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導讀
6月25日，在第35個全國“土地日”到來之際，由（略）規劃和自然資源委員會、北（略）規劃學會國土空間規劃實施專業委員會主辦，（略）城市規劃設計研究院、中國國土勘測規劃院北京土地政策實證基地承辦的“北（略）規劃學會國土空間規劃實施專業委員會換屆大會暨第5期國土政策論壇”在（略）規劃展覽館圓滿召開。
論壇聚焦“自然資源資產與規劃實施：（略）徑與策略”，邀請到規劃、土地、經濟、自然資源資產等領域十余位專家學者共同探討，（略）規劃和自然資源委員會、北（略）規劃學會的領導同志，中國國土勘測規劃院、學會成員單位：（略）
（略）城市規劃設計研究院總經濟師陳景
（略）城市規劃設計研究院總經濟師陳景主持論壇。（略）規劃和自然資源委員會黨組成員、（略）城市規劃設計研究院黨委副書記、院長石曉冬，中國國土勘測規劃院副院長楊紅對出席論壇的專家學者表示歡迎并致辭。
（略）規劃和自然資源委員會黨組成員，（略）城市規劃設計研究院黨委副書記、院長，專家團隊召集人石曉冬
我謹代表（略）規自委并作為專委會專家團隊召集人，對大家的到來表示感謝，對本屆專委會成功換屆表示祝賀！專委會自2019年成立以來，始終以推進首都國土空間規劃體系的建設與實施為宗旨，在各方專家支持下持續成長。（略）作用，匯聚多方智慧，為推動首都規劃實施做好技術支撐和政策研究服務。當前，面向我國經濟轉型攻堅期和全球格局調整重塑期，北京總體規劃實施迎來下一個十年的重大謀劃階段，需要加強自然資源資產研究謀劃，推（略）保護利用格局優化，助力空間資源激活（略）價值再造。懇請各位專家貢獻寶貴意見，為北京乃至全（略）、新方法，攜手共繪首都發展新篇章。預祝研討會圓滿成功！
中國國土勘測規劃院副院長楊紅
非常感謝北（略）規劃學會的邀請來參加此次會議。我謹代表中國國土勘測規劃院，祝賀北（略）規劃學會國土空間規劃實施專業委員會換屆大會圓滿成功！黨的二十屆三中全會提出，推動各類資源高效配置，實現資源配置效率最優化和效益最大化。目前，首都規劃體系“四梁八柱”基本確立，謀劃好、建設好規劃實施體系，實現資源高效配置、資產保值增值、資金收益共享，已成為自然資源工作的重要任務。2023年6月，中國國土勘測規劃院與（略）城市規劃設計研究院簽訂了戰略合作框架建議，共建“北京土地政策實證基地”，基于并圍繞土地政策拓展了多個方面的實踐探索。今天我們再次匯聚共同為北京規劃事業出謀劃策，期待接下來的報告為我們帶來全新的視野和啟示。最后，預祝本次會議圓滿成功，祝各位領導、專家、同仁們工作順利，生活愉快！
論壇共分為“換屆大會及引導發言”、“主題發言”、“圓桌對話”三個部分，權威專家學者、一線從業人員基于不同視角，立足實際的案例與政策，交流了對自然資源資產與規劃實施工作的認識，探討了政策改革的方向。
第一部分
換屆大會及引導發言
（略）城市規劃設計研究院土地與自然資源利用政策研究所所長，北（略）規劃學會國土空間規劃實施專業委員會秘書長常青
北（略）；三是在全域國土空間管控、土地經濟與計劃、田林融合、土地政策改革、資產管理等領域推進規土等多領域交流協作。第二屆專委會，在組織架構上持續推進多領域融合，吸納資產管理、經濟評估等領域單位：（略）
黨的十八大以來，首都規劃建設取得一系列成就，規劃從資源管理轉向資源、資產管理并重，促進資源資產高效配置和保值增值，成為首都規劃實施的重要內容。面向高質量發展，規劃戰略目標實施中，強化規土融合，主動謀劃推動：（略）域協同，規劃通勤、產業、功能圈與跨界政策改革融合；二是創新落地，規劃產業空間承載與支持企業發展土地政策融合；三是資源配置，規劃近期重點與土地批儲供用全鏈條管理融合；四是運營治理，規劃更新提質要求與各類潛力更新資產識別盤活政策融合；五是人才吸引，規劃人口流動需求研判與推動服務功能實現政策融合；六（略）品質，規劃設計賦能與土地經濟可行性評估融合；七是生態質量，規劃生態修復、綠道、花（略）與土地生態產品特許經營、組合供應政策融合；八是綜合評估，規（略）體檢與土地資產價值效益評價融合。
