項目屬性：服務類項目
一、項目背景
為貫徹落實《省政府關于完善特困人員救助供養制度的實施意見》（蘇政規[2023]8號）、《市民（略））等文件精神，強化推進分散特困人員照料護理工作，切實解決分散特困人員特別是完全喪失和部分喪失生活自理能力分散特困人員的照料護理需求，完善分散特困人員居家照護機制，保障分散特困人員得到規范、專業、有效的照料護理服務，真正做到“日常有人照應、生病有人照護、急難有人幫扶”，進一步增強特困人員的獲得感、安全感和幸福感，決定通過政府購買服務的方式：（略）
二、服務費標準
根據《關于提（略））要求，特困人員照料護理服務標準按照完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力三檔，分別為每人每月415元、220元、70元。本項目為固定價格，價格不列為評審因素。
分散特困人員數是動態的，每月有增減，按區民政局每月實際分散特困人員和自理能力等級開展服務。服務標準如有政策性調整，按最新文件要求執行。
三、服務對象范圍
2025年6月在冊分散特困2681人，已納入殘聯居家托養和醫保長護險照護275人，實際需服務2406人。根（略）王鎮、學富鎮、尚莊鎮，共計1151人，全年約249萬元。
四、服務內容
（一）服務頻次和服務時長
1、具備生活自理能力分散特困人員
每周至少上門走訪或電話、視頻聯系1次，了解掌握特困人員身體狀況、生活起居情況；提供防火、防爆、防詐騙等安全指導服務；發現特殊困難情形應及時向親屬包保人或村（社區）包保人報告，并協助服務。每兩周至少上門提供1次照護服務，每次服務時間不少于1小時。
2、部分喪失生活自理能力分散特困人員
每周至少上門走訪1次，了解掌握特困人員身體狀況、生活起居情況；提供防火、防爆、防詐騙等安全指導服務；發現特殊困難情形應及時向親屬包保人或村（社區）包保人報告，并協助服務。每周至少上門提供1次照護服務，每次服務時間不少于1.5小時；或者每月提供不少于6小時的服務，服務次數可根據特困人員實際情況和要求合理安排。
3、完全喪失生活自理能力分散特困人員
每周至少上門走訪2次，了解掌握特困人員身體狀況、生活起居情況；提供防火、防爆、防詐騙等安全指導服務；發現特殊困難情形應及時向親屬包保人或村（社區）包保人報告，并協助服務。每周至少上門提供2次照護服務，每次服務時間不少于1.5小時；或者每月提供不少于12小時的服務，服務次數可根據特困人員實際情況和要求合理安排。
極端惡劣天氣期間需每天走訪一次分散特困人員，了解身體、生活狀況。
（二）服務項目及標準
類別
項目
服務標準
生活
護理
生活
護理
洗漱等個人衛生應協助到位，容貌整潔、衣著適度、指（趾）甲整潔、無異味。飲食、如廁等應協助到位。定期翻曬、更換床上用品，保持床鋪清潔、平整。用于生活護理的個人用具應保持清潔。
助潔
服務
上門洗
發理發
簡單洗發、理發，修面、挖耳注意安全，做到服務對象容貌整潔。清掃地面落發。
修剪手
腳指甲
洗腳，剪指甲，去除老死皮，保持指（趾）甲整潔、無異味。
上門
洗衣
1.洗滌應分類洗滌衣物；2.洗滌前需檢查被洗衣物的性狀及是否遺留貴重物品并告知服務對象或親屬；3.貴重衣物不在本洗滌服務范圍之內。
打掃
衛生
1.打掃居室衛生，保持客廳、臥室、廚衛整潔；2.保持居室整潔美觀、目測無灰塵、空氣清新無異味；3.保潔用品應及時清洗、消毒，保持清潔及衛生；4.由內而外清掃地面，處理垃圾不揚塵；5.拖洗地面至清潔無污，并通風保持地面干燥，防止服務對象滑倒；6.打掃過程中，如遇貨幣和貴重物品，則應提醒用戶妥善保管。
居室
整理
1.家庭物品收納整理；2.按需晾曬（棉被，厚毛毯等）、更換床上用品；3.按服務對象習慣整理床鋪，保持床鋪整潔。
助浴
服務
上門
助浴
1.助浴過程中應有親屬或兩名以上服務人員在場，保障服務對象安全；2.根據氣候狀況和服務對象居住條件，注意浴室內通風，并將環境溫度調節到25℃至30℃之間；4.助浴過程中應注意觀察服務對象身體情況，如遇服務對象身體不適，應立即采取應急措施。
