山東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)山東省地方級(jí)自然公園管理辦法的通知

SDPR-2025-0150007

魯自然資規(guī)〔2025〕7號(hào)

各市林業(yè)主管部門(mén)：

《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省自然資源廳

2025年6月20日

山東省地方級(jí)自然公園管理辦法

第一章總??則

第一條??為規(guī)范全省地方級(jí)自然公園建設(shè)管理，促進(jìn)自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》及相關(guān)法規(guī)政策，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱地方級(jí)自然公園，是指經(jīng)省級(jí)人民政府及其組成部門(mén)依法劃定或者確認(rèn)，對(duì)具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)、可持續(xù)利用并納入自然保護(hù)地體系管理的區(qū)域。

地方級(jí)自然公園主要包括地方級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、地方級(jí)森林公園、地方級(jí)濕地公園、地方級(jí)地質(zhì)公園、地方級(jí)海洋公園等。

第三條??本辦法適用于地方級(jí)自然公園（風(fēng)景名勝區(qū)除外）。地方級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》等進(jìn)行管理。

第四條??山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）主管全省地方級(jí)自然公園工作。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本轄區(qū)內(nèi)地方級(jí)自然公園。自然公園管理單位負(fù)責(zé)本自然公園日常管理工作。

第五條??地方級(jí)自然公園應(yīng)當(dāng)納入生態(tài)保護(hù)紅線。建設(shè)地方級(jí)自然公園，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國(guó)土生態(tài)安全、生物安全等多目標(biāo)融合。

第二章?設(shè)立、調(diào)整、撤銷

第六條??山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）設(shè)立山東省地方級(jí)自然公園評(píng)審委員會(huì)，承擔(dān)地方級(jí)自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評(píng)審工作，提出評(píng)審意見(jiàn)。同時(shí)，從國(guó)家林業(yè)和草原局國(guó)家級(jí)自然公園專家?guī)旌蜕綎|省自然資源專家?guī)斐槿∠鄳?yīng)領(lǐng)域?qū)＜遥O(shè)立山東省地方級(jí)自然公園專家?guī)欤瑸榈胤郊?jí)自然公園實(shí)地考察、規(guī)劃評(píng)審、項(xiàng)目論證等工作提供技術(shù)支持。

第七條??地方級(jí)自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷，由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織審查，報(bào)經(jīng)市級(jí)人民政府同意后，向山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）提出書(shū)面申請(qǐng)。

山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）組織專家進(jìn)行實(shí)地考察、范圍邊界及矢量數(shù)據(jù)核實(shí)，召開(kāi)地方級(jí)自然公園評(píng)審委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)審查符合條件的，由山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）作出批復(fù)，向國(guó)家林業(yè)和草原局備案，同時(shí)抄送有關(guān)市級(jí)人民政府。批復(fù)前根據(jù)需要，可征求省有關(guān)部門(mén)、單位意見(jiàn)。

第八條??設(shè)立地方級(jí)自然公園應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全省或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值。

（二）具有一定的規(guī)模面積且資源分布相對(duì)集中，與其他自然保護(hù)地不存在交叉重疊。

（三）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，相關(guān)權(quán)利人無(wú)異議。

（四）有明確的管理責(zé)任單位。

（五）具備必要的保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施和合理利用服務(wù)設(shè)施。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方級(jí)自然公園，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件。主要包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方級(jí)自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價(jià)值；保護(hù)管理狀況；市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)等。

（二）申報(bào)文本資料。主要包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方級(jí)自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接情況；土地及海域、海島權(quán)屬情況；已查明礦產(chǎn)資源情況；對(duì)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)價(jià)值、管理狀況等綜合評(píng)價(jià)；發(fā)展目標(biāo)和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置情況；相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)征求、公示情況等及相關(guān)佐證材料；所在地縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；綜合科學(xué)考察報(bào)告，包括資源和生物多樣性本底調(diào)查、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查等。

