hào)

本案中，發(fā)包人主張承包人違反合同約定逾期報(bào)送設(shè)計(jì)圖紙、逾期施工建設(shè)應(yīng)承擔(dān)工期延誤違約金。承包人主張因發(fā)包人征地、圖紙、資金不到位、工程量重大變更等原因引起的工期延誤及延誤損失并提供了相應(yīng)的報(bào)告單。法院經(jīng)審理認(rèn)為，雙方承包合同并未約定承包人提供涉及圖紙的義務(wù)，且從承包人提交的有監(jiān)理及發(fā)包人代表簽字的報(bào)告單證據(jù)來(lái)看，案涉工程存在初步設(shè)計(jì)與實(shí)際施工情況差異較大、裝機(jī)容量增加、業(yè)主資金不到位等影響施工進(jìn)度的因素，且監(jiān)理對(duì)承包人公司關(guān)于工期延期時(shí)長(zhǎng)及損失賠償?shù)膱?bào)告單進(jìn)行了確認(rèn)，由此可見(jiàn)工期延誤并非承包人的原因造成。故法院識(shí)別延誤事件為發(fā)包人過(guò)錯(cuò)，并委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)承包人原因延誤導(dǎo)致的工期延誤損失責(zé)任進(jìn)行了鑒定。

案例2

承包人原因引發(fā)延誤的識(shí)別—(2020)最高法民終891號(hào)

本案中，發(fā)包人主張因承包人供貨的關(guān)鍵線路上進(jìn)口工程供電、甲板貨船制造及支洞開(kāi)挖等共計(jì)延誤210天，主張關(guān)鍵線路工期滯后違約金420萬(wàn)元。法院經(jīng)審理認(rèn)為根據(jù)《合同》第四章“專(zhuān)用合同條款”第7.1.4條約定：“承包人不按合同文件約定時(shí)間組織主要施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的，承包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，每延遲一天進(jìn)場(chǎng)，發(fā)包人有權(quán)處以5-10萬(wàn)元/天違約金；因承包人的主要施工設(shè)備未及時(shí)進(jìn)場(chǎng)而影響工程施工進(jìn)度，致使工程關(guān)鍵線路工期滯后在3個(gè)月以?xún)?nèi)，且未在監(jiān)理人審核的趕工期內(nèi)完成趕工任務(wù)的，關(guān)鍵線路工期每滯后1天，發(fā)包人有權(quán)處以承包人2萬(wàn)元/天的違約金。”根據(jù)該約定，發(fā)包人主張關(guān)鍵線路工期滯后違約金的前提是應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明：1.工期存在滯后；2.工期滯后是因承包人的主要施工設(shè)備未及時(shí)進(jìn)場(chǎng)所致。根據(jù)一審查明事實(shí)，本案確實(shí)存在因施工當(dāng)?shù)剞r(nóng)民阻工行為導(dǎo)致施工不能正常進(jìn)行，進(jìn)而影響施工設(shè)備有序入場(chǎng)的情形。由于發(fā)包人不能證明承包人未將主要施工設(shè)備按約定及時(shí)入場(chǎng)，更不能證明工期滯后是因主要施工設(shè)備未按約定及時(shí)入場(chǎng)所致，故不予支持。

四、總結(jié)

總之，延誤事件識(shí)別是工期責(zé)任認(rèn)定的基石。司法實(shí)踐已形成“法律框架+量化技術(shù)+案例指導(dǎo)”三位一體模式，《建設(shè)工程工期延誤量化分析標(biāo)準(zhǔn)》為過(guò)錯(cuò)責(zé)任量化提供了可操作路徑。司法實(shí)務(wù)當(dāng)中在劃分工期延誤責(zé)任時(shí)，首先需要確認(rèn)是否存在工期延誤，一般來(lái)說(shuō)實(shí)際工期超過(guò)合同工期即可確認(rèn)存在工期延誤。接下來(lái)需要查明延誤原因、責(zé)任主體，涉及多方原因時(shí)還需判斷不同原因?qū)て谘诱`的影響程度，以便確定發(fā)包人、承包人的責(zé)任分?jǐn)偙壤瑢?shí)務(wù)當(dāng)中不乏當(dāng)事人因舉證不充分而承擔(dān)不利后果的實(shí)例，所以對(duì)于發(fā)包人和承包人來(lái)說(shuō)，都應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，提前收集和固定相關(guān)證據(jù)。首先，在締約之初應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，將可能發(fā)生的導(dǎo)致工期順延的事由在合同進(jìn)行約定；其次，在工程施工過(guò)程中，當(dāng)工期延誤的事實(shí)已實(shí)際發(fā)生或存在工期延誤可能的情況下，應(yīng)及時(shí)收集、固定證據(jù)，如形成并保留會(huì)議紀(jì)要、洽商記錄、簽證單、聯(lián)系單、進(jìn)度計(jì)劃修訂說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工日志等書(shū)面文件，陳述事實(shí)并表明己方權(quán)利主張，以便在后續(xù)可能產(chǎn)生的訴訟中證明己方主張、保護(hù)自身權(quán)益。

