基本情況

據史料記載，亮馬河最初是東直門外一條大車道，因地勢低洼，每至汛期雨水匯聚，便形成季節性小河道。永樂十八年（1420年），明成祖朱棣遷都北京。皇家御馬苑就設在這一帶，馬匹要在河里清洗和晾曬，稱“晾馬河”，后諧音為“亮馬河”。

清代郎世寧所繪《百駿圖》中御馬在河中洗澡的場景

80年代前未有治理記載，進入新世紀，污水直排現象屢見不鮮，岸上空間分割管理，上空電線雜亂，兩岸企業背對河道經營，市民常繞行河道。

區位圖

2019年4月，朝陽區水務局牽頭，聯合區國資、交通、城市管理、園林綠化等相關單位以及朝陽文旅集團等運營企業，啟動亮馬河濱水空間更新改造，實施岸線整治、橋梁改造、慢行連通、景觀亮化、河湖貫通、旅游通航等六大工程，2023年5月，實現東三環至紅領巾湖6公里旅游通航，貫通18公里高品質濱水綠道，實現“橫向串聯、縱向通達”，建成“1河2湖24橋18景”古都京韻風格的亮馬河國際風情水岸，供市民開展垂釣、皮劃艇、槳板等休閑體育運動，為市民、游客提供了濱河公園休閑空間和沉浸式水岸體驗空間，成為國際旅游消費及商文旅體健產業融合發展的兩張“金名片”。

亮馬河燕莎段

項目亮點?

規劃引領 生態優先

堅持規劃引領

一是實施“紅線管控”。在建設前期，對亮馬河沿線20余家所有產權單位實施“一樓一圖”的紅線管控對接，逐地塊開展全面細致合規研判對接。在運行后期，嚴格河岸開放空間利用審批，嚴禁非功能性設施建設。實現“留白發展”，讓自然做功。

二是實施“兩拆兩改”。堅持功能疏解整治促提升與水生態文明建設同步推進，建設前拆除河道保護范圍內停車位1583個、各類違建1.39萬平方米；拆除非安全必要的用戶圍欄及朝陽公園北部圍欄共近1700米；改造花卉市場、鉑宮等舊空間；引導沿河兩岸企業改造舊業態。亮馬河復興治理通過全生命周期規劃管控，有效推動城市更新和保障生態公共空間保護利用，為市民提供持久穩定的公共空間。

亮馬河實景

堅持生態優先

一是實施“五水聯治”。治污水、禁地下水、用再生水、蓄雨水、抓節水。對沿河24個排水口污水溯源治理，加大東北護城河向亮馬河分水，兩岸綠地實施海綿措施蓄積雨水，片區內近50家大型用水企業創建高標準節水載體。

改善后的河濱生態環境

二是實施“水岸共治”。治水、修岸、綠化、修復和亮化建筑外立面，打開河道生態空間，拆除各種形式隔離，城市藍線、綠線、紅線“三線融合”，實現“建筑-綠地-水面”無縫銜接。以水為魂、以綠為底、藍綠交織，亮馬河成為適應首都風貌的生態健康之河，為城市更新發展擦亮生態底色。

藍夢橋至琉璃橋段濱水景觀

清漪小景

項目實施

具體實施操作主要包括以下幾個方面：

1.方案編制

在設計過程中，朝陽區水務局邀請企業參與樓前方案的研究，還邀請了國內的文化大師、水利專家、美國景觀專家和法國燈光專家參與方案探討，確保實施方案在多個維度上達到高品質。

2.空間騰退

采取共商共治模式實現空間騰退的同時，與企業研究各自的門前景觀方案，使公共空間與「私有空間」形成統一融合。以藍色港灣為例，河邊原本是一片停車場，在協調停車需求后，這片空間被改建成親水平臺和兒童樂園，大大增加了濱水的活力。

藍色港灣濱河區的公共空間

3.河流整治

在河流治理方面，通過跨部門、跨區域的聯合治理和監管，探索了「五水聯治」的新模式。具體來說，由國資管理部門、規劃管理部門、水務部門、園林綠化部門、城管部門、屬地街道等單位建立議事協調機制，各部門根據水務部門的工作建議認領各自的任務并實施。

「五水聯治」新模式

亮馬河還創新了管理機制，形成了多層級的「河長制」共同管理模式。除了政府層面的管理職責，還有企業層面的活動場地協調、擴大濱水活動范圍、共享沿岸空間等方面的管理。居民層面則擔任河段管家，定期開展「河長」環境日活動，組織居民志愿者和社會單位清理垃圾，維護河道兩岸的環境。

