汕自然資發(fā)〔2025〕51號
（略）自然資源局關(guān)于激活土地要素助力“百千萬工程”的通知
（略）人民政府，（略）、（略）、華僑（略）管委會，市有關(guān)單位：（略）
為貫徹落實省、市“百千萬工程”工作部署，進(jìn)一步激活土地要素，（略）鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)通知如下：
一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃支撐
（一）市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)，通過鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃調(diào)整村莊建設(shè)邊界、公共服務(wù)和公用設(shè)施布局，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產(chǎn)業(yè)項目，開展規(guī)劃評估優(yōu)化調(diào)整用地布局。支持通過全域土地綜合整治優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)整（略）、（略）、永久基本農(nóng)田，優(yōu)化用地布局。
（市自然資源局牽頭，（略）人民政府、市相關(guān)部門參與）
二、全面統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)
（二）專項設(shè)立1000畝用地、500畝林地專項“指標(biāo)池”，重點保障“百千萬工程”（略）、鎮(zhèn)、村等項目。
（三）對投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝和地均稅收不低于15萬元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項目統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。其中：
固定資產(chǎn)投資1億元（含）以上的項目用地指標(biāo)全部保障；
固定資產(chǎn)投資5000萬元至1億元的項目統(tǒng)籌（略）級用地指標(biāo)，用完向省申請保障；
固定資產(chǎn)投資5000萬元以下項目，統(tǒng)籌（略）級用地指標(biāo)予以保障。
（四）符合《廣東省新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)》的先進(jìn)制造業(yè)項目，以（略）縣人民政府認(rèn)定確需保障的“百千萬工程”產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可申請借用留用地指標(biāo)。支持（略）場、物流供應(yīng)、廢棄物回收利用等社會必需行業(yè)用地先行預(yù)組卷，統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。
（五）農(nóng)村村民宅基地和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、安居工程、鞏固拓展脫貧攻堅成果項目、環(huán)保設(shè)施，非營利性的科技、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、殯葬設(shè)施，以及監(jiān)教場所、鐵路綜合開發(fā)、避險搬遷、獨(dú)立城鎮(zhèn)批次方式：（略）
（市自然資源局牽頭，（略）人民政府、經(jīng)濟(jì)（略）管委會、市相關(guān)部門參與）
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃管理
（六）優(yōu)化工業(yè)倉儲項目退距規(guī)劃管理。允許工業(yè)倉儲物流項目在滿足消防、抗震、防汛、防爆、交通安全以及水源、供水、環(huán)境、電力保護(hù)等要求，符合機(jī)場、氣象臺、導(dǎo)航臺、電臺和其他無線電通訊設(shè)施（含微波通訊）通道、軍事設(shè)施等凈空條件的前提下，放寬建筑密度、建筑間距、建筑限高等技術(shù)要求，并可按照建筑高度不大于24（略），臨寬度不大于50米綠化帶的建筑物退讓距離可按照不少于4米控制。工業(yè)、物流倉儲用地相鄰的，建筑物與相鄰用地退讓距離可按消防要求控制。
（市自然資源局牽頭，（略）人民政府、經(jīng)濟(jì)（略）管委會參與）
（七）允許工業(yè)倉儲用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地。工業(yè)倉儲用地申請調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）的，按照新型產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指引進(jìn)行準(zhǔn)入審查，按照“工改工”政策及《汕頭經(jīng)（略）城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》規(guī)定辦理規(guī)劃調(diào)整和土地使用條件變更手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金，并簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
（（略）人民政府、經(jīng)濟(jì)（略）管委會牽頭，市自然資源局參與）
（八）支持完善歷史工業(yè)倉儲項目規(guī)劃手續(xù)。納入（略）工（略）區(qū)、產(chǎn)業(yè)（略）范圍內(nèi)“工改工”項目用地，尚未有法定控規(guī)或控規(guī)為非工業(yè)、物流倉儲用地，但不動產(chǎn)權(quán)屬證書已明確用途為工業(yè)、物流倉儲用地，且不涉及公共服務(wù)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公園綠地或法律、法規(guī)、規(guī)章等文件禁止的其它情形的，可按規(guī)定申請辦理項目規(guī)劃許可。
（（略）人民政府、經(jīng)濟(jì)（略）管委會牽頭，市自然資源局參與）
四、簡化規(guī)劃用地審批
（九）不改變建筑面積、總高度、層數(shù)、外立面，且不影響建筑安全的老（略）改造項目，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
既有住（略）內(nèi)利用公共空間設(shè)置電動自行車停放場所、充電設(shè)施的，具備合法用地規(guī)劃手續(xù)建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)分布式光伏項目的，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
（略）建設(shè)光伏廊道的，按農(nóng)用地管理，無需辦理建設(shè)用地審批；符合國土空間規(guī)劃，利用農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分布式光伏項目的，無需辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)。