助餐
服務
上門
做餐
1.尊重服務對象的飲食生活習慣及民族信仰，注意營養，合理配餐；2.應遵循服務對象口味合理制作，洗、煮飯菜應干凈、衛生，米飯松軟、炒菜少鹽少油。
上門
送餐
1.根據服務對象要求準確配餐；
2.送餐應及時、保溫，餐具清潔衛生。
助行
服務
陪同外出陪伴聊天
1.外出注意途中安全；2.徒步助行服務一般在服務對象住（略），最遠不超過2km范圍；3.途中應注意服務對象行走安全；4.使用助行器具，應按助行器具使用說明進行規范操作；5讀書讀報，耐心傾聽，與服務對象進行談心、交流，尊重并保護服務對象隱私。
助醫
服務
血糖、血壓、體溫、檢測
1.上門進行常規血糖、血壓、體溫監測，記錄各項指標
陪診
就醫
1.注意服務對象途中安全；2.就醫后及時向服務對象包保人反饋就診情況。
康復
護理
1.協助穿脫衣服、如廁，衣物整理有序；2.洗漱（刷牙、洗臉、洗腳等）；
3.穿衣冷暖適度、保持整潔；4.定時為臥床服務對象翻身，做到無褥瘡。
健康
指導
1.健康咨詢服務：通過電話、網絡、講座等方式：（略）
2.醫療協助服務：應遵照醫囑及時提醒和督促服務對象按時服藥，協助開展醫療輔助性工作。
遠程
診療
1.在專業人員指導下進行；2.（略），能及時進行視頻溝通，并根據服務對象需求，安排相關醫生接入交流；3.應能夠根據服務對象口述情況提出專業治療意見；4.應及時向服務對象親屬或包保人反饋就診情況。
助樂
服務
節假日問候
節假日問候。
心理咨詢
1.由專業、有資質的人員實施；2.觀察服務對象的情緒變化，掌握服務對象心理特點和基本溝通技巧，并通過心理干預手段調整服務對象心理狀態。
健康講座
提供慢性病、老年病相關知識講座。
老年
大講堂
提供老年微信：（略）
文化娛樂活動
組織服務對象開展各類娛樂活動。
談心
1.相談服務應以舒緩心情、排遣孤獨為原則；2.預先了解服務對象興趣愛好等情況；3.相談過程中應與服務對象保持良性互動。
助購
服務
代購、代辦、代繳
1.代辦各種手續、代繳各種費用等日常生活事務，及時辦理；2.代辦前后當面清點錢物、證件、單據等并妥善保管好；3.代購日常生活用品，及時辦理；4.代購藥品的范圍：診斷明確、病情穩定、治療方案確定的常見病、慢性病；5.代購藥品除服務對象特別要求外，選擇服務對象居住所在地對應（略）醫療機構或正規藥店。
助農
服務
栽種、采摘、澆水灌溉、收割、晾曬谷物等
1.要保證農具的正確使用、保管及清潔；2.要保證具備較為熟練的農活操作方法；3.要和服務對象及家屬充分的溝通。
注：服務項目及內容將根據服務對象意愿組成服務套餐。每次服務前服務對象可自行選擇服務套餐，服務人員根據服務對象自主選擇的套餐開展服務。
五、服務機構
通過招投標的方式：（略）
六、服務周期
合同履行期限：一年
七、服務流程及監督管理
（一）服務流程及結算
中標服務機構服務人員上門提供服務時，按以下服務操作流程提供服務：按時上門，（略）簽到，表明服務開始，并拍水印照→按需求為特困對象提供服務→服務結束時，（略）簽退→告知特困對象服務時長→征求特困對象對服務滿意度。
（二）監督管理
1、（略）監督
形成完整的服務閉合后，（略）可以顯示出工單的詳細服務情況：服務時間、服務地點：（略）
2、服務對象監管
發現不符合服務條件的分散特困人員（死亡、不居住在（略）等），應及時終止服務，并上報。
3、（略）將為（略）民政局設置開放端口，民政局工作人員可以通過端口實時了解服務情況以及服務數據等，并可通過服務信息不定期進行抽查以達到監督目的。
八、成果交付
中標服務機構須完整保存項目執行過程中的服務、管理等資料（文本、照片、錄音和音像等），每月通過工作簡報等多種形式匯報項目執行情況，每季（略）民政局提交全部照料護理服務臺賬資料。區民政局通過日常走訪、（略）來核查中標服務機構服務開展情況。項目完成（略）民政局提交項目成果報告和全部照料護理服務臺賬資料。
九、成果驗收