第二部分【主題發言】
中國人民大學公共管理學院院長嚴金明
土地要素保障主體功能優（略）高質量發展
主體（略）是（略）域的資源稟賦和比較優勢，而劃定的具有差別化土地利用策略的空間發（略）。從歷史演進看，國家在“十一五”規劃提出了主體（略）戰略，在（略）年從架構設想向規劃實踐轉變，在2018年至今明確了“3+N“分區。目前，全國的主體（略）格局基本確立，城市（略）、農產品（略）和重點生態（略）等三（略）的發展優勢初步顯現，但也面臨一定挑戰，包括與（略）域發展戰略有待融合、政策精準度和結構完整性有待提升、空間傳導和規劃彈性機制有待完善。從戰略導向上看，應在戰略方面銜接（略）域戰略導向、提高土地配置競爭性導向、保障新質生產力發展導向、促進人與自然和諧共生導向；（略）徑上看，城市（略）要打造高質量發展的核心引擎，農產品（略）要夯實糧食安全的基石，生態（略）要筑牢生態安全屏障。未來北京在規劃實施與土地要素保障高質量發展方面可以從以下五個方面進行探索：一是構建規劃動態維護與多層級傳導機制、二是深化主體（略）分類精準管理、三是創新土地要素配置優化機制、四是強化非首都功能疏解的空間支撐、五是完善京津冀協同發展空間格局。
中國自然資源經濟研究院全民所有自然資源所有者權益研究所所長呂賓
自然資源資產規劃編制初步研究
中央要求建立自然資源資產管理制度體系，探索編制全民所有自然資源資產保護、使用規劃，在此背景下，（略）年全國十幾（略）開展規劃試編工作，初步研究成果如下。一是已經初步形成資產規劃編制體系總體設計。規劃定位上，聚焦資產管理重點環節，在國家規劃體系中屬于專項規劃，側重于所有權、財產權視角，與空間規劃共同履行“兩統一”職責。規劃層級上，構建國家、省、市、縣“四級”，總體規劃、分類規劃和配置單元規劃的“三類”資產規劃體系架構。規劃編制主體上，按照“履職者編規劃”（略）確定為所有者職責履行主體或代理履行主體。規劃期限上，與發展規劃保持一致確定為五年，可遠景展望十五年。二是各地探索形成“全面型”（發展型）、“配置型”（實施型）兩類規劃模式。前者聚焦資產管理，對所有權委托代理全鏈條管理工作（產權體系、資產配置、收益管理、考核監督等）進行統籌謀劃，例如廣東、深圳的實踐；后者瞄準資產保值增值，按照“資產儲備-配置-運營”（略），以“小切口”方式：（略）
廣東省土地調查規劃院教授級高級工程師梁宇哲
（線上）
（略）和實踐
國有企業存量土地是國有資產的重要組成部分，資產規劃為國企土地摸清現狀特征、建立問題清單、研究優化方向提供了有效的技術載體，為政府明確了近期工作抓手。廣東省國企資產規劃編制的主要包括現狀分析、問題堵點、分類處置策略、潛力評估與盤活計劃等四個方面。一是現狀分析，涵蓋企業分類、地塊規模、空間分布、權屬情況、開發狀況、利用現狀等情況摸底。二是問題堵點，主要包括權屬不清、規劃不協同、機制未理順等問題。三是分類處置策略，提出完善權能、保障要素、盤活存量、（略）徑。四是潛力評價與盤活計劃，根據“有需求、有價值、有必要、合規劃、有條件”的原則評價開發潛力，結合部、（略）多項評價技術標準，提取國企存量土地評價強相關指標，研提盤活利用時序建議。國企資產規劃展望與思考方面，一是深化資產清查，提升數據精度；二是出臺配套政策，出臺一系列“小切口”政策指引；三是健全工作機制，激發國企經營動力。
第三部分【圓桌對話】
圓桌對話由石曉冬院長主持，各位專家結合國家改革要求和論壇主題，為北京總規高質量實施出謀劃策。
北京土地學會會長，中國農業大學土地科學與技術學院教授朱道林
很高興北京規劃學會提供此次交流機會。長期以來，北京土地學會與規劃學會保持著密切合作，共同推動規劃與土地管理工作。借此機會向規劃學會表示感謝，并祝賀規劃實施專業委員會成功換屆。
圍繞今天的主題，我理解規劃實施的核心在于促進土地合理利用，以支（略）建設和社會經濟發展。針對北京規劃實施面臨的新問題與新挑戰，例如減量發展、“疏整促”、經濟轉型等，關鍵在于處理好公權力在協調土地產權主體追求利益最大化過程中所面臨的問題，重點在于做好公權力管制與土地產權機制、經濟發展以及社會需求之間的銜接與協調。這方面存在一系列值得深入探索的課題，需要調動各方力量，集思廣益，以更好地保障首（略）建設和土地利用的健康發展。