（三）影像資料。主要包括申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方級(jí)自然公園的基本情況、資源條件、主要保護(hù)對(duì)象價(jià)值和保護(hù)管理情況等。

第九條??經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方級(jí)自然公園，不得擅自調(diào)整范圍邊界。因?qū)嵤﹪?guó)家和省重大項(xiàng)目、優(yōu)化保護(hù)范圍等情形，可以申請(qǐng)范圍調(diào)整，但原則上保持面積相對(duì)穩(wěn)定。

申請(qǐng)地方級(jí)自然公園范圍調(diào)整，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件。主要包括調(diào)整理由；調(diào)整前后的面積、范圍邊界；對(duì)資源價(jià)值影響的評(píng)估；市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)等。

（二）申報(bào)文本資料。主要包括范圍調(diào)整的理由和必要性；調(diào)整前后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；規(guī)劃及批復(fù)文件；與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接情況；調(diào)整區(qū)域內(nèi)資源和保護(hù)管理情況；調(diào)整后的綜合影響評(píng)價(jià)；調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；相關(guān)權(quán)利人意見(jiàn)征求以及公示情況；所在地縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。

因國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目需調(diào)整地方級(jí)自然公園范圍的，還需提供建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地方級(jí)自然公園影響的專題論證報(bào)告。

（三）調(diào)整區(qū)域的影像資料。主要包括調(diào)整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護(hù)對(duì)象價(jià)值和保護(hù)管理情況等。

第十條??經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的地方級(jí)自然公園原則上不予撤銷。地方級(jí)自然公園出現(xiàn)生態(tài)功能喪失、主要保護(hù)對(duì)象滅失且經(jīng)評(píng)估無(wú)法恢復(fù)等特殊情形，可以申請(qǐng)撤銷。申請(qǐng)撤銷前，市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)地方級(jí)自然公園所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、自然公園管理單位制定生態(tài)修復(fù)方案或保護(hù)對(duì)象恢復(fù)方案，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施不少于兩年。

生態(tài)修復(fù)方案或保護(hù)對(duì)象恢復(fù)方案實(shí)施期滿后，經(jīng)山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）評(píng)估論證，認(rèn)為無(wú)法滿足地方級(jí)自然公園條件且不能恢復(fù)的，按程序予以撤銷并向社會(huì)公開(kāi)。

申請(qǐng)地方級(jí)自然公園撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件。主要包括撤銷理由；市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)論證及審查意見(jiàn)等。

（二）申報(bào)文本資料。主要包括撤銷的理由和必要性；生態(tài)修復(fù)方案或保護(hù)對(duì)象恢復(fù)方案及實(shí)施情況；所在地縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等。

（三）破壞地方級(jí)自然公園問(wèn)題查處和責(zé)任追究情況。

第十一條??地方級(jí)自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整的批復(fù)文件，應(yīng)當(dāng)包含地方級(jí)自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界等數(shù)據(jù)。

第十二條??地方級(jí)自然公園變更名稱或者依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)的，由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）批準(zhǔn)。

第三章??規(guī)劃管理和分區(qū)管控

第十三條??地方級(jí)自然公園規(guī)劃是地方級(jí)自然公園保護(hù)、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成地方級(jí)自然公園規(guī)劃。

第十四條??編制地方級(jí)自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，依據(jù)所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求所在地相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)權(quán)利人、專家意見(jiàn)。

第十五條??地方級(jí)自然公園規(guī)劃期一般為十年。規(guī)劃期屆滿前兩年，自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十六條??地方級(jí)自然公園規(guī)劃由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)完成審查，經(jīng)市級(jí)人民政府同意后報(bào)山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）審批。山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）對(duì)提交材料進(jìn)行復(fù)核審查，經(jīng)審查符合要求的召開(kāi)地方級(jí)自然公園評(píng)審委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后作出批復(fù)。規(guī)劃批準(zhǔn)前，由山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）進(jìn)行公示，公示期不少于十五日。