Allbright

錦天城動(dòng)態(tài)·ABL NEWS

?錦天城律師代理商業(yè)公司二審成功改判，二審止損五百余萬(wàn)元并成功收回項(xiàng)目工地！

近日，錦天城律師團(tuán)隊(duì)代理的商業(yè)公司與建設(shè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，經(jīng)南京市中級(jí)人民法院二審判決，成功改判支持我方當(dāng)事人關(guān)于合同下浮率條款和工期、質(zhì)量損失索賠，直接核減工程款超500萬(wàn)元，并判決建設(shè)公司限期移交項(xiàng)目工地。本案二審判決在一審基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵改判，不僅為當(dāng)事人直接挽回經(jīng)濟(jì)損失，更助力項(xiàng)目重啟建設(shè)，彰顯了團(tuán)隊(duì)在復(fù)雜工程爭(zhēng)議解決中的專(zhuān)業(yè)攻堅(jiān)能力。

?2000畝旅游項(xiàng)目停工后，錦天城王芳律師團(tuán)隊(duì)代理融資擔(dān)保方全面勝訴，挽回?fù)p失超2億！

某立項(xiàng)投資8個(gè)億、共計(jì)2000畝的觀光旅游度假項(xiàng)目停工后，由錦天城律師代理項(xiàng)目融資擔(dān)保方提起追償訴訟。本案案情復(fù)雜，包含地產(chǎn)、金融、公司法多領(lǐng)域典型問(wèn)題，錦天城律師巧妙設(shè)計(jì)訴訟方案，最終取得對(duì)借款人、用款人、項(xiàng)目公司股東及關(guān)聯(lián)擔(dān)保方等多方主體的勝訴判決，不僅為委托人挽回超2億損失，更對(duì)“操盤(pán)代建+融資增信”合作模式的風(fēng)險(xiǎn)管控與權(quán)利救濟(jì)提供了極具參考價(jià)值的司法實(shí)踐樣本。

?錦天城榮登Benchmark Litigation 2025年度中國(guó)爭(zhēng)議解決榜單

2025年6月3日，法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)Benchmark Litigation公布其2025年度中國(guó)地區(qū)爭(zhēng)議解決榜單。錦天城律師事務(wù)所憑借在爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的杰出表現(xiàn)，榮獲“頂級(jí)律所”稱(chēng)號(hào)，并有多個(gè)地區(qū)和領(lǐng)域榮獲重點(diǎn)推薦。其中，上海、江蘇地區(qū)的商業(yè)糾紛領(lǐng)域位列“第一梯隊(duì)”，上海、江蘇地區(qū)的破產(chǎn)重整領(lǐng)域及江蘇地區(qū)的建筑工程與房地產(chǎn)領(lǐng)域獲“高度推薦”。同時(shí)，錦天城共有14位律師榮獲“訴訟之星”的稱(chēng)號(hào)。

?錦天城榮膺 Benchmark Litigation 2025中國(guó)獎(jiǎng)江蘇地區(qū)“年度最佳律所”

2025年6月5日，法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)Benchmark Litigation正式公布了2025年度暨第三屆Benchmark Litigation 中國(guó)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單。錦天城律師事務(wù)所憑借爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的強(qiáng)勁實(shí)力與市場(chǎng)認(rèn)可連續(xù)三年獲獎(jiǎng)，本年度摘得江蘇地區(qū)“年度最佳律所”這一殊榮。

?錦天城助力上海市“雙首單”不動(dòng)產(chǎn)信托落地

2025年6月9日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局官宣“上海信托、愛(ài)建信托各有不動(dòng)產(chǎn)信托登記案例在上海同步成功落地”，錦天城律師事務(wù)所作為“雙首單”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與并見(jiàn)證了上海轄區(qū)內(nèi)“雙首單”創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)信托的落地過(guò)程。