日常運營養護中，引入「河道管家」，進行物業化綜合服務

4.通航工程

在通航方面，亮馬河借助通航工程串聯了2湖、24橋、18景。為保障通航的暢通性，朝陽區交通委牽頭對沿線高度不達標的橋梁進行了局部更新。例如，在麥子店街和朝陽公園路的橋梁，為了滿足通航需求，將平板橋改為拱橋，在橋下預留2.5米的通航高度，由兩車道變為四車道，并在橋下預留人行通道，與周邊景觀融合，增加了親水性。

橋下預留的人行通道

通航不僅考慮到了景觀提升，還考慮到了后期運維的可持續性，采用了「誰受益、誰出資」的模式，沿河企業參與沿岸景觀的建設和維護，使得景觀為企業帶來了實際的價值提升。由此形成了兩段特色航線：

燕莎碼頭-藍港碼頭段充滿科技感

★ 藍港碼頭-紅領巾碼頭：主打自然生態，體現古都京韻的意境之美，極具休閑感的「風情之旅」航線。

亮馬河還開展了24橋的命名活動，

鼓勵大眾參與，提前打開航道的知名度

5.通航品控

為保障通航品質，朝陽區政府授權朝陽文旅集團和中交集團，對游船觀光進行精細化產品打造。目前，亮馬河擁有5種船型，18艘游船，除了日常面向大眾游客售票，還為游客的個性化需求提供包船定制服務，形成了水上餐廳、親子研學、城市會客廳等七大產品線。

亮馬河上的游船

在通航沿岸的景觀打造方面，將河岸兩側的建筑室外空間向外延展，拓展了室外功能。夏天可以有外擺，冬天撤回外擺就變成市民鍛煉的空間。這些空間可以分為兩類：

雙層步道

★ 親水棧道：一些商業業態的外擺平臺也拓展到了水里，這些空間具有開放性，不僅可供市民通行，也可供市民停留。

親水棧道

項目特色

堅持為民情懷

政企民共建共治

朝陽區高度重視、高位推動，形成“黨委領導、政府負責、部門協同、企業共建、公眾參與”的工作機制，凝聚社會治理合力，推動片區綜合更新。

一是提高群眾滿意度。建立政府主導、公眾參與的“共商機制”，組織市民、20余家企業和外國友人等各類利益相關主體，召開70余次開放式方案會，形成各方滿意的方案。在騰退方面，采取了「一企一策」的共商共治模式。具體來說，由朝陽水務局牽頭，逐個企業上門入戶溝通方案，消除企業的顧慮，并主動騰退車輛，拆除有價值的地上物。實施“兩增兩補”，提升公共空間品質和完善公共配套設施。增加16.67公頃城市水面旅游休閑新資源，增加64.1公頃高品質城市公共新空間；補齊公共服務短板，補齊城市慢行系統，建設高品質濱水綠道，把兩岸最好的公共空間還給市民。

二是提升城市治理溫度。堅持公共利益設計新空間，聚焦社區公共服務，精心求“變”。重構豐富多彩的社區場景，“水岸”變“會客廳”“停車場”變“百姓秀場”“河體”變“市民樂場”；以光為韻，科技治河，“船閘”變“沉浸式影廳”“橋梁”變“網紅打卡點”。橫向打通新源街路、新東路橋區，縱向連通新東路、三里屯路、麥子店街、安家樓路，23個小區直達亮馬河，打造18公里“橫線串聯、縱向通達”的高品質濱水綠道。

市民水上運動

濱水廣場活動

河畔畫展

藍港觀魚

三是提升城市治理精細度。狠下“繡花功夫”，細節精雕細琢、品質精益求精、資金精打細算，提煉出“13度扶手、45厘米高座凳、27米間距燈桿”等亮馬河質量標準。著力“三邊三化”，對橋邊、樓邊和路邊，實施綠化、美化和亮化，昔日“灰色空間”變成“金角銀邊”。

四是提升城市文化底蘊。選擇以“橋形和橋名”為載體，將中國傳統文化、朝陽地域文化和國際化氣質融合展示。6公里航線從友誼橋開始至織錦橋結束，24座跨河橋，形態各異，內涵豐富。

友誼廣場

?好運橋

實施成效

2019年以來，朝陽區對亮馬河實施綜合治理、系統治理和科學治理，以河道復興帶動城市更新，成為“宜居、宜業、宜商、宜學、宜游”的“五宜朝陽”樣板。

一是走出水城共融的新路子。滿足市民美好生活需求，提升濱河水岸空間品質，補齊城市配套服務短板，做精水岸經濟產業文章，建立生態產品價值實現機制。

水岸空間品質提升

當亮馬河治理后水清岸綠、可親可近，它所帶來的景觀與生態效益對于北京人來說格外珍貴。 ??