申請(qǐng)批準(zhǔn)地方級(jí)自然公園規(guī)劃，應(yīng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)文件。主要包括地方級(jí)自然公園的批復(fù)設(shè)立、保護(hù)管理情況以及市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)等。

（二）申報(bào)文本材料。主要包括地方級(jí)自然公園的批復(fù)設(shè)立文件；地方級(jí)自然公園規(guī)劃文本、相關(guān)圖件，范圍邊界及功能區(qū)矢量數(shù)據(jù)等材料；征求當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)、公眾、權(quán)利人意見(jiàn)及公示情況等佐證材料。

經(jīng)批準(zhǔn)的地方級(jí)自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定的程序?qū)徟?/span>

經(jīng)批準(zhǔn)的地方級(jí)自然公園規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

第十七條??地方級(jí)自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細(xì)化差別化的管理要求。

地方級(jí)自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強(qiáng)度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)、合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)、旅游活動(dòng)和資源利用，合理布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。

第十八條??生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護(hù)、培育、修復(fù)、管理活動(dòng)和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動(dòng)。根據(jù)保護(hù)管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對(duì)公眾開(kāi)放或者季節(jié)性開(kāi)放區(qū)域。

第十九條??合理利用區(qū)以開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等生態(tài)旅游活動(dòng)為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及與保護(hù)管理目標(biāo)不一致的旅游項(xiàng)目。嚴(yán)格控制索道、滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)以及人造景觀等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，確需規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)附專題論證報(bào)告。

第四章??資源管理

第二十條??嚴(yán)格保護(hù)地方級(jí)自然公園內(nèi)的森林、草地、濕地、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，自然遺跡，自然景觀，文物古跡等人文景觀。在地方級(jí)自然公園內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風(fēng)貌，禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）在地方級(jí)自然公園內(nèi)從事開(kāi)墾、采礦、挖砂、會(huì)所、房地產(chǎn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)（化工）園區(qū)、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力光伏電場(chǎng)、火力發(fā)電、圍填海（湖）等不符合管控要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（二）采挖原生地瀕危、稀有植物以及獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥(niǎo)卵等破壞野生動(dòng)植物資源的行為。

（三）違規(guī)侵占地方級(jí)自然公園，排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。

（四）其他法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。

第二十一條??地方級(jí)自然公園范圍內(nèi)除國(guó)家和省重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：

（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開(kāi)展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。

（二）符合自然公園保護(hù)管理要求的文化、體育活動(dòng)和必要的配套設(shè)施建設(shè)。

（三）符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)。

（四）法律法規(guī)和相關(guān)政策允許在自然公園內(nèi)開(kāi)展的其他活動(dòng)。

第二十二條??在地方級(jí)自然公園內(nèi)修筑設(shè)施需先征得自然公園管理單位同意后，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)施建設(shè)必要性、選址不可避讓性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對(duì)自然公園影響等的審查，并組織專家論證，評(píng)審專家至少有一名山東省地方級(jí)自然公園專家?guī)斐蓡T。

確需建設(shè)且無(wú)法避讓地方級(jí)自然公園，經(jīng)審查可能與自然公園保護(hù)管理存在明顯沖突的國(guó)家和省重大項(xiàng)目，在充分論證的基礎(chǔ)上，可以申請(qǐng)調(diào)整地方級(jí)自然公園范圍。

自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個(gè)人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十三條??在地方級(jí)自然公園內(nèi)修筑下列設(shè)施，僅需提交生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表，并征得縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意后即可實(shí)施。

（一）新建、改擴(kuò)建以及維修列入地方級(jí)自然公園規(guī)劃的管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施。

（二）已有合法的供排水、防洪、交通、輸變電、通訊等民生設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)與必要的升級(jí)改造且不涉及新增占地。

（三）突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防和救助設(shè)施。

（四）難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）地方級(jí)自然公園內(nèi)原住居民，在固定生產(chǎn)生活范圍內(nèi)修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施。