?錦天城協(xié)助招銀國(guó)際租賃成功發(fā)行3年期及5年期共7億美元綠色浮息債券

2025年6月5日，招銀國(guó)際租賃管理有限公司（CMB International Leasing Management Limited，簡(jiǎn)稱(chēng)“招銀國(guó)際租賃”）成功交割3年期及5年期共7億美元綠色浮息債券，上海市錦天城律師事務(wù)所作為發(fā)行人境內(nèi)律師，為本次發(fā)行提供全程法律顧問(wèn)服務(wù)。本次發(fā)行由招銀國(guó)際租賃作為發(fā)行人，招銀金融租賃有限公司(CMB Financial Leasing Co., Ltd.)作為維好協(xié)議和資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)契約提供人，歸屬于發(fā)行人的200億美元中期票據(jù)計(jì)劃。本次債券發(fā)行受到市場(chǎng)高度認(rèn)可，眾多境內(nèi)外銀行、基金及資管等高質(zhì)量投資主體踴躍參與。

?錦天城榮登 2025 ALB China 爭(zhēng)議解決業(yè)務(wù)排名

2025年6月19日，湯森路透旗下《亞洲法律雜志》（ALB）揭曉 “2025 ALB China 爭(zhēng)議解決業(yè)務(wù)排名”。錦天城憑借在爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的卓越表現(xiàn)與客戶(hù)認(rèn)可，斬獲該榜單 “訴訟” 及 “仲裁” 業(yè)務(wù)推薦。

?錦天城榮獲“律新社2025風(fēng)云榜：數(shù)智化先鋒律所十佳”

2025年6月29日，在上海成功舉辦的“法律AI的黎明——第九屆新興法律服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”上，“律新社2025風(fēng)云榜：數(shù)智化先鋒律所十佳”正式揭曉。錦天城律師事務(wù)所憑借在法律數(shù)智化領(lǐng)域的卓越實(shí)踐與創(chuàng)新突破，成功入選該榜單。

Allbright

關(guān)于我們

我們的使命愿景：

使命：不辜負(fù)每一個(gè)委托人的期待

愿景：以極致專(zhuān)業(yè)推動(dòng)法律服務(wù)走向卓越！

Allbright

高級(jí)合伙人介紹

王芳律師

錦天城（南京）律師事務(wù)所

高級(jí)合伙人

wangfang@allbrightlaw.com

南京市建鄴區(qū)國(guó)金中心28樓?

執(zhí)業(yè)年限與經(jīng)驗(yàn)?

執(zhí)業(yè)已逾二十年，在房地產(chǎn)建設(shè)工程、破產(chǎn)重整與清算、重大商事?tīng)?zhēng)議解決、公司法、PPP法律業(yè)務(wù)等領(lǐng)域積累大量經(jīng)驗(yàn)。

榮譽(yù)與地位?

Benchmark Litigation 2024年度中國(guó)爭(zhēng)議解決“訴訟之星”

The Legal 500 房建領(lǐng)域推薦律師

南京律協(xié)2020-2022年度優(yōu)秀建工房產(chǎn)業(yè)務(wù)律師

2023年度房地產(chǎn)與建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)優(yōu)秀案例獎(jiǎng)

2022年度優(yōu)秀律師獎(jiǎng)

南京仲裁委員會(huì)仲裁員（房地產(chǎn)、建設(shè)工程領(lǐng)域）

南京工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)技術(shù)專(zhuān)家委員

江蘇省財(cái)政廳首批“PPP專(zhuān)家?guī)臁睂?zhuān)家

南京市律協(xié)歷史名城與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)法律專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任

南京市律師行業(yè)婦女聯(lián)合會(huì)委員

南京市建鄴區(qū)十三屆政協(xié)委員

南京市律師協(xié)會(huì)第七八屆律師代表

南京市建鄴區(qū)新階層聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

江蘇省法學(xué)會(huì)房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)

江蘇省法學(xué)會(huì)建設(shè)工程法學(xué)會(huì)研究會(huì)理事

特別聲明

SPECIAL STATEMENT

本法律速遞的目的在于方便客戶(hù)及時(shí)了解最新的行業(yè)資訊及法律實(shí)務(wù)動(dòng)態(tài)。本速遞并非正式的法律意見(jiàn)，本所及本團(tuán)隊(duì)律師對(duì)此不承擔(dān)任何法律責(zé)任。如有任何法律問(wèn)題需要咨詢(xún)、研討，可直接與本所律師聯(lián)系。特此感謝！

錦天城（南京）律師事務(wù)所

? ?南京市建鄴區(qū)國(guó)金中心一期27樓

電話：（8625）68516618?

網(wǎng)站：www.jsbuildlaw.com ??

長(zhǎng)按二維碼關(guān)注我們

往期精彩內(nèi)容請(qǐng)關(guān)注錦天城《法律速遞》