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信息來源

中國人大網?

國務院關于2024年中央決算的報告

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，向全國人大常委會提出2024年中央決算報告和中央決算草案，請審查。

一、2024年中央財政收支決算情況

（一）2024年中央一般公共預算收支決算情況

中央一般公共預算收入100462.06億元，為預算的98.1%，比2023年增長0.9%。加上從中央預算穩定調節基金調入2482億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入900億元，上年結轉資金5000億元，收入總量為108844.06億元。中央一般公共預算支出141055.9億元，完成預算的97.9%，與2023年基本持平。加上補充中央預算穩定調節基金1188.16億元，支出總量為142244.06億元。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，與預算持平。

與向十四屆全國人大三次會議報告的執行數相比，中央一般公共預算收入增加26.35億元，主要是庫款報解整理期內進口貨物增值稅、證券交易印花稅、關稅等增加。中央一般公共預算支出減少61.44億元，主要是可再生能源電價附加增值稅返還地方負擔資金等據實結算事項的地方上解數額增加，相應沖減中央對地方轉移支付。以上增收節支共計87.79億元，已包含在上述補充中央預算穩定調節基金的1188.16億元中。

從收入決算具體情況看，稅收收入91419.66億元，下降4.6%；非稅收入9042.4億元，增長142.3%，主要是一次性安排中央單位上繳專項收益。稅收收入中，國內增值稅33223.3億元，為預算的92.1%，主要是工業生產者出廠價格低于預期；國內消費稅16532.15億元，為預算的95.9%，主要是卷煙、成品油等銷量低于預期；進口貨物增值稅、消費稅和關稅合計21628.75億元，為預算的94.2%，主要是大宗商品價格和一般貿易進口低于預期；企業所得稅26436.02億元，為預算的96.3%，主要是企業利潤增長低于預期；個人所得稅8713.19億元，為預算的92.5%，主要是財產轉讓等個人所得稅低于預期；車輛購置稅2430.14億元，為預算的88.7%，主要是應稅的汽車銷量低于預期；出口貨物退增值稅、消費稅19280.9億元，為預算的102.4%，增長12.6%，主要是出口好于預期。

從支出決算具體情況看，中央本級支出40720.18億元，完成預算的98.1%，增長6.5%；中央對地方轉移支付100335.72億元，完成預算的98.3%，下降2.4%，主要是部分據實安排支出低于預算。中央本級支出中，一般公共服務支出1552.38億元，完成預算的97.9%；外交支出595.19億元，完成預算的97.9%；國防支出16652.08億元，完成預算的100%；公共安全支出2262.56億元，完成預算的99.4%；教育支出1660.71億元，完成預算的100.7%；科學技術支出3619.09億元，完成預算的97.6%；糧油物資儲備支出1240.38億元，完成預算的88.2%，主要是相關中央預算內投資減少；債務付息支出7573.15億元，完成預算的97.4%。中央對地方轉移支付具體情況是：一般性轉移支付87161.44億元，完成預算的97.7%，其中，共同財政事權轉移支付37503.37億元，完成預算的98.5%；專項轉移支付8174.28億元，完成預算的104.9%；通過2023年增發國債結轉2024年資金安排災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金5000億元。此外，中央一般公共預算使用以前年度結轉資金安排的支出454.64億元，其中，中央本級使用139.67億元，中央對地方轉移支付使用314.97億元。

2024年，中央預備費預算500億元，未安排使用，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預算周轉金規模沒有發生變化，2024年末余額為354.03億元，主要用于調劑預算年度內季節性收支差額。

2024年，中央一般公共預算支出結余3001.1億元（含中央預備費結余500億元），扣除用于平衡收支的1812.94億元后，剩余1188.16億元，全部用于補充中央預算穩定調節基金。2024年初中央預算穩定調節基金余額1609.05億元，加上上述補充的1188.16億元、按規定用中央政府性基金預算結轉結余資金補充的29.8億元，2024年末中央預算穩定調節基金余額為2827.01億元，2025年調入一般公共預算1000億元后余額為1827.01億元。

2024年，中央本級“三公”經費財政撥款支出合計40.54億元，比2023年增加1.82億元，主要是對外交往活動增加。其中，因公出國（境）費增加2.06億元，公務用車購置及運行維護費減少0.33億元，公務接待費增加0.09億元。2024年中央本級“三公”經費整體上仍低于疫情前水平，比2019年決算數少8.2億元。

