答：此次《目錄》修訂保持總體框架不變，聚焦《土地管理法》第五十四條所列舉的四大類(lèi)型，對(duì)一些具體用地類(lèi)型和方式進(jìn)行調(diào)整、刪減、細(xì)化，修訂后分為20類(lèi)，106種具體情形。

嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍等要求，嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)：

一是將鼓勵(lì)有償使用作為基本原則。明確《目錄》列舉的國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目，可以以劃撥方式供應(yīng)；經(jīng)建設(shè)單位同意，也可以出讓、租賃等有償使用方式提供。

二是結(jié)合行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)于劃撥用地的“非營(yíng)利性”“公益性”“非經(jīng)營(yíng)性”等作出進(jìn)一步限定，比如，在“（九）非營(yíng)利性公共文化體育設(shè)施用地”增加“向公眾開(kāi)放”作為公共文化體育設(shè)施劃撥用地的前提等。

三是刪去了一些實(shí)踐中已采取市場(chǎng)化配置的用地方式。上述修改，旨在貫徹落實(shí)深化自然資源有償使用制度改革，擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍的要求。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地的類(lèi)型。一是加強(qiáng)消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施等用地保障，本次修訂單列“（四）消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施用地”予以保障。二是滿足新形勢(shì)下基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的用地方式，落實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備體系建設(shè)的需求，單列“（五）國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施用地”；補(bǔ)充新的用地業(yè)態(tài)，比如，在“（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地”中增加“市政管廊”，在“（十三）電力設(shè)施用地”中增加“儲(chǔ)能電站及相應(yīng)設(shè)施”等。三是傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神，加強(qiáng)對(duì)英雄烈士事跡的宣傳和教育，單列“（十九）烈士紀(jì)念設(shè)施用地”。四是服務(wù)保障國(guó)家公園建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)需求，單列“由政府組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)需要的保護(hù)和公共管理設(shè)施用地”。同時(shí)，根據(jù)近年來(lái)新制定的法律法規(guī)政策和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)現(xiàn)行《目錄》涉及一些用地方式類(lèi)型進(jìn)行修改完善。

　　完善審查標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展和投資主體的多元化，地方普遍反映在具體工作中有時(shí)難以準(zhǔn)確把握“公益性”等標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂進(jìn)一步完善了審查標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，明確劃撥用地審查時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書(shū)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具的材料文書(shū)等進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)工作需要，可以進(jìn)一步征求有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)具體的標(biāo)準(zhǔn)和橫向的工作機(jī)制綜合予以認(rèn)定。

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，制定本目錄。

二、嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。符合本目錄，確需以劃撥方式使用土地的，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供；建設(shè)單位提出或者同意以有償方式使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法采取出讓、租賃等方式提供。

三、本目錄明確為“非營(yíng)利性”“公益性”或者“非經(jīng)營(yíng)性”的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方自然資源主管部門(mén)在劃撥用地審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的民辦非企業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等登記證書(shū)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)出具的材料文書(shū)等進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)工作需要，可以征求有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

四、以劃撥方式取得的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，因企業(yè)改制、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。

五、本目錄施行后，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、本目錄自2025年9月1日起施行。

一、國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地

（一）黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地

　　1. 辦公用地。

　　2. 安全、保密、通訊等特殊專(zhuān)用設(shè)施。

（二）軍事用地

　　1. 指揮機(jī)關(guān)，地上和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程。

　　2. 軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭。

　　3. 營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)。

　　4. 軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)。

　　5. 軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍用偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站，軍用測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志。

　　6. 軍用公路、鐵路專(zhuān)用線，軍用輸電線路，軍用輸油、輸水、輸氣管道。

　　7. 邊防、海防管控設(shè)施。

　　8. 國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

　　1. 供水設(shè)施：包括取水工程、凈水廠、輸配水工程、水質(zhì)檢測(cè)中心、調(diào)度中心、控制中心。

　　2. 燃?xì)夤?yīng)設(shè)施：包括天然氣、液化石油氣等燃?xì)鈨?chǔ)配站。

　　3. 供熱設(shè)施：包括城市熱源、區(qū)域性熱力站。

　　4. 公共交通設(shè)施：包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、首末站（總站）、調(diào)度中心、整流站、車(chē)輛保養(yǎng)場(chǎng)。

