導讀

隨著我國對外投資的拓展和海外利益的深化，我國私營安保公司迎來了前所未有的發展機遇期。但由于起步晚、基礎薄弱和國際局勢復雜、風險系數高等多重因素，使得我國私營安保公司“走出去”道路充滿各種風險和挑戰。全面掌握我國私營安保公司海外業務發展現狀、特點、內在優勢和外在不足，并采取針對性和多樣化的發展路徑，才能保證我國私營安保力量發揮積極有效的作用。

一

我國私營安保公司海外業務發展現狀

1.業務類型

國內安保企業的主流業務形態還停留在以巡邏、守衛、武裝押運、安全咨詢、安防工程、技術裝備生產銷售等傳統性業務為主的勞動密集形態，缺少以新興技術為依托的信息、情報、風險研判和預警評估等高附加值的業務形態。而“走出去”的海外安保企業已經開始實現業務轉型與升級，從營地巡視和守衛看護、重要人物外出貼身保護、營地內的安全防護設施設置和檢查、監督其他渠道聘請的當地安全人員以及企業內部的安全教育、指導企業應對現場事故及相關措施培訓等單項基礎性業務向著提供綜合性一體化安保解決方案轉變。

2.我國主要海外安保公司概覽

我國安保公司的海外業務主要開展地區集中于全球中高風險地區和中資企業集中的國家和“一帶一路”沿線地區。

二

我國私營安保公司發展的必要性

1.海外利益擴展需求與保護能力的現實矛盾

據商務部、外匯局統計，2024年1-11月，我國全行業對外直接投資規模達10527.4億元人民幣，同比增長10.3%。其中，我國境內投資者共對全球151個國家和地區的8581家境外企業進行了非金融類直接投資，累計投資9152.0億元人民幣,增長12.4%[1]。隨著共建“一帶一路”倡議深入推進，截至2023年末，中國企業在相關國家設立的境外企業約1.7萬家[2]。在我國海外利益進一步拓展的同時風險也顯著存在，由于我國企業海外擴展起步遠遠落后于西方國家，使得我國海外投資存在許多后發劣勢。安全風險低、投資回報率高的國家和地區，早已被西方國家的公司占領和瓜分。因此很多中國企業將投資對準了非洲、拉美、西亞、中東等資源豐富但形勢相對動蕩的國家和地區，這些地區往往伴隨著戰爭、政局動蕩、恐怖主義、種族沖突等諸多風險。頻繁發生的海外安全事件反映出我國海外安全保障能力的不足和不斷增長的海外安全需求之間的矛盾。中國目前已成為世界上僅次于美國的第二大海外公民遇險國[3]。截至2023年11月22日，海外涉華(中國公民、華人、華僑)安全事件至少上報284起，至少致62死59傷、80人遭綁架[4]。

2.傳統海外利益保護機制的局限性亟需補充

當前，我國海外利益保護模式已從海外主體自主保護的1.0版本，過渡到被動保護的2.0版本，現在正邁入主動保護和事前保護的3.0時代，在這一模式下，主要的傳統保護手段如外交和領事保護、國際執法安全合作等不足逐漸暴露出來。例如，2022年領事保護與協助案件在7萬件以上，接打領事保護與服務應急熱線“12308”50萬次以上。面對巨大的工作量，我國的領事官員因人數不足常心有余而力不足，甚至在某些政局不穩的國家，駐外使領館人員不僅難以開展領事保護工作，自身也需要獲得保護。國際執法安全合作的援助范圍和手段有限，且完全依賴雙方國家間的條約、協定或合作和互信基礎、國際關系等，我國政府往往無法掌握主動權，對方是否應允和具體的協作力度也難以掌控。因此，盡管傳統的保護機制在不斷完善和創新，但上述手段不能滿足我國海外利益擴展需求。