2024年，中央預算內投資支出7000億元，其中，中央本級支出1635億元、比預算減少365億元，對地方轉移支付5365億元、比預算增加365億元，主要是為支持地方重大項目建設，執行中將部分中央本級支出轉列對地方轉移支付。2024年中央預算內投資主要用于城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程，水利、交通、能源等重大基礎設施，產業鏈供應鏈和糧食安全，區域協調發展，社會事業，生態文明建設等方面。

2024年，中央財政發行國債125673.61億元，其中內債124765.75億元、外債907.86億元，籌措資金除用于到期國債還本外，其余均由中央財政統籌安排使用。國債還本80251.7億元，其中內債79680.99億元、外債570.71億元。年末國債余額為345723.62億元，包括內債余額342063.98億元、外債余額3659.64億元，控制在全國人大批準的國債余額限額352008.35億元以內。

此外，全國發行地方政府債務98042.14億元，其中一般債務20781.16億元、專項債務77260.98億元，籌措資金除用于到期地方政府債券還本、置換存量隱性債務、補充地方政府財力等方面外，其余均由地方財政安排用于符合條件的政府投資項目建設。地方政府債務還本30011.18億元，其中，一般債務12422.85億元、專項債務17588.33億元。年末全國地方政府債務余額為475401.25億元，包括一般債務余額167043.47億元、專項債務余額308357.78億元，控制在全國人大批準的地方政府債務限額527874.3億元以內。

（二）2024年中央政府性基金預算收支決算情況

中央政府性基金預算收入4734.77億元，為預算的105.8%。加上超長期特別國債收入10000億元、2023年結轉收入391.87億元，收入總量為15126.64億元。中央政府性基金預算支出14561.77億元，完成預算的98%，其中，中央本級支出4679.18億元，對地方轉移支付9882.59億元。調入中央一般公共預算150億元。中央政府性基金預算收大于支414.87億元，其中，結轉下年繼續使用385.07億元，按規定補充中央預算穩定調節基金29.8億元。與執行數相比，中央政府性基金預算收入決算數增加0.1億元，主要是庫款報解整理期內民航發展基金、船舶油污損害賠償基金等收入增加；支出決算數與執行數相同。

（三）2024年中央國有資本經營預算收支決算情況

中央國有資本經營預算收入2252.07億元，為預算的94.1%，主要是金融企業股利、股息收入減少。加上2023年結轉收入107.35億元，收入總量為2359.42億元。中央國有資本經營預算支出1555.2億元，完成預算的88.9%，主要是收入減少相應調減支出，其中，中央本級支出1515.03億元，對地方轉移支付40.17億元。調入中央一般公共預算750億元。結轉下年支出54.22億元。與執行數相比，中央國有資本經營預算收入決算數增加0.02億元，主要是庫款報解整理期內機關社團所屬企業利潤收入增加；支出決算數與執行數相同。

（四）2024年中央社會保險基金預算收支決算情況

中央社會保險基金預算收入473.78億元，為預算的95.9%，其中，保險費收入209.69億元，財政補貼收入224.72億元。中央社會保險基金預算支出427.09億元，完成預算的87.7%，主要是部分符合條件的單位轉入在京中央國家機關事業單位基本養老保險進度慢于預期。實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，地方上繳2531.82億元，中央撥付2532.64億元（繳撥差額0.82億元，主要是2023年度全國統籌調劑資金產生的利息）。考慮上述因素后，中央社會保險基金預算當年收大于支45.87億元，年末滾存結余85.58億元。與執行數相比，中央社會保險基金收入決算數減少65.59億元，支出決算數減少34.83億元，主要是部分單位行業統籌基金收支實際數與預計的執行數有差距。

按照預算法和國務院有關規定，對2024年中央財政部分收支事項實行權責發生制核算，包括預算已經安排當年應支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結余以及國務院批準的其他特殊事項等。有關具體情況向全國人大常委會專門報告。對上述資金，財政部將在預算執行中加強管理，及時撥付，盡快發揮資金效益。