對已納入經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000（略）、小型農(nóng)田水利、種養(yǎng)類設(shè)施、農(nóng)村供排水、農(nóng)村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶持、古驛道修復(fù)、村級社會事業(yè)（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）等政府投資的村莊建設(shè)項目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置為主的政府投資的村莊建設(shè)項目，施行簡易審批。上述項目使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項目單位：（略）
免予辦理或無需辦理規(guī)劃用地許可的項目應(yīng)滿足消防、安全等要求。
（市自然資源局牽頭）
五、促進(jìn)集體建設(shè)用地盤活利用
（十）對歷史上控規(guī)及土地用途為住宅的國有留用地，支持交由政府收回儲備，盤活提高土地利用效益。
（（略）、（略）人民政府牽頭，市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局參與）
（十一）對控規(guī)及土地用途為住宅的集體建設(shè)用地，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃條件開發(fā)，按規(guī)定分配農(nóng)民公寓，剩余的房屋符合保障性租賃住房認(rèn)定條件的，可申請作為保障性租賃住房。
（（略）人民政府牽頭，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局參與）
（十二）對工業(yè)、商業(yè)用途的留用地，支（略）縣在全面清查基礎(chǔ)上，編制留用地歷史遺留問題解決及統(tǒng)籌開發(fā)利用方案，（略）管理。
（（略）人民政府牽頭，市自然資源局參與）
六、推動全域土地綜合整治
（十三）全域土地綜合整治補(bǔ)充耕地、拆舊復(fù)墾、人工岸線生態(tài)修復(fù)、紅樹林營造等項目產(chǎn)生的新增耕地、建設(shè)用地、海岸線等指標(biāo)，優(yōu)先滿（略）縣內(nèi)自行平衡，確有剩余的（略）縣調(diào)劑。其中涉及增減掛鉤項（略）縣流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)的，應(yīng)按照國家規(guī)定報省級人民政府批準(zhǔn)。全域土地綜合整治產(chǎn)生耕地指標(biāo)指導(dǎo)價為20萬元/畝，拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地指標(biāo)交易最低保護(hù)價為50萬元/畝，海岸線占補(bǔ)指標(biāo)交易最低保護(hù)價為20萬元/米、最高限價為50萬元/米。除“三舊”改造等低效用地再開發(fā)項目、宅基地、公共設(shè)施、公益設(shè)施項目外，未按期完成整治的存量不規(guī)范用地補(bǔ)辦手續(xù)須與全域土地綜合整治形成的相應(yīng)指標(biāo)掛鉤。
國家、省對補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易價格有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
（市自然資源局牽頭，（略）人民政府、市相關(guān)部門參與）
七、加快辦理土地林地確權(quán)登記
（十四）（略）人民政府應(yīng)對（略）尚未辦理集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)登記的，建立時間臺賬，盡快辦理確權(quán)登記。涉及存在權(quán)屬爭議的，由各級人民政府按地域管轄、分級調(diào)處原則依職解決。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以（略）縣人民政府生效的征收、收回不動產(chǎn)權(quán)利決定文書和同級人民政府出具的囑托文件，集中辦理不動產(chǎn)權(quán)利注銷登記或變更登記。
（（略）人民政府、市自然資源局牽頭）
本通知自2025年7月2日起實施，有效期至2030年7月1日。有關(guān)條款具體辦理流程及要求見附件。今后國家、省、市新出臺文件相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以國家、省、市新出臺文件規(guī)定為準(zhǔn)。
附件：有關(guān)辦理流程及要求
（略）自然資源局
2025年7月2日
附件：
有關(guān)辦理流程及要求
一、國土空間規(guī)劃支撐
（一）市、縣級國土空間總體規(guī)劃優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)。
重點產(chǎn)業(yè)符合省級重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、重點項目條件，尚未納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的，優(yōu)先調(diào)整納入和保障，（略）開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，連同省級及以上黨委政府或投資主管部門等批準(zhǔn)的相應(yīng)證明文件，（略）縣人民政府同意后，報市自然資源局初審；初審?fù)ㄟ^并（略）人民政府同意后，報省自然資源廳審查認(rèn)定。
（二）鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產(chǎn)業(yè)項目。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外尚未落實相應(yīng)建設(shè)用地的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文體衛(wèi)以及具有特定選址要求的產(chǎn)業(yè)項目，（略）開發(fā)邊界外新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模落實方案，報市自然資源局批準(zhǔn)，上報省自然資源廳備案后，可辦理用地報批手續(xù)。
在鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，由鎮(zhèn)級人民政府組織編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，（略）人民政府審查同意，（略）人民政府（略）人民政府審批，審批同意后報省自然資源廳備案。備案通過后可（略）級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”（略），作為用地用海用島審批等的依據(jù)。鎮(zhèn)級人民政府組織編制村莊規(guī)劃，（略）人民政府審批。
（三）通過全域土地綜合整治優(yōu)化發(fā)展用地布局。
