編者按：本期“新征程上看應(yīng)急”欄目聚焦安徽。面對(duì)多災(zāi)易災(zāi)的自然環(huán)境，安徽省應(yīng)急管理廳沒(méi)有被動(dòng)等待，而是堅(jiān)持以“系統(tǒng)思維”和“風(fēng)險(xiǎn)治理”為核心，著力構(gòu)建多災(zāi)種綜合應(yīng)對(duì)、全流程閉環(huán)管理、跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的自然災(zāi)害防治體系，推動(dòng)防災(zāi)關(guān)口更靠前、減災(zāi)基礎(chǔ)更牢固、救災(zāi)保障更有力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化應(yīng)急組織指揮體系，完善“1+7”防汛抗旱指揮調(diào)度機(jī)制；衛(wèi)星電話設(shè)備實(shí)時(shí)報(bào)送災(zāi)情、保通信，農(nóng)村“大喇叭”和應(yīng)急廣播將災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)預(yù)報(bào)到村組；“防打?！笔l突出全過(guò)程治理，責(zé)任人逐級(jí)包保，確保具體山頭有人管；借助國(guó)債資金夯實(shí)基礎(chǔ)工程、配齊應(yīng)急裝備……近年來(lái)，安慶市扎實(shí)推進(jìn)防汛抗旱和森林防滅火工作。

統(tǒng)分結(jié)合

應(yīng)急指揮一體化協(xié)同

近年來(lái)，為進(jìn)一步優(yōu)化防汛抗旱組織體系，推動(dòng)指揮體系“統(tǒng)”與“分”的有效銜接，安慶市建立“1+7”（在市防指統(tǒng)一指揮下，日常分為長(zhǎng)江干堤、分蓄洪區(qū)、城市防洪、同馬大堤、城市排澇、地質(zhì)災(zāi)害，以及大型水庫(kù)等7個(gè)專業(yè)領(lǐng)域調(diào)度機(jī)制），以及防大汛應(yīng)急響應(yīng)、汛情預(yù)警預(yù)報(bào)、跨區(qū)域協(xié)作等機(jī)制。同時(shí)，配套制定《安慶市防汛抗旱指揮部工作規(guī)則》《安慶市防汛抗旱指揮部會(huì)商研判工作細(xì)則》作為制度支撐，發(fā)揮市防指牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

“‘1+7’指揮調(diào)度機(jī)制充分實(shí)現(xiàn)了‘統(tǒng)’和‘分’的有效結(jié)合，將防汛救災(zāi)工作區(qū)域化分工、模塊化防控，針對(duì)性更強(qiáng)，近年來(lái)取得了良好的防汛抗旱效果?！卑矐c市應(yīng)急管理局防汛抗旱科副科長(zhǎng)劉亞魁介紹。

各部門橫向協(xié)同。2024年安慶市啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)期間，市防指組織氣象、水利、交通、自然資源、應(yīng)急管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、供電等重點(diǎn)部門聯(lián)合應(yīng)急值守、集中辦公33天，召開(kāi)防汛會(huì)商調(diào)度會(huì)56次，每天會(huì)商研判、復(fù)盤。發(fā)出汛情公告11次、指揮部令25道。市委組織部和市直機(jī)關(guān)工委抽調(diào)600名市直機(jī)關(guān)黨員干部到一線參與防汛工作。

各層級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)。當(dāng)遭遇極端天氣或洪澇威脅，安慶市防指可緊急通知并調(diào)度各縣（市、區(qū)）從上到下按照“三個(gè)緊急轉(zhuǎn)移”要求，落實(shí)落細(xì)“關(guān)停撤”機(jī)制，必要時(shí)直達(dá)基層，打通“最后一公里”。據(jù)了解，2024年汛期，安慶市累計(jì)提前轉(zhuǎn)移高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域4199戶11894人，停運(yùn)交通線路11條，車輛60臺(tái)次，關(guān)閉涉山涉水旅游景區(qū)景點(diǎn)248家次，停工建筑工地281個(gè)。

應(yīng)急廣播+衛(wèi)星電話

構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)通信保障

2024年7月4日17時(shí)，望江縣雷池鎮(zhèn)村民張革霞在東興圩江堤排水溝內(nèi)發(fā)現(xiàn)水在冒泡，第一時(shí)間向村黨總支書(shū)記吳德電話報(bào)告。村書(shū)記隨即上報(bào)縣東興圩指揮所，縣防指立即派出工程技術(shù)組于17時(shí)15分到達(dá)管涌現(xiàn)場(chǎng)。從發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情到開(kāi)始處置，只用了15分鐘。