需要說明的是，2024年中央決算草案編報進一步完善，將中央基本建設支出決算表修改為中央預算內投資支出決算表，在部門決算草案中充實了財政撥款支出預決算對比、國有資產、績效評價等情況說明。2024年中央一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的預算數、決算數及其對比分析，詳見中央決算草案。草案已經審計署審計。

二、實施積極的財政政策，推動高質量發展取得新成效

2024年，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，加大逆周期調節力度，聚焦突出問題針對性施策，協同推進促發展和防風險，促進經濟明顯回升向好。

一是加大財政政策實施力度。按照2024年9月26日中央政治局會議部署，供需兩側發力，加快落實財政增量政策。在已出臺化債政策基礎上，增加6萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，總額一次報批、分配一次到位、分年安排實施，將2028年年底前地方需化解的隱性債務總額大幅降至2.3萬億元，推動隱性債務顯性化，有效減輕地方債務壓力，給地方騰出更多資金資源和政策空間。

其中，2024年2萬億元置換額度已全部發行、基本置換完畢，債務利率平均水平下降超過2.5個百分點。研究發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，支持銀行穩健經營，增強信貸投放能力。

加大住房交易環節契稅優惠力度，降低土地增值稅預征率下限，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策，推動出臺專項債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等政策，促進房地產市場止跌回穩。

加大對重點群體支持保障力度，實施學生資助政策體系建立以來力度最大、范圍最廣的一次政策調整，提高國家獎助學金資助標準并擴大政策覆蓋面，上調國家助學貸款額度、調減貸款利率，惠及學生3400多萬人次。國慶節前向特困人員、孤兒等困難群眾發放一次性生活補助，惠及1100多萬人。同時，建立完善財政預期管理工作機制，主動對外發聲，提振市場預期。

二是大力支持促消費擴投資。創新政策工具，安排并發行1萬億元超長期特別國債，制定資金監管暫行辦法，推進“兩重”項目建設和“兩新”政策實施。堅持自上而下、軟硬結合，安排7000億元支持“兩重”領域1400多個重大項目建設，涉及支持高水平科技自立自強、城鄉融合發展、糧食能源安全、美麗中國建設等方面；安排3000億元并出臺財政貼息政策，加力支持“兩新”工作，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，全年汽車、家電以舊換新分別超過680萬輛、6200萬臺，帶動產品銷售額超1.3萬億元，設備工器具購置投資增長15.7%。

完善專項債券額度分配，加強項目儲備，擴大投向領域和用作項目資本金范圍，加快發行使用進度，全年支持項目超過4萬個、用作項目資本金超過3500億元。對2023年增發國債支持的1.5萬個項目持續開展監管，推動災后恢復重建和防災減災救災能力提升。聚焦重點領域開展競爭性選拔，新增支持12個城市推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，在8個省份示范區域啟動公路水路交通基礎設施數字化轉型升級，在20個城市啟動現代商貿流通體系試點城市建設，發揮示范帶動效應。同時，完善關稅、外經貿發展資金等政策，支持穩外貿穩外資。

三是持續推進現代化產業體系建設。

四是切實保障和改善民生。

五是深入推進城鄉區域協調發展。

六是加強生態環境保護。

三、深化財稅體制改革，狠抓財政科學管理

2024年以來，財政部認真貫徹黨的二十屆三中全會精神，結合全國人大有關方面和審計署提出的意見建議，以深化改革破難題、以強化管理增效能，管好用好財政資金資產資源，服務保障高質量發展。

一是堅決落實黨政機關堅持過緊日子要求。始終將黨政機關過緊日子作為財政工作長期指導方針，督促地方和部門厲行節儉辦一切事業。從嚴從緊編制預算，健全預算評審機制，細化支出事項審核，遏制項目預算申報高估冒算等問題。堅持精打細算、保障重點，嚴控一般性支出和“三公”經費，壓縮論壇、節慶、展會等活動，跟蹤評估黨政機關過緊日子情況。制定中央部門預算執行和中央對地方轉移支付預算執行監管實施辦法，對中央部門預算資金和85項轉移支付資金進行常態化監督，促進安全規范使用。加強政府采購管理，節約采購成本。嚴控新增資產配置，加大存量資產統籌力度，建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺。常態化開展財政資金清理，及時收回或盤活閑置資金。