區(qū)縣自然資源部門根據(jù)已批準(zhǔn)實施的全域土地綜合整治方案編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案，（略）縣人民政府同意后，報市自然資源局初審；初審?fù)ㄟ^并（略）人民政府同意后，報省自然資源廳審查認(rèn)定。
二、“百千萬工程”項目用地指標(biāo)保障
屬于“百千萬工程”（略）、鎮(zhèn)、村等項目涉及新增建設(shè)用地的，（略）人民政府在建設(shè)用地會審會議紀(jì)要中明確為“百千萬工程”（略）、鎮(zhèn)、村項目，或單獨(dú)出具說明，在（略）縣級用地組卷（略）級審查后，市自然資源局根據(jù)項目情況落實指標(biāo)保障。
三、申報先進(jìn)制造業(yè)項目用地使用省指標(biāo)
符合要求的先進(jìn)制造業(yè)項目需落實用地指標(biāo)的，（略）認(rèn)定，市發(fā)改、科技、工信等部門審核，報市人民政府出具承諾函后，由市自然資源局向省申請用地指標(biāo)予以全部保障。
四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)項目借用留用地指標(biāo)及社會必需行業(yè)項目預(yù)組卷
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)項目原則上要抵扣留用地指標(biāo)，沒有留用地指標(biāo)的可申請借用留用地指標(biāo)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請，屬地鎮(zhèn)街、區(qū)縣自然資源部（略）縣相關(guān)行業(yè)主管部門出具確認(rèn)意見，區(qū)縣人民政府出具認(rèn)定意見，上報審批并加強(qiáng)項目用地批后監(jiān)管。（略）要建立指標(biāo)使用臺賬，加強(qiáng)留用地指標(biāo)管理。
對（略）場、物流供應(yīng)、廢棄物回收利用等直接關(guān)系到人民群眾日常生活需求的社會必需行業(yè)，（略）人民政府單獨(dú)出具確需保障的說明后，區(qū)縣自然資源部門可先行進(jìn)行組卷并（略）級預(yù)審查，待條件成熟后統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)并按程序報批。
五、宅基地和民生項目申請用地指標(biāo)
（略）先認(rèn)定，經(jīng)市、縣行業(yè)主管部門審核并出具說明后，由市自然資源局向省申請用地指標(biāo)。
六、工業(yè)倉儲物流項目退距規(guī)劃管理
在工業(yè)建設(shè)項目方案設(shè)計階段、辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，由設(shè)計單位：（略）
七、工業(yè)倉儲用地申請調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）
土地使用權(quán)（略）縣人民政府、經(jīng)濟(jì)（略）管委會申請按照新型產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)指引組織對項目進(jìn)行準(zhǔn)入審查，通過準(zhǔn)入審查后，按（略）“工改工”相關(guān)政策及《汕頭經(jīng)（略）城市建設(shè)用地使用性質(zhì)和容積率規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，向自然資源主管部門申請辦理規(guī)劃調(diào)整和土地使用條件變更手續(xù)，按照新型產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)政策確定應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金。簽訂土地供應(yīng)合同變更協(xié)議前，所（略）縣人民政府、經(jīng)濟(jì)（略）管委會應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人簽訂項目發(fā)展監(jiān)管協(xié)議。
八、完善歷史工業(yè)倉儲項目規(guī)劃手續(xù)
工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的“工改工”項目，或者工業(yè)用地控制線范圍外且用地面積10畝以上（含10畝）的現(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地辦理“工改工”手續(xù)，按照《（略））的規(guī)定辦理。工業(yè)用地控制線范圍外用地面積10畝以下，且納入（略）工（略）區(qū)、產(chǎn)業(yè)（略）范圍內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)倉儲用地辦理“工改工”手續(xù)，土地權(quán)屬證件已明確用途為工業(yè)、物流倉儲用地，控規(guī)為非工業(yè)、物流倉儲用地，且不涉及公共服務(wù)設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、公園綠地或法律、法規(guī)禁止的其它情形等條件的，區(qū)（經(jīng)濟(jì)（略））自然資源部門會同同級發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、工（略）辦等相關(guān)部門開展專題論證，對可辦理“工改工”手續(xù)的，依據(jù)土地權(quán)屬證件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提出項目規(guī)劃條件，公示10天征求利害關(guān)系人意見，報區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)（略）管委會）同意后，按程序申請出具用地規(guī)劃條件；屬于尚未有法定控規(guī)的，由區(qū)（經(jīng)濟(jì)（略））自然資源部門依據(jù)土地權(quán)屬證件和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
九、簡化規(guī)劃用地審批
由項目單位：（略）
十、住宅用途國有留用地收回儲備盤活
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出收回土地使用權(quán)申請，區(qū)縣人民政府審核后，由市自然資源局、（略）報市人民政府批準(zhǔn)實施，由市自然資源局、（略）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽署《（略）國有建設(shè)用地使用權(quán)收回補(bǔ)償合同》，土地（略）級儲備。
十一、住宅用途集體建設(shè)用地開發(fā)
（略）縣人民政府結(jié)合實際組織實施。
十二、工業(yè)、商業(yè)用途留用地統(tǒng)籌開發(fā)
（略）縣人民政府結(jié)合實際組織實施。
十三、全域土地綜合整治指標(biāo)調(diào)劑
由市自然資源局組織制定操作辦法。
十四、加快辦理土地林地確權(quán)登記
由市自然資源局組織制定土地、林地權(quán)屬爭議行政裁決程序規(guī)定。