北京大（略）與環境學院教授、城（略）域規劃系主任林堅
謹代表北京土地學會國土空間規劃專委會，祝賀北（略）規劃學會國土空間規劃實施專業委員會換屆圓滿成功！就當前“兩統一”職責如何串聯相關工作，談一點個人啟發與聯想：
第一，圍繞土地要素支撐新質生產力的發展，規劃強調從“人”到“用地”、“空間”的整體配置，是對現有空間格局的重新優化調配，從增量到存量的轉變，涉及更多的是如何優化調適各類關系，以促進生產力發展。第二，規劃與自然資源改革的關鍵在于，既要考慮發展的綜合性，又要延續傳統的開發“管項目”需求，如何在主體（略）框架內將發展邏輯與項目邏輯結合起來，打通二者在規劃及實施層面的統籌。第三，全民所有自然資源資產規劃的方向定位，需要結合自然資源部門“兩統一”職責來統籌考慮，資產規劃探索應從全民所有自然資源資產優化利用的角度出發，做好時空配置方案。最后回到北京發展，自然資源資產的管理邏輯中，需要聯動看待“二維”到“三維”的過程，需要有“三維”的產品需求才能有“二維”土地價值的顯化，“載體+產品”將構成自然資源的資源、資產、資本運作過程。
（略）規劃和自然資源委員會權益處副處長高揚
今天專家們提到資產配置也是新質生產力，我深有同感。在此，從實施角度介紹權益部門已開展的工作考慮：一是落實中央要求，開展了3個區的委托代理試點、（略）資產保護和使用規劃，以及5個區的資產潛力評價等相關工作。二是支持地方發展，制定并推進了作價出資入股適用范圍、工業用地先租后讓的指導意見、國企改制土地資產名稱：（略）
（略）規劃和自然資源委員會自然資源開發利用處處長陳春節
“規劃實施”并非法定概念，依據《城鄉規劃法》第四章，其過程始于“計劃安排”，終于“規劃（許可）驗收”。從思維方式：（略）
新規劃常遇既有項目不符情況。例如，某項目部分用地在新規劃中（略）綠化用地。此用地如何管理利用、辦手續？綠化用地目標由誰實現？《城鄉規劃法》第五十條規定“在選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證發放后，因依法修改城鄉規劃給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。”如何落實此條款？關鍵在于（略）分哪些實施責任應由政府主導承擔。
理解“市場在資源配置中起決定性作用”：“置”指招拍掛等供應方式：（略）
中國人民大學公共管理學院院長嚴金明
國家層面曾組織28（略）開展規劃體系改革試點，逐步確立了現在的發展規劃與空間規劃兩大體系。在國家戰略層面，（略）性、全國性的長期戰略規劃，而我國有2035年中國式現代化發展戰略和全國國土空間規劃綱要。我國擅長宏觀調控，土地與金融是兩大關鍵調控手段，土地要素亦是宏觀調控的重要工具之一。
在規（略）場關系方面，我國經濟體制經歷了“計劃經濟—有計劃的商品經濟—市場發揮基礎性作用—市場發揮決定性作用”等改革歷程，這個決定性作用是在規劃和用途管制前提下（略）場配置，即構建“有為的規劃、有（略）場和有序的社會”。我國的土地制度雖然和西方國家不同，但在所有權實現方面我國正在探索委托代理機制，西方國家也有聯邦、州、市縣等分層級機制。從法律規范看，資產屬私權范疇，規劃屬公權范疇，如何用公權力開展資產配置以及如何保值增值需要進一步開展理論研究，包括自然資源資產規劃要不要編、怎么編、編哪些內容都需要研究。
中國自然資源經濟研究院全民所有自然資源所有者權益研究所所長呂賓
資產規劃有非常多難題。一是關于資產規劃有沒有必要編？個人認為需要編制，通過編制資產規劃，可系統盤點評估自然資源資產，推動其保值增值。二是關于資產規劃編什么，如何和其他規劃進行銜接需要研究，國（略）場配置的定義及與功能結構的銜接等問題尚未解決。三是關于資產規劃由誰實施，以及和現有配置環節、土地出讓計劃如何銜接還有待研究。