二是兜牢兜實基層“三保”底線。報請出臺關于加強基層“三保”工作的意見，推動加快形成“三保”范圍清晰、保障標準合理、責任落實到位、風險動態預警、應急處置有效的工作體系。壓緊壓實責任，督促地方始終將“三保”擺在財政工作優先位置，嚴格落實縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底的分級保障責任。持續下沉財力，中央對地方轉移支付繼續超過10萬億元，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金規模進一步增加，同時督促地方統籌財力，加強對財政困難地區的傾斜支持。健全財政運行監測機制，推進“三保”信息化、智能化管理，對“三保”支出、庫款保障、新增暫付性款項等加強監測預警，強化庫款調控，確保基層財政平穩運行。

三是謀劃推進新一輪財稅體制改革。適應產業結構、商業模式、財富分配等變化，加強財稅體制改革研究。落實黨的二十屆三中全會部署，制定深化財稅體制改革實施方案，明確預算制度、稅收制度、中央和地方財政關系等改革時間表、路線圖。研究起草健全現代預算制度、完善財政轉移支付體系等改革文件，出臺預算調劑管理暫行辦法，探索編制全國政府綜合財務報告。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制，引導地方發展產業、培育財源。啟動實施中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，推動打破基數概念和支出固化格局。全面實施水資源費改稅試點。優化股權激勵個人所得稅政策，加強消費稅、地方附加稅、環境保護稅等稅制改革研究。推動出臺增值稅法。組織開展改革實效專項評估與綜合評估，實施重大財稅政策全生命周期評價，及時發現和推動解決改革和政策實施中的問題。

四是加強地方政府債務管理。多渠道統籌化債資源，推進落實一攬子化債方案。出臺關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見，實行投向領域“負面清單”管理，開展專項債券項目“自審自發”試點，探索建立償債備付金制度，健全“借、用、管、還”全生命周期管理機制，更好發揮債券效益、防范風險。結合落實隱性債務置換政策，加快推進地方融資平臺改革轉型，融資平臺數量減少7000多家。進一步完善全口徑地方債務監測體系，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度。發揮部門協同監管合力，對違規新增隱性債務和虛假化債問題嚴肅處理，公開曝光8起隱性債務問責典型案例，強化警示震懾。落實政府債務管理情況報告制度，首次向全國人大常委會報告年度政府債務管理情況。

五是加強財政科學管理。著眼更好履行財政職責使命，把財政科學管理擺在突出位置來抓，全面提升管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平。緊扣當前財政重點工作，在部分地方開展財政科學管理試點，因地制宜探索財政科學管理的新路子。著力建立系統化管理體系，將財政管理從資金源頭貫通到使用末端，橫向到邊、覆蓋各預算部門和單位，縱向到底、延伸至市縣基層。推動采取精細化管理方式，對財政業務全流程、各環節進行優化，嚴格把控工作細節。大力完善標準化管理方法，實現財政資金分配規則和流程的統一，做到標準清晰、約束有力。積極夯實法治化管理基礎，健全財政法規制度體系，加大財會監督執法力度，進一步運用法治思維和法治方式推進財政工作。

六是提高財政資金使用績效。深化預算與績效管理全鏈條融合，讓有限的財政資金發揮更大效益。前移績效管理關口，對中央部門支出總額超2000萬元或年度資金需求超1000萬元的申請新增、到期延續實施重大項目進行事前績效評估，評估結果作為項目設立和預算申請的必備條件。指導部門科學設置績效目標，突出主要產出和核心效果，加強績效運行監控，推動實現預期目標。壓實部門績效管理責任，組織開展中央部門項目支出和中央對地方轉移支付績效自評，加大抽查復核力度，推動提高自評質量。聚焦產業體系建設、科技教育、生態環保等領域，選擇55個項目實施重點績效評價，將評價結果充分運用到預算安排、政策完善、財政管理中。擴大績效信息公開范圍、細化公開內容，提高透明度。

七是進一步嚴肅財經紀律。加大財會監督力度，組織開展財會監督專項行動，推動黨中央、國務院重大決策部署落實。抓好財經領域重大案件查處，在中央部門和地方同步組織開展財經紀律專項整治，移送一批問題線索，通報一批典型案例。構建打擊財務造假“1+N”工作體系，加強對會計師事務所、資產評估機構執業質量和企業會計信息質量的監督檢查，開展注冊會計師和代理記賬行業專項整治，推動完成會計法修改，強化行業監管和自律監督，嚴厲打擊財務造假。出臺實施政府采購領域三年行動方案，對6000多家代理機構、3萬多個政府采購項目進行檢查，優化政府采購領域營商環境。加強財會監督與其他各類監督貫通協調，建立健全信息溝通、線索移送、協同監督、成果共享等工作機制，形成監督合力。