區民政局通過成立驗收評估小組或委托第三方專業機構對項目實施情況每季度進行驗收評估，根據驗收評估結（略）民政局工作人員不定期抽查巡查情況進行綜合評定。項目期滿后，中標服務機構需在7個工作日內整理匯總照料護理服務臺賬資料，形成項目成果報告，（略）民政局。區民政局在收到中標服務機構交付成果之日起30個工作日內，對項目實施情況進行審計評估，根據審計評估結果結算全部項目費用。
十、驗收評估方案
（一）驗收評估辦法
區民政局在中標服務機構提交成果后30個工作日內開展驗收評估。驗收評估主要以查閱臺賬資料、（略）、查詢中標服務機構的線上線下監管情況，并結合日常隨機入戶走訪抽查情況：
1、查閱資料。主要是查看照料服務臺賬內容填寫是否真實，服務次數和服務時間是否達到規定要求，（略）是否一致。
2、（略）。（略）錄入內容是否真實全面，服務內容、服務次數和服務時間是否能與臺賬資料相互印證。
3、日常隨機入戶走訪。通過走訪，了解中標服務機構服務內容、服務次數、服務時間是否落實到位，被服務的特困人員對中標服務機構服務人員的服務態度、服務效果是否滿意。
（二）驗收評估指標

項目
內容
扣費標準
備注
上門服務
未達服務次數
20元/次·人
未達服務時長
10元/次·人
服務內容不全
10元/次·人
電話詢訪
詢訪次數
5元/次·人
（略）錄入
服務內容錄入
未按要求及時錄入的2元/次·人
服務對象覆蓋率
每月開展服務的對象覆蓋率未達到80%（含）以上的，扣減當月全部服務費用（因不可抗力導致當月無法開展服務或因服務對象自身原因導致服務機構不能在當月開展服務的除外，應及時報招標方）；連續2個月服務對象覆蓋率低于80%，甲方有權終止合同。
滿意度測評
1.服務對象滿意度達90%（含）以上視為合格，不扣減服務費用；
2.滿意度在81%（含）-90%，每低一個百分點扣減服務總費用的1.5%；
3.滿意度在76%-80%，每低一個百分點扣減服務總費用2%；
4.滿意度在71%-75%之間，扣減一半服務總費用；
5.滿意度低于70%，扣減全部服務費用。
日常巡查督查
1.日常巡查督查中如發現服務機構人員在服務過程中對待服務對象態度冷漠、發生打罵或虐待服務對象現象，經查證屬實的，發現一次扣減服務總費用的10%，依次累加，扣完全部服務費用為止；
2.發現其他違紀違規現象經查證屬實的，一次扣減服務總費用20%，依次累加。情節嚴重、產生惡劣影響的扣完全部服務費用并依法追究服務機構和相關人員責任。
其它事項
因服務對象自身原因導致乙方當月無法進行服務的,可在下月補足服務次數和時長,超過一個月補服務次數和時長的視為無效服務，特殊情況經報請甲方同意后可超時一個月提供時長和次數補足服務視為有效服務。
（三）驗收評估結果運用
1、驗收評估結果作為支付采購款項的主要依據，按第二條明確的各項驗收評估指標累加計算扣減相應服務費用。
2、驗收評估結果將作為以后是否繼續聘用為委托服務機構的依據。
3、驗收評估工作結束后，區民政局及時對項目結果進行綜合評估，形成評估意見，為今后分散特困人員規范化居家照護管理提供科學的建議。
十一、工作步驟
第一階段：準備階段。按照政府購買服務的程序，通過招標的方式：（略）
第二階段：實施階段。中標服務機構（略）民政局的委托，按約定的工作要求和服務內容對分散特困人員開展照料護理服務。中標服務機構在正式服務前，應對分散特困人員開展入戶走訪，建立“一人一檔”基礎臺賬資料；對走訪發現不同意或不需要服務的特困人員，應了解情況，掌握實際原因，簽訂承諾，單獨管理此類特困人員的臺賬資料。中標服務機構應對服務人員開展服務前業務培訓，且服務周期內須開展2次以上的業務培訓。中標服務機構需加大工作宣傳，確保鎮（街道）民政辦、村居工作人員知曉中標服務機構和所開展的服務工作，分散特困人員知曉服務內容和相應服務人員。中標服務機構要在（略）有辦公場所，有專門的后臺監管設施，服務工作實行線上和線下雙重督查。中標服務機構應記錄照護服務工作臺賬，（略）。區民政局通過成立驗收評估小組或委托第三方專業機構對項目實施情況每季度進行驗收評估，并組織工作人員不定期對中標服務機構開展服務情況進行入戶核查、電話詢訪以及現場督查，實時將核查中發現的問題反饋中標服務機構，指導并督促服務機構及時改進工作措施，完善服務內容。每季度根據驗收評估結果以及核查情況結算項目費用。服務期滿，服務機構按要求撰寫項目成果報告與相關服務臺賬資料一（略）民政局。