3.我國國家倡議和國際合作機制的增加提供有利平臺

現階段，我國正不斷為形成更加公平的國際治理結構體系貢獻力量，積極參與全球經濟發展和安全治理行動，提出和主導建立了一系列綜合性的國際合作平臺。自2013年以來，“一帶一路”倡議已吸引世界上超過四分之三的國家和32個國際組織參與，簽訂了200多份協議，拉動近萬億美元投資規模[5]。在不久的將來，“一帶一路”將成為連接地球70%的人口，并與占世界國內生產總值55%的國家以及占全球能源儲備75%的地區聯系起來的全球性交流合作平臺[6]。除此之外我國還參與包括與聯合國政府間和非政府間對話、上合組織、東亞峰會、金磚國家峰會、瀾湄執法安全合作中心、中國－東盟等國際和區域合作框架內的執法安全合作、新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇、全球公共安全合作論壇（連云港）等其他國際性交流對話平臺。這些區域性和國際性的安全合作平臺，為我國私營安保公司“走出去”和與國際各方對話合作建立了良好的基礎和條件。

三

我國私營安保公司海外業務面臨的挑戰

1.駐在國市場準入壁壘

駐在國的法律法規政策調整或國家安全審查等市場準入限制措施會極大影響我國私營安保公司的市場戰略和業務開展。目前，世界各國對于他國私營安保公司的進駐基本都有著嚴格的規定和審查措施。

2.西方輿論引起的駐在國抵制

歷史上，非洲曾是西方國家殖民地，其輿論與新聞長期受西方控制。因而，一旦西方國家故意進行負面宣傳，這些國家就容易積累對我國的偏見。以“一帶一路”沿線國家舉例，65個國家中有超過三分之一的國家曾出現過針對我國的負面報道和不實炒作，多個國家曾出現過反華游行[7]。

3.我國私營安保公司的發展瓶頸

（1）利潤低、驅動力不足

目前，除以大型國企為背景的安保集團外，其他安保公司缺乏足夠資金是掣肘其海外發展的重要因素。我國在“一帶一路”沿線國家的投資額巨大，但安保市場所占份額極少。我國大多數企業和項目其實利潤空間極其有限，因而在安保費用上能省則省，再加上認識上的不重視，導致在海外安保方面的投資不足，嚴重影響了我國安保公司的積極性和服務效果。

（2）缺乏綜合性專業安保人員

制約我國安保公司發展的另一大因素是缺乏具備綜合素質的專業安保人員。由于我國海外利益覆蓋地區的復雜性，安保人員需要懂溝通語言、文化背景并了解當地勢力構成。同時在具體業務方面，除具備軍事和偵查等基本的實踐和理論素質外，還要具備人際交往能力，能平衡各方利益等；在具體執行任務過程中，更要懂先進信息系統和電子設備的使用，能夠及時進行風險管控和情報信息收集。

（3）相關法律不完善

目前，針對我國私營安保公司的法律文件主要有《保安服務管理條例》《私人武裝保安在船護航證明簽發管理辦法》。但二者內容較為籠統，缺乏針對海外業務的各方面內容如資質認定、業務范圍、監管、問責、救濟權利等關鍵問題的規定。

四

我國私營安保力量“走出去”完善對策

1.加強頂層設計，制定針對海外安保力量的系統發展機制

對于我國安保公司的管理分散在各個部門，權限和職責不清，難以形成有效合力；同時相關的法律法規層級不一，缺乏明確的效力和適用性。因此，加強頂層設計，制定針對海外安保力量的系統發展機制刻不容緩。

首先，在領導層面，應匯集商務部、公安部、外交部、國資委、國家安全部等部委成立聯合領導機制或垂直領導部門，對我國海外安保力量進行統一組織領導和協調對接。其次，國家應匯集各專家學者和機構組織就海外安保進行針對性的權威立法，或在現有《保安服務管理條例》基礎上提升法律層級、細化條款內容。就雇員背景審查、企業資質審查認定、業務范圍規定、業務許可、動態監督、權責義務、管轄救濟等，尤其是針對武力裝備的使用權限、使用等級、使用流程等問題作出針對性的規定及解釋。以有效解決我國安保公司在外使用武器裝備難、安保層級低、安保能力有限的突出問題。

2.加強資金和政策的扶持力度，推動私營安保多形式“走出去”