　　5. 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：包括雨水處理設(shè)施、污水處理廠、垃圾（糞便）處理設(shè)施、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

　　6. 市政管廊：包括電纜隧道、供水、排水、供氣、供熱等專(zhuān)業(yè)管廊、綜合管廊和其他市政管溝。

　　7. 道路廣場(chǎng)：包括市政道路、市政廣場(chǎng)。

　　8. 綠地：包括公共綠地（住宅小區(qū)、工程建設(shè)項(xiàng)目的配套綠地除外）、防護(hù)綠地。

（四）消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施用地

　　1. 消防設(shè)施：包括消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施。

　　2. 救援設(shè)施：包括應(yīng)急救援指揮訓(xùn)練中心、防災(zāi)減災(zāi)、安全等設(shè)施。

　　3. 應(yīng)急避難場(chǎng)所：包括有關(guān)人民政府建設(shè)的人防工程、應(yīng)急避難所。

（五）國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施用地

　　1. 中央和地方政府儲(chǔ)備設(shè)施（包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲(chǔ)備，石油等能源儲(chǔ)備，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲(chǔ)備，以及應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專(zhuān)用物資儲(chǔ)備）。

　　2. 國(guó)家儲(chǔ)備配套鐵路專(zhuān)用線、專(zhuān)用公路、管道等生產(chǎn)附屬設(shè)施。

（六）非營(yíng)利性郵政設(shè)施用地

　　提供郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)的郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和郵政處理場(chǎng)所。

（七）非營(yíng)利性教育、托育設(shè)施用地

　　1. 學(xué)校（普通高等教育學(xué)校、普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)院、專(zhuān)門(mén)學(xué)校）教學(xué)、辦公、實(shí)驗(yàn)、科研、學(xué)生宿舍、食堂、校內(nèi)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和文化體育設(shè)施。

　　2. 幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的教學(xué)衛(wèi)生保健、兒童寢室、食堂、辦公、園內(nèi)體育文化設(shè)施、游戲活動(dòng)場(chǎng)地。

　　3. 特殊教育學(xué)校康復(fù)、技能訓(xùn)練設(shè)施。

　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立的學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)或者托育機(jī)構(gòu)。其中，學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于非營(yíng)利法人；幼兒園應(yīng)當(dāng)屬于非營(yíng)利法人或者經(jīng)教育主管部門(mén)認(rèn)定的普惠性幼兒園。

（八）公益性科研機(jī)構(gòu)用地

　　1. 科學(xué)研究、調(diào)查、觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)（站、場(chǎng)、基地）設(shè)施。

　　2. 科研機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施。

　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究或者提供公共技術(shù)和公益服務(wù)的非營(yíng)利法人。

（九）非營(yíng)利性公共文化體育設(shè)施用地

　　1. 公共文化設(shè)施：向公眾開(kāi)放的公益性圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、文化館（站）、青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動(dòng)中心、工人文化宮、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施。

　　2. 公共體育設(shè)施：向公眾開(kāi)放的公益性體育場(chǎng)（館）（高爾夫球場(chǎng)除外）、全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施（住宅小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)配套的除外），以及體育信息、科研、興奮劑檢測(cè)設(shè)施。

　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為公共文化體育設(shè)施管理單位，且屬于非營(yíng)利法人。

（十）非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地

　　1. 醫(yī)院。

　　2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、門(mén)診部（所）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　3. 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、專(zhuān)科疾病防治機(jī)構(gòu)、婦幼保健院(所、站)、健康教育機(jī)構(gòu)、急救中心（站）、采供血機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

　　4. 醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)和護(hù)理機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生健康主管部門(mén)分類(lèi)登記核定為非營(yíng)利性的醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