第二十四條?在地方級(jí)自然公園修筑設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合自然公園規(guī)劃，體量規(guī)模等參照自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十五條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的邊界范圍，依據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求精準(zhǔn)開(kāi)展勘界立標(biāo)工作，配合登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展自然資源確權(quán)登記。

第二十六條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。原則上每五年開(kāi)展一次自然公園本底資源或生物多樣性調(diào)查，構(gòu)建本底資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立資源動(dòng)態(tài)變化檔案。

第二十七條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“空天地一體化”監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，科學(xué)布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)自然公園內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象、動(dòng)植物群落、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境因子動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智慧管理。

第二十八條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，制定本自然公園保護(hù)管理規(guī)定。

第二十九條??在地方級(jí)自然公園內(nèi)從事科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)和標(biāo)本采集等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然公園管理單位同意，并共享活動(dòng)成果。

第三十條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展地方級(jí)自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境等的一體化保護(hù)與修復(fù)，采取自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超強(qiáng)度、超范圍開(kāi)展治理修復(fù)工程。

第三十一條??嚴(yán)格防范外來(lái)入侵物種，在自然公園內(nèi)引入外來(lái)物種的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。

第三十二條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。依法依規(guī)做好安全事故、自然災(zāi)害、森林防火、林業(yè)有害生物防控、野生動(dòng)物疫源疫病防控等預(yù)防和處置。

第三十三條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡護(hù)管護(hù)和監(jiān)測(cè)，建立完善巡護(hù)制度，設(shè)立巡護(hù)站點(diǎn)，建立巡護(hù)管護(hù)日志。利用電子化、信息化技術(shù)，加強(qiáng)人類活動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告破壞自然公園的行為。

第三十四條??鼓勵(lì)公民、法人和志愿者等單位或個(gè)人參與地方級(jí)自然公園的保護(hù)管理和監(jiān)督工作。

第五章??合理利用

第三十五條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務(wù)設(shè)施，有序開(kāi)展自然體驗(yàn)、科普教育、觀光游覽、休閑健身等生態(tài)旅游活動(dòng)。設(shè)置的游覽、娛樂(lè)和交通等設(shè)施必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)指標(biāo)。鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約、限時(shí)分流等方式，科學(xué)、有效疏導(dǎo)游客，嚴(yán)禁超過(guò)游客容量、生態(tài)承載量接待游客。

第三十六條??鼓勵(lì)自然公園管理單位加強(qiáng)與科研院所、高校、社會(huì)組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，建立野外生態(tài)觀測(cè)站，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)等，為自然公園的保護(hù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。

第三十七條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全自然教育和科普解說(shuō)系統(tǒng)，完善自然教育和科普設(shè)施建設(shè)，打造自然教育徑、森林步道，研發(fā)特色自然教育課程，開(kāi)展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)普及生態(tài)文化。鼓勵(lì)有條件的自然公園向中小學(xué)生、老年人、持有山東惠才卡人員、現(xiàn)役軍人等特殊群體免費(fèi)開(kāi)放。

第三十八條??自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化原則，引導(dǎo)、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣木G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)品牌。鼓勵(lì)在地方級(jí)自然公園內(nèi)使用綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保材料和交通工具，嚴(yán)格限制使用一次性塑料產(chǎn)品。

第六章??監(jiān)督檢查

第三十九條??山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）按照國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《自然保護(hù)地監(jiān)督工作辦法》開(kāi)展全省地方級(jí)自然公園監(jiān)督檢查工作。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方級(jí)自然公園的監(jiān)督檢查工作。自然公園管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。

市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年十二月底前，向山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）報(bào)送地方級(jí)自然公園建設(shè)管理和資源保護(hù)情況。

第四十條??按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）和市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)地方級(jí)自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界數(shù)據(jù)、自然公園規(guī)劃等信息，并做好與相關(guān)部門(mén)的信息共享。