雷池鎮(zhèn)防汛負(fù)責(zé)人告訴記者：“險(xiǎn)情能夠快速得到處置，沒(méi)有演變成大險(xiǎn)情甚至災(zāi)難，通暢的信息通信保障和險(xiǎn)情處置機(jī)制起了決定性作用?！?/span>

據(jù)了解，安慶市近年來(lái)積極開(kāi)展應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)。利用雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)和氣象預(yù)警反撥系統(tǒng)做到預(yù)報(bào)、預(yù)警信息全域覆蓋；利用“衛(wèi)星電話+370MHz多模融合終端+北斗終端”做到在“三斷”等極端情況下，依然能即時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情、災(zāi)情信息。

安慶市在重點(diǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村配備衛(wèi)星電話，以應(yīng)對(duì)“三斷”的極端情況，并安排各地進(jìn)行搜星入網(wǎng)、語(yǔ)音通話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫幌盗行l(wèi)星電話在極端環(huán)境下的使用環(huán)節(jié)測(cè)試。建設(shè)370MHz集群同播固定站33套，最大限度消除通信盲區(qū)，確保災(zāi)情報(bào)送、應(yīng)急指揮和救援工作順利開(kāi)展。

在宿松縣，縣應(yīng)急管理局與縣融媒體中心簽訂合作協(xié)議，建設(shè)應(yīng)急廣播平臺(tái)，共同研究解決應(yīng)急廣播建設(shè)中遇到的問(wèn)題，確定廣播設(shè)備的安裝位置和數(shù)量，確保應(yīng)急廣播播報(bào)的預(yù)警信息能夠覆蓋到每個(gè)角落。當(dāng)前，宿松縣11個(gè)單位、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、213個(gè)村（社區(qū)）共擁有應(yīng)急廣播IP終端3719個(gè)，涵蓋地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)、人員集聚區(qū)、避災(zāi)救災(zāi)場(chǎng)所等重要區(qū)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播全縣覆蓋。

安慶市最新購(gòu)置配備的一批應(yīng)急指揮通信車，能在復(fù)雜地形做出快速響應(yīng)，并在斷電、斷網(wǎng)、斷路等困境中實(shí)現(xiàn)應(yīng)急融合通信。（安慶市應(yīng)急管理局 ? 供圖）

“防打保”十二條

森林火災(zāi)防抗救相結(jié)合

安慶市以“防”為先，以“打”為應(yīng)，以“?！蓖械祝_保森林防火工作落地見(jiàn)效。2019年，安慶市提出“防打?！笔l要求。在防的方面，要求確保森林防火各項(xiàng)舉措落實(shí)不留死角，打通森林防火責(zé)任“最后一米”，形成更加濃厚的宣傳氛圍，實(shí)施更加嚴(yán)格的控火措施，開(kāi)展更加嚴(yán)格的隱患排查治理。在打的方面，要求確保森林火情處置“打早打小打了”，配強(qiáng)森林防滅火三級(jí)隊(duì)伍，配齊實(shí)用的森林滅火器材，開(kāi)展全員實(shí)戰(zhàn)演練和技能培訓(xùn)，合理布局、靠前駐防森林防滅火隊(duì)伍。在保的方面，要求確保森林防火各項(xiàng)保障要求不打折扣，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)后勤保障，加大打擊力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

責(zé)任體系的細(xì)化也在同步推進(jìn)。近年來(lái)，安慶市不斷完善森林防滅火責(zé)任體系，鼓勵(lì)各地細(xì)化管理網(wǎng)格，推行逐級(jí)包保責(zé)任制。比如，桐城市文昌街道構(gòu)建“五級(jí)包保+雙軌聯(lián)防”責(zé)任鏈條。建立“街道領(lǐng)導(dǎo)—村居干部—村民組長(zhǎng)—農(nóng)戶—山頭管護(hù)人”五級(jí)包保名冊(cè)，將30個(gè)進(jìn)山卡口、45名護(hù)林員、15.9公里防火帶等要素納入包保網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“每個(gè)山頭有責(zé)任人、每條道路有巡查員”。同時(shí)，實(shí)行“專業(yè)護(hù)林員日常巡護(hù)+半專業(yè)隊(duì)伍機(jī)動(dòng)巡查”雙軌機(jī)制，重點(diǎn)時(shí)段巡查頻率每?jī)尚r(shí)一次，確保責(zé)任層層壓實(shí)到位。通過(guò)五級(jí)包保責(zé)任體系，文昌街道實(shí)現(xiàn)責(zé)任壓力傳導(dǎo)到山頭末梢，形成“山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的全鏈條防控格局。