如今漫步亮馬河，“三季有花，四季常綠”，一年四季都各具生趣，不僅改善了局部小氣候，也重現了蜻蜓飛舞、魚兒游弋的生態畫面。有了親水的棧道和親民的岸線設計，市民可以隨時走近河邊席地而坐，感受微風拂面和潺潺水聲。在喧囂的城市空間中打開這樣一道水岸長廊，無形中為都市提供了一條“通風換氣”的生態走廊，讓緊張的節奏得以舒緩片刻。 ? ??

當夜幕降臨時，亮馬河上的游船蕩漾穿行，橋梁、岸線燈光映照水面，一條小河煥發出迷人的活力與溫度——亮馬河以水為媒，將水文地理特征融入精心營造的景觀環境，共同塑造了這種獨特的氛圍，讓這里自然而然地成了市民身心棲息的港灣。

二是打造營商環境的新優勢，成為激活經濟發展的新引擎。亮馬河以河道復興引領城市更新，從單一的水利工程，轉型成為集水生態、水環境、水文化、水景觀、水經濟于一體的國際風情水岸。自水岸建成，沿岸商業收入連年增長，商業活躍度顯著增長，亮馬河作為藍色經濟帶，起到盤活城市空間、激活水岸經濟、重塑社交活力的重要作用，成為國家級夜間文化和旅游消費集聚區。

濱水消費區

?濱水空間夜景

亮馬河風情水岸依托商區特色景觀、自然人文優勢，從時尚、藝術、文化等諸多層面為夜間文旅消費創造絕佳的消費場景。沿水岸建成一條擁有特色多元的濱水慢行系統，豐富多樣的駁岸形式以及公共服務設施完備的藍綠風景廊，以多元包容、人人共享的濱水空間獲得眾多市民的喜愛，一躍成為北京休閑活動熱門打卡地。國際茶香文化節、國際燈光節、水上藝術節、世界名畫展、沿岸雕塑展等，帶給中外居民沉浸式文化藝術熏陶。已連續舉辦十余屆的藍色港灣燈光節，每年都帶給觀眾一場國際級的夜間燈光文化秀；打造露營市集、露天天幕電影等特色具有夜間文化特色的藝術活動；引入了多個品牌的全球旗艦店及全國首發形象店，并打造首家市內免稅店。

活動場景

2023年北京朝陽國際燈光節期間，作為主要節點之一的亮馬河上空飛起了數只「鳳凰」，高科技與絢麗燈光的完美結合吸引了無數游客。朝陽區短短21天的燈光節，獲得了近7億次的網絡流量，帶動了21億元的銷售額，有1000萬市民游客到訪。

另外，亮馬河不僅在空間上貫穿聯通了三里屯、燕莎、藍港商圈三大商圈，還通過聯動這些商圈共同升級，進一步提升了整體的商業活力，聚焦輻射效應充分放大，促使六里屯城市化加快，打造“六里灣”商圈。以亮馬河為軸，西至三里屯路、北至亮馬橋路、東至東四環、南至朝陽公園南路6.2平方公里范圍，形成了具有提振消費能級和國際影響力的“亮馬河商圈”。

據統計，2019年至今，亮馬河商業帶客流量同比增加40%至50%，藍色港灣等重要節點的客流量同比增加70%至80%，2023年年底統計顯示，亮馬河周邊商業全年收入約40億元，同比增長37%。

結語

亮馬河兩岸良好的生態環境融合了城市發展功能，增添了城市煙火氣兒，帶動了城市經濟活力。促使兩岸企業積極轉型發展，圍繞休閑娛樂、購物消費、美食餐飲等功能，發展“四首”經濟（首店、首牌、首秀、首發），打造沉浸式、體驗式“夜間經濟”文旅消費IP，促使商圈結構和品牌類型調整升級，成為北京國際消費中心城市的新名片。

隨著亮馬河文化經濟帶的全面形成，沿岸功能的聯動融合發展、空間品質提升，國際風情水岸現已成為承載著文化交融、城市形象展現的前沿地帶，是集自然生態保護、城市多元活動于一體的商業共融之地，將形成“國際范”、“文藝味”、“煙火氣”共融共生的水岸經濟帶，實現經濟、社會和生態效益多維共贏，推動“兩河一帶”世界級濱水經濟區建設。

來源：北京規劃自然資源、丈量城市、親水朝陽等.