第四十一條??縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，每年定期對(duì)自然公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)檢查是否存在隨意變更項(xiàng)目地點(diǎn)、用途、規(guī)模、強(qiáng)度及生態(tài)恢復(fù)等情況。

第四十二條??縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)定期組織開(kāi)展地方級(jí)自然公園建設(shè)管理成效評(píng)估和明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促自然公園管理單位制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，按時(shí)完成問(wèn)題整改。

第四十三條??全面開(kāi)展地方級(jí)自然公園遙感監(jiān)測(cè)。市、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和自然公園管理單位應(yīng)認(rèn)真做好國(guó)家和省下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的核查工作，對(duì)實(shí)地核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分類提出處置意見(jiàn)，十五個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)整改方案，問(wèn)題整改到位后應(yīng)當(dāng)按程序申請(qǐng)銷號(hào)。

第四十四條??自然公園管理單位在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)、督促整改；對(duì)不具備執(zhí)法權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問(wèn)題線索報(bào)告或者移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

對(duì)保護(hù)工作不力、破壞案件頻發(fā)、群眾反映強(qiáng)烈的地方級(jí)自然公園，市級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)可以約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

對(duì)自然公園管理單位違反本辦法規(guī)定的，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報(bào)。

第四十五條??違反本辦法規(guī)定，造成地方級(jí)自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，自然公園管理單位可依法要求違法行為人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費(fèi)用。

第七章??附??則

第四十六條??本辦法由山東省自然資源廳（山東省林業(yè)局）負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條??本辦法自2025年7月20日起施行，有效期至2030年7月19日。2024年2月23日印發(fā)的《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法（試行）》（魯自然資規(guī)〔2024〕1號(hào)）自本辦法施行之日同時(shí)廢止。

附件：山東省地方級(jí)自然公園生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表

附件

山東省地方級(jí)自然公園生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表

填表說(shuō)明：該表一式叁份，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、自然公園管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位或個(gè)人各執(zhí)一份。

《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法》解讀材料

一、修訂背景

2023年10月，國(guó)家林草局印發(fā)實(shí)施《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》，明確提出省級(jí)林草主管部門(mén)可以參照本辦法制定本行政區(qū)域地方級(jí)自然公園管理制度。2024年3月，我省在全國(guó)率先印發(fā)實(shí)施《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法（試行）》，試行期1年。試行期屆滿后，我廳結(jié)合執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并充分借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，最終形成《山東省地方級(jí)自然公園管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

二、主要修訂內(nèi)容

（一）調(diào)整規(guī)劃審批層級(jí)。對(duì)《辦法》第十六條進(jìn)行修訂。將自然公園規(guī)劃審批機(jī)關(guān)由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)調(diào)整為省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)明確審批程序和審批要件。

（二）優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。對(duì)《辦法》第二十二條進(jìn)行修訂。將國(guó)家和省重大項(xiàng)目建設(shè)，符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，法律法規(guī)和國(guó)家政策允許在自然公園內(nèi)開(kāi)展的其他活動(dòng)，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的項(xiàng)目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動(dòng)的審批權(quán)限全面下發(fā)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

（三）簡(jiǎn)化相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目占用手續(xù)辦理。《辦法》增加第二十三條，在地方級(jí)自然公園內(nèi)修筑下列設(shè)施，僅需提交生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表，并征得縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)同意后即可實(shí)施。

（一）新建、改擴(kuò)建以及維修列入地方級(jí)自然公園規(guī)劃的管護(hù)巡護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣教、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施。

（二）已有合法的供排水、防洪、交通、輸變電、通訊等民生設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)與必要的升級(jí)改造且不涉及新增占地。

（三）突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)防和救助設(shè)施。

（四）難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）地方級(jí)自然公園內(nèi)原住居民，在固定生產(chǎn)生活范圍內(nèi)修筑必要的生活用房和種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施。