望江縣鴉灘鎮(zhèn)將森林防火網(wǎng)格單元細(xì)化為鎮(zhèn)級(jí)防火網(wǎng)和村級(jí)防火網(wǎng)，依據(jù)管轄網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)森林資源價(jià)值、可燃物載量、火源控制管理難易程度、重要基礎(chǔ)設(shè)施、火災(zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失等綜合因素，劃定禁火區(qū)、重點(diǎn)防火區(qū)和一般防火區(qū)3個(gè)等級(jí)。

借力國(guó)債資金

基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)韌性升級(jí)

近年來(lái)，安慶市依托國(guó)債資金，全力提升自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力，尤其是在應(yīng)急指揮系統(tǒng)與裝備配備方面取得顯著成效。

安慶市深化“數(shù)字應(yīng)急”系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮互聯(lián)互通。在前期投資近5000萬(wàn)元建成“數(shù)字應(yīng)急”平臺(tái)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取了2023年增發(fā)國(guó)債安徽省自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程預(yù)警指揮、航空應(yīng)急、基層防災(zāi)3個(gè)項(xiàng)目1.4億元，補(bǔ)齊應(yīng)急能力短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐、提升應(yīng)急指揮能力。

望江縣借助國(guó)債項(xiàng)目將基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、專職消防隊(duì)伍、裝備、物資納入一體化應(yīng)急指揮調(diào)度體系，建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議指揮系統(tǒng)，重點(diǎn)森林防火、防汛鄉(xiāng)鎮(zhèn)接入望江應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)救援隊(duì)伍逐步配備衛(wèi)星電話、北斗終端、衛(wèi)星便攜站、無(wú)人機(jī)、對(duì)講機(jī)等應(yīng)急指揮通信設(shè)備，提升災(zāi)害事故協(xié)同處置能力。

宿松縣則依托國(guó)債項(xiàng)目，投入212萬(wàn)元，在重點(diǎn)山區(qū)布控14個(gè)森林防滅火視頻智能監(jiān)控點(diǎn)。這些監(jiān)控點(diǎn)最遠(yuǎn)監(jiān)控半徑可達(dá)10公里，熱成像與可見(jiàn)光緊密配合，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)森林火險(xiǎn)。

宿松縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)黃險(xiǎn)峰介紹，依托國(guó)債項(xiàng)目升級(jí)的裝備系統(tǒng)，全縣5個(gè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)可以對(duì)溫度、濕度、風(fēng)速、可燃物含水量等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測(cè)，為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估源源不斷地輸送精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，如同為森林防火裝上了“智慧大腦”，時(shí)刻分析潛在火險(xiǎn)。

望江縣借助國(guó)債項(xiàng)目購(gòu)買組合式防洪板等抗洪搶險(xiǎn)裝備、沖鋒舟等水域救援裝備，以及6架無(wú)人機(jī)。望江縣雷池鎮(zhèn)防汛負(fù)責(zé)人告訴記者：“最新配置的無(wú)人機(jī)可以對(duì)汛期重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，可以對(duì)管涌多發(fā)危險(xiǎn)區(qū)域、水庫(kù)大壩白蟻等隱患進(jìn)行不間斷巡查預(yù)警，為防汛提供預(yù)警信息，提前采取防御措施。”

從統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系到基于“防打?！崩砟畹纳址阑鹁W(wǎng)絡(luò)，再到國(guó)債支持下的裝備體系支撐保障，針對(duì)防汛抗旱和森林防滅火工作，安慶市逐步構(gòu)建起覆蓋全鏈條的防災(zāi)減災(zāi)體系，逐步織密更為牢固、可持續(xù)的安全防線。

●作者：本刊記者 王久平 通訊員 李慧

●本文轉(zhuǎn)載于《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志2025年第5期 編輯：魏思佳

●編輯：魏思佳

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