（十一）非營(yíng)利性社會(huì)保障和福利設(shè)施用地

　　1. 保障性住房。

　　2. 老年人、兒童、殘疾人和綜合性社會(huì)福利設(shè)施。

　　3. 救助管理機(jī)構(gòu)：未成年人救助保護(hù)中心、救助管理站。

　　4. 公益性殯葬設(shè)施：殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公益性公墓。

　　符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，保障性住房應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求；其他非營(yíng)利性社會(huì)保障和福利設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為非營(yíng)利法人。

三、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地

（十二）能源類(lèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)采設(shè)施用地

　　1. 露天開(kāi)采礦場(chǎng)及配套設(shè)施。

　　2. 地下開(kāi)采井巷工程及配套設(shè)施。

　　3. 鉆井開(kāi)采井場(chǎng)及配套設(shè)施。

　　4. 進(jìn)場(chǎng)道路、管道運(yùn)輸設(shè)施。

　　5. 礦山救護(hù)、安全生產(chǎn)、消防防護(hù)設(shè)施。

（十三）電力設(shè)施用地

　　1. 發(fā)（變）電主廠房設(shè)施及配套庫(kù)房設(shè)施。

　　2. 發(fā)（變）電廠（站）的專(zhuān)用交通設(shè)施。

　　3. 配套環(huán)保、安全防護(hù)設(shè)施。

　　4. 火力發(fā)電工程配電裝置、網(wǎng)控樓、通信樓、微波塔。

　　5. 火力發(fā)電工程循環(huán)水管（溝）、冷卻塔（池）、閥門(mén)井水工設(shè)施。

　　6. 火力發(fā)電工程燃料供應(yīng)、供熱設(shè)施，化學(xué)樓、輸煤綜合樓，啟動(dòng)鍋爐房、空壓機(jī)房。

　　7. 火力發(fā)電工程乙炔站、制氫（氧）站，化學(xué)水處理設(shè)施。

　　8. 核能發(fā)電工程應(yīng)急給水儲(chǔ)存室、循環(huán)水泵房、安全用水泵房、循環(huán)水進(jìn)排水口及管溝、加氯間、配電裝置。

　　9. 核能發(fā)電工程燃油儲(chǔ)運(yùn)及油處理設(shè)施。

　　10. 核能發(fā)電工程制氫站及相應(yīng)設(shè)施。

　　11. 核能發(fā)電工程淡水水源設(shè)施，凈水設(shè)施，污水、廢水處理裝置。

　　12. 新能源發(fā)電工程電機(jī)，廂變、輸電（含專(zhuān)用送出工程）、變電站設(shè)施，資源觀測(cè)設(shè)施。

　　13. 儲(chǔ)能電站及相應(yīng)設(shè)施。

　　14. 輸配電線路塔（桿），巡線站、線路工區(qū)，線路維護(hù)、檢修道路。

　　15. 變（配）電裝置，直流輸電換流站及接地極。

　　16. 輸變電、配電工程給排水、水處理等水工設(shè)施。

　　17. 輸變電工區(qū)、高壓工區(qū)。

（十四）鐵路交通設(shè)施用地

　　1.鐵路線路、車(chē)站及站場(chǎng)設(shè)施。

　　2.鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)及維修、養(yǎng)護(hù)設(shè)施。

　　3.鐵路防洪、防凍、防雪、防風(fēng)沙設(shè)施（含苗圃及植被保護(hù)帶）、生產(chǎn)防疫、環(huán)保、水保設(shè)施。

　　4.鐵路給排水、供電、供暖、制冷、節(jié)能、專(zhuān)用通信、信號(hào)、信息系統(tǒng)設(shè)施。

　　5.鐵路輪渡、碼頭及相應(yīng)的防風(fēng)、防浪堤、護(hù)岸、棧橋、渡船整備設(shè)施。

　　6.鐵路專(zhuān)用物資倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)（場(chǎng)）。