第三階段：驗收階段。區民政局通過成立驗收評估小組或委托第三方專業機構對項目實施情況每季度進行驗收評估，根據驗收評估結（略）民政局工作人員不定期抽查巡查情況進行綜合評定。項目期滿后，中標服務機構需在7個工作日內整理匯總照料護理服務臺賬資料，形成項目成果報告，（略）民政局。區民政局在收到中標服務機構交付成果之日起30個工作日內，對項目實施情況進行審計評估，根據審計評估結果結算全部項目費用。
第四階段：總結階段。項目結束交付后，區民政局對項目開展情況及時進行回顧反思，總結經驗、汲取教訓，為下一輪項目實施奠定更好的基礎。
十二、服務要求
1、本項目執行《關于提（略））服務費標準。上述標準包含但不限于所有服務人員的工資、法定節假日加班費、社保、公積金、福利費、辦公費、材料費、管理費、勞務費、培訓費、風險費、稅金、合理利潤及政策性文件規定等各項應有費用，以及供應商為履行合同所涉及到的一切可預見和不可預見的費用。各投標人自行考慮，如后期出現驗收不合格情形視同虛假承諾謀取中標，將被列入不良行為記錄名單；
2、項目服務期間，中標方所有的工作人員的人身安全以及中標方在服務期間產生的各類安全責任事故均由承包方自行承擔。因中標方管理不善，造成服務范圍內的設施、設備等損壞的，由中標方負責賠償。
3、對于服務對象因特殊原因提出更換現場服務人員的合理要求，中標方須無條件服從。
4、在上級對本項目驗收評審過程中，中標方須積極配合甲方并無條件提供技術支持服務。
十三、付款方式：（略）
1、付款方式：（略）
2、結算方式：（略）
十四、其他要求
1、本項目涉及范圍廣、基層關注度高，要求服務機構具備豐富的工作經驗，以確保本項目按既定計劃實施。因此，本項目對承擔過類似項目業績的優先，并予以加分。
2、本項目對項目負責人能力強的優先，鼓勵項目負責人具有助理及以上社會工作師職業資格證書、老年人能力評估師職業技能等級證書、養老護理員職業技能等級證書的，對此予以加分。
3、項目組成員（除項目負責人外），具有護理學專業技術資格證書、助理及以上社會工作師職業資格證書、養老護理員職業技能等級證書、老年人能力評估師職業技能等級證書的，對此予以加分。
4、本項目涉（略）14個鎮（區、街道），工作面廣量大，需要的項目組成員多，需要供應商提供本地化服務，承諾中標后在本地設立服務場所的供應商優先，對此予以加分。
5、供應商投標時需制訂切實可行服務方案，內容包括但不限于組織指揮體系（指揮體系及團隊建設組織方案的科學性、合理性）、管理制度（管理制度的健全程度、科學性、合理性）、上門服務方案（服務內容實施方案的科學性、合理性）、保障制度及應急預案（保障制度及應急預案（安全防控和風險規避措施）的科學性、合理性）、服務人員管理及培訓方案（服務人員管理及培訓方案的科學性、合理性）、檔案管理（檔案管理方案的科學性、合理性）。
6、供應商必須嚴格遵守國家和地方關于勞動等法律法規及規章制度，按時發放項目服務人員薪金報酬待遇、為其繳納勞動保險。項目組成員與中標服務機構存在勞動關系，與采購人：（略）
7、供應商必須嚴格遵守國家和地方關于勞動安全等法律法規及規章制度，制定嚴格的安全措施，加強安全監督管理，配備合格的勞動防護用品、安全用具，負責對項目服務人員進行培訓、教育和管理，服務過程中所有安全責任、安全風險由中標服務機構自行承擔，與采購人：（略）
十五、采購標的對應的中小企業劃分標準所屬行業一覽表
（略）
采購標的
對應中小企業劃分標準所屬行業
1
護理服務
其他未列明行業
根據《工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定的劃分標準填寫。
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