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地方投融資暨銀行信貸實務

總第122期?主講人：薄著（信貸白話博主）

【課程內容】

一、最新政策形勢解讀及應對（開課時將根據最新的情況調整）

（一）最新經濟和政策形勢分析

（二）地方投融資高質量發展邏輯

（三）爭取上級資金和債券額度分析

（四）新形勢下項目謀劃分析

（五）新形勢下銀行業務策略

二、政府隱性債務識別與規避

（一）政府隱性債務識別

1.隱性債務的概念 案例

2.如何確認政府的支付責任？ ? 案例

4.如何判斷存量盤活中的隱債？案例

5.如何判斷自賣自買中的隱債？案例

6.如何判斷以租代建中的隱債？案例

7.如何判斷城投是替政府融資？案例

8.為什么有預算也會新增隱債？案例

9.為什么沒有融資也構成隱債？案例

10.財政的注資承諾是否構成隱債？案例

11.政府的支付決策是否構成隱債？案例

12.常見投融資模式的隱債風險 ?案例

（二）準確把握政策界限

13.哪種土地出讓金返還不構成隱債？

14.哪種財政補貼不構成隱債？案例

15.為什么還款來源于財政但不構成隱債？

16.為什么銀行貸款進了國庫不構成隱債？

（三）規避隱債的做法及政府的合規支持

17.如何規避以租代建的隱債風險？

18.怎樣合規地補助補貼企業？

19.如何改變財政支付路徑規避隱債？

20.怎樣以財政資金作為還貸來源且不違規？

三、城投新增融資與銀行業務策略

（一）城投新增發債審核要求

（二）城投新增貸款銀行審批要求

（三）名單內外城投新增融資分析

（四）成功新增融資的案例要點

（五）城投經營轉型方式、路徑

（六）銀行擴大城投業務策略與風控

（七）城投新增流貸分析

（八）銀行城市更新業務策略

四、城投轉型與公益項目增收

（一）砂石資源合規獲取

（二）水資源變資產變資金

（三）道路資源充分開發利用

（四）公共建筑和公共空間經營利用

（五）國土空間充分開發利用

（六）土地指標收入合規獲取

（七）鄉村振興項目資金平衡謀劃

（八）雨污分流、水環境治理項目自平衡

（九）國家儲備林、林下經濟項目自平衡

（十）政府購買、政府補貼合規形成收入

五、城投整合與產業化并購

（一）城投重組整合案例

（二）重組整合實施路徑

（三）整合中的市區縣博弈

（四）重組整合中的合規要求

（五）城投并購成功案例解讀

（六）成功并購失敗案例分析

（七）并購標的尋找、選擇

（八）并購模式設計、對賭條款設置

（九）銀行并購貸款策略

六、存量資產盤活融資

（一）水利項目存量資產融資案例

（二）垃圾清運資源化利用盤活融資案例

（三）污水管網盤活融資案例

（四）停車項目盤活融資案例

（五）保障房資產盤活融資案例

（六）閑置土地、園區、醫院、學校盤活案例

（七）財政局國資委合作的存量盤活案例

（八）如何為盤活存量項目構造現金流？

（九）如何規避虛增財政收入？

（十）如何規避“自賣自買”變相融資？

七、特許經營與盤活存量

（一）特許經營的本質

（二）為什么這些項目不適合特許經營？

（三）除外特許經營還有哪些盤活方式？

（四）不賣特許經營權，政府如何搞錢？

（五）國企如何參與特許經營項目？

（六）其他盤活方式與特許經營的區別

（七）怎樣選擇合理的盤活方式？

（八）停車\管網\水利\垃圾清運項目的盤活

（九）土地房產\院校搬遷\旅游項目的盤活

（十）片區項目是否適合特許經營？

（十一）低空經濟是否適合特許經營？

（十二）政府可以直接授權國企實施項目嗎？

（十三）銀行貸款如何用于土地征遷費？

八、課程中交流答問（本課程鼓勵參會單位提問）

【主講人介紹】本次課程全部由薄著老師主講。薄著老師系國家發改委特許經營法立法專家組成員，中國政企合作投資基金管理公司第一屆董事會投資審核委員會委員，國際信貸分析師協會標準委員會委員，全國銀行審批人論壇創始召集人，全行聯智庫首席專家，曾任某國有大型銀行總行授信評審委員會委員17年。薄著老師從基層干起，具有30年銀行經營和管理經驗，被譽為業務干部中最懂政策的，政策領導中最懂業務的，是國內知名的政信金融專家。薄著老師還擔任多家央企建企、地方政府、金融機構的顧問，其視野廣闊，政策水平高，實操案例多，課程具有很高的前瞻性和實操價值，講課極具吸引力和啟發性，深受好評。薄著老師寫過大量政府投融資和政信、信貸文章，他的微信公眾號“信貸白話”在業內具有廣泛影響力。

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劉老師

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呂老師

付費聽過薄著老師《政信200個實務問題》網課再來參加線下課的，可在報名線下班時抵扣減免等額費用。