　　7.鐵路安全守備、消防、戰(zhàn)備設(shè)施。

（十五）公路交通設(shè)施用地

　　1. 公路線路、橋梁、交叉工程、隧道和渡口。

　　2. 公路通信、監(jiān)控、安全設(shè)施。

3. 高速公路服務(wù)區(qū)（區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性用地除外）。

　　4. 公路養(yǎng)護(hù)道班（工區(qū)）。

　　5. 公路線路用地界外設(shè)置的公路防護(hù)、排水、防洪、防雪、防波、防風(fēng)沙設(shè)施及公路環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)設(shè)施。

（十六）水路交通設(shè)施用地

　　1. 碼頭、棧橋、防波堤、防沙導(dǎo)流堤、引堤、護(hù)岸、圍堰水工工程。

　　2. 人工開(kāi)挖的航道、港池、錨地及停泊區(qū)工程。

　　3. 港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)。

　　4. 港口機(jī)械設(shè)備停放場(chǎng)地及維修設(shè)施。

　　5. 港口專(zhuān)用鐵路、公路、管道設(shè)施。

　　6. 港口給排水、供電、供暖、節(jié)能、防洪設(shè)施。

　　7. 水上安全監(jiān)督（包括沿海和內(nèi)河）、救助打撈、港航消防設(shè)施。

　　8. 通訊導(dǎo)航設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

　　9. 內(nèi)河航運(yùn)管理設(shè)施、內(nèi)河航運(yùn)樞紐工程、通航建筑物及管理維修區(qū)。

（十七）民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施用地

　　1. 機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)。

　　2. 公共航空運(yùn)輸客、貨業(yè)務(wù)設(shè)施：包括航站樓、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)內(nèi)的貨運(yùn)庫(kù)（站）、特殊貨物（危險(xiǎn)品）業(yè)務(wù)倉(cāng)庫(kù)。

　　3. 空中交通管理系統(tǒng)。

　　4. 航材供應(yīng)、航空器維修、適航檢查及校驗(yàn)設(shè)施。

　　5. 機(jī)場(chǎng)地面專(zhuān)用設(shè)備、特種車(chē)輛保障設(shè)施。

　　6. 油料運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)油及加油設(shè)施。

　　7. 消防、應(yīng)急救援、安全檢查、機(jī)場(chǎng)公用設(shè)施。

　　8. 環(huán)境保護(hù)設(shè)施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、防噪聲設(shè)施。

　　9. 訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)、非經(jīng)營(yíng)性通用航空機(jī)場(chǎng)、公共航運(yùn)機(jī)場(chǎng)中的通用航空業(yè)務(wù)配套設(shè)施。

（十八）水利設(shè)施用地

　　1. 水利工程用地：包括擋水、泄水建筑物、引水系統(tǒng)、尾水系統(tǒng)、分洪道及其附屬建筑物，附屬道路、交通設(shè)施，供電、供水、供風(fēng)、供熱及制冷設(shè)施。

　　2. 水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)。

　　3. 堤防工程。

　　4. 河道治理工程。

　　5. 水閘、泵站、涵洞、橋梁、道路工程及其管護(hù)設(shè)施。

　　6. 蓄滯洪區(qū)、防護(hù)林帶、灘區(qū)安全建設(shè)工程。

　　7. 取水系統(tǒng)：包括水閘、堰、進(jìn)水口、泵站、機(jī)電井及其管護(hù)設(shè)施。

　　8. 輸（排）水設(shè)施（含明渠、暗渠、隧道、管道、橋、渡槽、倒虹、調(diào)蓄水庫(kù)、水池等）、加壓（抽、排）泵站、水廠。

　　9. 防汛抗旱通信設(shè)施，水文、氣象測(cè)報(bào)設(shè)施。

　　10. 水土保持管理站、科研技術(shù)推廣所（站）、試驗(yàn)地設(shè)施。

四、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他用地

（十九）烈士紀(jì)念設(shè)施用地

　　1. 烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場(chǎng)。

　　2. 烈士骨灰堂、烈士墓、烈士英名墻。

（二十）特殊用地

　　1. 使領(lǐng)館館舍。

　　2. 監(jiān)教場(chǎng)所。

　　3. 由政府組織實(shí)施的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)需要的保護(hù)和公共管理設(shè)施用地。