同時提出兩點希望：（略）作用，匯聚智慧，推動解決資產規劃中的諸多難題。二是（略）規劃和自然資源委員會在自然資源資產管理領域有諸多工作處于領先水平，如自然資源資產清查的尺度細化至宗地、作為地方牽頭單位：（略）
清華大學建筑學院教授武廷海
規劃科學具有顯著的實踐性，理論與實踐之間存在明顯鴻溝。近年來，為響應國土空間規劃改革（略）更新行動的國家需求，清華大學聯合中國國土勘測規劃院、北京同衡規劃設計研究院先后開設了“國土空間規劃前沿”與“城市更新前沿”課程，結合此前與中（略）規劃設計研究院共建的“城市規劃實踐前沿”、與中國發展規劃研究院共建的“發展規劃前沿”，以及即將與北（略）規劃設計研究院共建的“首都規劃設計前沿”課程，我們為城鄉規劃專業學生構建了一套緊密聯系實踐與科學研究的課程體系。
中國的規劃本質上是服務于社會主義中國空間生產與再生產的空間實踐，城市更新即是一種空間再生產。空間規劃改革與發展根植于中國城鎮化實踐，由此也凸顯出耕地保護、生態保護等關鍵問題。我國的社會主義制度從根本上決定了規劃與其他國家的差異，進而催生了自然資源資產配置及其規劃編制等議題。空間實踐的根本目標是滿足人民對美好生活的需要，因此使用價值優先于交換價值。自然資源資產配置規劃的目標并非單純追求增值，在考慮資產增值的過程中，如何（略）場決定性作用、妥善處理政（略）場關系，這些既是理論問題，也是實踐問題。
中國國土勘測規劃院原副院長鄧紅蒂
很榮幸參加本次專委會換屆大會和專家研討會。首先談兩點感觸：一是專委會工作接地氣、富有成效，六年來與國家、首都規劃改革工作緊密結合，積極應對解決北京經濟社會和自然資源管理中的實際問題；二是在服務北（略）總體規劃的評估體檢方面，近年做了大量研究，奠定了很好基礎。
對于下一屆工作方向，提出幾點粗淺建議：一是，時代在發展前進，規劃、資產、整治等研究領域屬于公共管理范疇，對于這些課題要有“主動服務意識”，配合政府和相關部門做好基礎研究及其政策制定，并（略）場要素對政策的影響反饋，不斷調整。二是，自然資源資產研究要摸清家底，做好清查，工作原則要做“減法”而不是鋪攤子，在現有工作基礎上整合統籌已有的成果、資源、信息，充分發揮政府引導資源資產合理配置、提升功能價值的作用。三是，自然資源利用和規劃實施等政策制定是發展的、變化的，希望不墨守成規、不瞻前顧后，不深陷固有的技術解釋，要符合實際、勇于探索，用實踐經驗與政策成效說話，走出符合北京的自然資源政策“創新+落地”新路。
中（略）規劃設計研究院副院長杜寶東
北京正面臨國際形勢變化、人口結構調整、經濟下行壓力增大、極端氣候影響、治理需求轉變等多重挑戰。規劃實施中建議處理好三方面關系：
第一，處理好“穩”和“進”的關系。一是強化規劃戰略引領，在保障“都”的前提下，更有力的推進“城”的高質量發展。二是增強空間韌性，更有效的應對發展的不確定性。三是增強可感體檢，更務實的滿足人民群眾的安全感獲得感幸福感。第二，處理好“守正”和“創新”的關系。一是持續推進“標準化”規劃體系建設的同時，更要鼓勵規劃和方法的創新，更好的解決現實中的大量“非標準化”問題。二是做好既有政策統籌和集成的同時，更應針對性的開展專項政策的創新。三是完善現有京津冀協同發展機制的基礎上，更大力度（略）域治理體制機制創新。第三，處理好“政府”和“市場”的關系。一是要厘清“政府”和“市場”的邊界，即要加強政府部門的統籌，更要積極（略）場的作用。二是強化“運營”思維，鼓勵支持社會資本參與（略）的運營，以運營邏輯推動政府管理流程再造，逐步實現從高成本、高投入建設模式轉向可持續運營模式。三是鼓勵多元主體的參與，更好實現共建共治共享。
總結
北（略）規劃學會理事長施衛良
感謝各位專家的報告、對話以及到場的所有嘉賓，祝賀國土空間規劃實施專委會的成功換屆。這幾年專委會開展了豐富多彩的規劃研究與實踐活動，發揮了重要的作用。本次論壇對首都規劃實施提供了很好的參考和建議。希望下一步專委會的工作得到廣大會員單位：（略）
擬稿：國土空間規劃實施專業委員會
排版：徐慧瓊
審核：于化云