目前，我國安保公司與國外同行差距較大，其重要原因在于我國安保行業缺乏資金和活力，有效盈利能力不足。改變這一現象的基本手段是通過加強投資力度實現我國私營安保公司的更新迭代。第一，國家層面通過現有的各種國際合作和交往平臺與更多國家尤其是駐在國簽訂雙邊或多邊協議，放寬我國安保公司的市場準入條件以及解決簽證等問題。第二，鼓勵引入或主導建立針對海外安保市場的保險服務，通過保險業盤活安保市場經濟活力。第三，創新企業發展模式，發揮市場機制，引入民間資本，加強政企聯系，借鑒國際前列安保公司案例，通過建立境外合資企業、跨國并購、建立戰略聯盟等方式有效規避風險，共同扶持私營安保公司的發展。同時發揮民間智庫作用，為海外力量提供更多信息、情報、風險預警及形勢評估分析等輔助支持。

3.加強科技研發和融合，利用新興技術增強海外安保的競爭力度

我國安保公司的業務模式和營利模式之所以處在低級的勞動密集型階段，其根本原因在于安防科技的覆蓋程度和層次等級不同。因此，實現保安服務業的科技化進程是改變我國安保公司產業結構和服務模式的重中之重，同時也是提升我國安保公司核心競爭力不可或缺的關鍵一環。未來保安行業的競爭焦點將集中在數據收集、情報分析與快速反應能力上。保安企業應加強安防科技投入，實現業務和技術的深度融合，借助大數據、云計算、人工智能的發展，加強信息采集、分析和研判能力[8]。

4.積極對接國際標準，參與國際私營安保治理

目前我國安保公司在國際市場競爭力不足的重要原因之一是缺乏對國際安保行業標準的了解和采納，在相關國際組織的參與度不高，導致外國企業對我國安保行業的資質和專業性產生懷疑。國際私營安保行業的規范及標準包括《反對招募、使用、資助和訓練雇傭兵的國際公約》《蒙特勒文件》《關于監管、檢測和監督私營軍事和安保公司的國際公約草案》《私營安保服務供應商國際行為守則》等[9]。我國雖是《蒙特勒文件》的簽字國，但對其日常工作和治理機制參與不足，近年來雖然有所改善，但總體上仍處于被動接受地位，尚未發揮主動作用。同時，目前我國也只有中安保實業集團有限公司、漢衛國際安全護衛有限公司、華信中安保安服務有限公司三家私營安保企業取得了私營安保服務供應商國際行為守則協會的會員資格[10]。因此，我國海外安保力量的“走出去”必須與國際標準及相關守則相連接，我國安保公司可以通過積極參加如聯合國發布的雇傭任務、援助人道主義行動等，在實踐中積累經驗，擴大知名度。

5.建立海外安保人才儲備庫，加強區域國別學研究

目前高級安保人員數量不足從而影響安保任務完成的效率和質量也是制約我國安保行業市場競爭力提升的重要因素。針對我國目前高級海外安保人才不足的問題，可以從軍校及警校中開辟儲備路徑，在保證基礎素質的基礎上，加強國別研究課程的培訓，借鑒西方安保公司的培訓課程，提高安保人員待遇標準，吸引具備各項能力的專業人才加入。

6.綜合利用我國海外利益保護力量，構建內外部合作和溝通平臺

我國安保行業缺乏足夠的信息和官方力量支持，致使其在面臨重大事件和突發情況時難以得到有效的政策指引和基礎保障。為解決該問題可以構建安保公司與官方力量如領事部門、警務聯絡官、安全部門和民間力量如華人團體、商會，中資企業、海外華人華僑組織等，以及各安保公司之間的協作交流平臺，以便共享情報信息，及時提供決策及資源互助，幫助我國海外利益保護力量更好立足和發揮效用。

五

結語

我國私營安保公司的快速發展離不開國家的大力扶持。政府應當從法律、機制、監督、保障等層面確定私營安保公司的獨立體系，同時私營安保公司及行業協會應當充分認識自身的不足及與同行間的差距，定位明確、目標清晰，創新資本運作與業務運營，以更加從容的姿態參與國際市場競爭，使我國私營安保公司成為我國海外利益保護的中流砥柱。

基金項目：本文系中央高校基本科研業務費專項資金項目“推進涉外法治視域下中國海外利益執法保護機制構建研究”（項目編號：2022JKF02027）

■?文/宋佳遠　中國人民公安大學

文章來源于《中國安防》雜志2025年六月刊（總第228期）

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