過去一年，財政部認真貫徹落實預算法等規定，自覺接受全國人大及其常委會審查監督，按照全國人大常委會立法工作計劃推進財稅領域立法，提請全國人大常委會審議年度行政事業性國有資產管理情況、財政防災減災及應急管理資金分配和使用情況等報告，落實全國人大財經委、全國人大常委會預算工委有關審查和分析意見，配合制定財政預算事項備案審查工作辦法，扎實辦理人大代表建議，在監督中進一步加強和改進財政工作，努力讓人民群眾更加滿意。

2024年決算情況總體較好，同時也存在一些問題需要進一步研究解決，全國人大有關方面提出了意見建議，審計也揭示了相關問題。我們高度重視這些問題，將積極采取措施解決。

今年以來，在以***同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和全國“兩會”安排部署，各項宏觀政策協同發力，經濟呈現向好態勢，社會信心持續提振，高質量發展扎實推進。財政部門靠前發力，實施更加積極的財政政策，加強對惠民生、促消費、增后勁領域的投入，推動政策盡快落地見效。1—5月，已發行國債6.29萬億元，同比增長38.5%；發行新增地方政府債券1.98萬億元，增長36.6%；發行用于置換存量隱性債務的再融資債券1.63萬億元，完成今年2萬億元限額的81.5%。今年安排的中央對地方轉移支付10.34萬億元，已下達9.03萬億元。

從預算執行情況看，財政收支運行總體平穩。1—5月，全國一般公共預算收入9.66萬億元，同比下降0.3%，其中，中央收入下降3%，主要受企業所得稅減少、出口退稅規模增加等因素影響；地方本級收入增長1.9%。全國一般公共預算支出11.3萬億元，增長4.2%，其中，中央本級支出增長9.4%，地方支出增長3.4%；社會保障和就業支出增長9.2%，教育支出增長6.7%，科學技術支出增長6.5%，衛生健康支出增長3.9%，商業服務業等支出增長28.6%。

下一步，我們將全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，自覺用黨中央對形勢的科學判斷統一思想、統一意志、統一行動，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國人大預算決議及審查意見要求，堅持穩中求進工作總基調，用好用足更加積極的財政政策，根據形勢變化及時推出增量儲備政策，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。

一是加快政策落地，強化部門協同，多措并舉幫扶困難企業，盡早發行和使用超長期特別國債、專項債券等，發揮財政資金引導和帶動效應，支持做好“兩重”、“兩新”等工作，推動促消費、擴投資、穩外貿、惠民生等政策早見效、多見效。

二是突出發展質量，加強對教育、科技的支持，統籌運用專項資金、稅收優惠、政府采購等政策，推動傳統產業改造提升、新興產業和未來產業培育壯大，同時，積極推進鄉村全面振興和新型城鎮化建設，提高城鄉融合、區域協調發展水平。

三是強化民生導向，加大對穩定和擴大就業的支持，落實好教育、養老、醫療、優撫、生育等方面的補助政策，健全分層分類社會救助體系，保障好困難群眾基本生活，通過改善民生打開內需增長新空間。

四是樹牢底線思維，指導督促地方做好隱性債務置換、融資平臺改革轉型、違規舉債查處問責等工作，強化“三保”動態監測和應對處置，充分研判、妥善應對影響財政收支的各種因素，確保預算平衡和財政平穩運行，堅決防止收“過頭稅費”。

五是堅持守正創新，一體推進財稅體制改革和財政科學管理試點，在零基預算改革、部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方、完善轉移支付體系等方面取得更多進展，深入整改審計查出問題，全面提升財政治理效能。

做好今年財政工作任務艱巨、責任重大。我們將更加緊密地團結在以***同志為核心的黨中央周圍，以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺接受全國人大及其常委會的監督，積極發揮財政職能作用，迎難而上、主動作為，努力完成全年經濟社會發展目標任務，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。?

信息來源 | 中國人大

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