（略）：（略）X/（略）信息分類：工業、交通/公示公告/公告
發布機構：（略）交通運輸局生成日期：（略）
生效日期：廢止日期：
信息名稱：（略）
（略）：關鍵詞：鐵路;（略）;征地拆遷;改造工程;居民;南京;績效評價;影響;鐵路沿線;項目績效
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江蘇省政府專項債券項目績效自評價報告（（略）擴能改造工程）一、項目情況
（一）項目概況
1.項目背景
（略）始建于民國時期，（略）的逐漸完善，逐步成為長三（略）（略）線。隨（略）的不斷擴張，原本位（略）橫穿主城秦淮、建鄴、雨花（略），對周邊居住環境及交通情況產生了巨大影響，（略）搬遷外繞的呼聲日益高漲。
既有寧蕪線經過的南京、安徽的馬蕪銅經濟帶是我國鋼鐵工業的重要基地，實施本項目是構建寧蕪大能力貨運通道和沿江通道的需要；（略）滄波門（含）至古雄（含）段位（略），實施本項目是適應（略）城市規劃發展的需要；通過改線并對寧蕪線進行電化改造，能夠有效地減少（略）的污染，是節約資源、保護環境、實現環境可持續發展的需要；（略）的搬遷將解除沿線地塊建設限制，釋（略）建設空間，加（略）綜合開發力度，是促（略）及產業發展的需要。
2.主要內容
（略）擴能改造工程建設標準為Ⅰ（略），電力牽引，設計牽引質量5000噸，設計時速120公里，開行普通客車和貨車，項目正線長度約102.2公里，南京段全長61.29公里。北起南京樞紐南京東站，途徑馬鞍（略），南至蕪湖樞紐蕪湖東站，其中，南京樞紐南京東至滄波門段、門南村至南京站客車聯絡線共計約11.3公里實施電氣化改造；（略）實施外遷，新建單線約29.7公里，還建江寧鎮貨場；古雄至蕪湖東段約62.5公里實施電氣化改造和平改立工程。
3.實施方式：（略）
（略）負責建設及運營管理。
4.資金投入和使用情況
根據《（略）擴能改造工程（南京段）資金平衡方案的批復》（寧政復〔2022〕15號），（略）擴能改造工程估算投資約98.6億元，（略）實際出資分為五部分：一是新建外繞段工程費32.51億元、征地拆遷費17.25億元；二是新建江寧鎮貨場工程費2.88億元、征地拆遷費5.54億元；三是還建軌料基地和維（略）征地拆遷資本金1.26億元（（略））四是擴能非外繞段征地拆遷資本金3.87億元（（略）地方股份）；五是項目紅線內及環評線內敏感建筑超包干征地拆遷費初步測算約12.18億元以及項目紅線外環評線內非敏感建筑、紅線外環評線外征地拆遷費。（略）共建原則，上述五部分資金由（略）本級承擔42.88億元。
2024年6月，項目通過2024年江蘇省城鎮建設專項債券募集資金9億元（（略）本級部分），發行期限30年，利率2.56%。（略）按1：1比例共同申報，全部用于項目資本金投資。
（二）績效目標
項目總體目標：構建寧蕪貨運通道和沿江通道，適應（略）城市規劃發展，節約資源、保護環境、實現環境可持續發展。
階段性目標：資金到位率100%，資金執行率100%，資金使用合規性100%；管理制度健全，制度執行有效；建設計劃完成率100%，項目設計變更率<10%，投資完成及時率100%，批復概算控制率<100%；（略）域經濟發展，提升公共交通服務水平，符合環評審批要求100%，滿足未來一定時期內交通需求100%，直接服務對象滿意度≥85%。
二、評價情況
（一）項目特點分析
（略）修建年代久遠，至今已經運營了80多年，隨（略）擴張，（略）位于南京樞紐的部分已經被包進了（略）區的腹地，沿線開發建設程度較高，部（略）居民反映雖（略）已經通過環評驗收，但每天無論白天還是深夜，（略）鳴笛影響；另外有一些老（略），因建設年代較久遠，建設時相關標準不完善，（略）較近，有些甚至在10m內，每到晚上鳴笛噪聲影響難以入眠，給居民帶來巨大困擾。（略）擴能改造，一直是（略）的夙愿，也是落實“生態優先、綠色發展”理念、推動長江經濟帶高質量發展的具體舉措。
1.破（略）空間分割，整體打（略）發展脈絡：（略）分割影響，鐵路沿線兩側發展不均衡的情況較為突出。（略）外繞后，將縫合割裂（略）空間，整體打（略）發展脈絡，（略）沿線經濟發展。
2.化解交通阻隔節點，完（略）網發展：（略）車輛等待時間較長，通行指標低，鐵路運輸（略）交通的沖突明顯。（略）實施外繞后，將有效化解沿線交通擁堵和安全風險，（略）道路通暢帶來重大影響。
3.（略）節能減排，積極改善沿線生態環境：（略），采用內燃機車牽引運輸，內燃機車使用柴油將排出對周邊環境有負面影響的有害成分二氧化碳、二氧化硫等，不利于改善沿線生態環境，促進節能減排。同時，（略）高密度運輸導致沿線多處平交道口機動車擁堵現象嚴重，怠速尾氣排放對（略）域環境質量造成不利影響。
4.（略）噪聲干擾，積極回應民生關切事項：（略）（滄波門至古雄段）（略）城區，目前已建成的居（略）24處、學校7處、醫院1處，鐵路噪聲排放符合國家相關標準，但仍對居民造成影響干擾。（略）（滄波門至古雄段）改線工程實施后將有效降低原線（略）域環境噪聲水平；同時，（略）采取噪聲排放更低的電氣機車牽引，工程設計隧占比高，還將同步實施噪聲防治設施，（略）噪音對沿線人居環境的影響，（略）運輸與沿線環境的和諧發展。
綜上，本次自評價的目的，主要有兩方面：一是通過項目績效評價，了解項目建設現狀及項目落實情況，是否符合相關政策法規的要求，并且對政策合理性以及可持續性提出合理化建議，供有關部門參考；二是通過項目績效評價，了解財政資金使用情況和取得的經濟效益、社會效益、公眾滿意度，總結項目管理經驗及成效，發現項目建設組織管理中存在的問題，以問題為導向，進一步完善組織管理，推進運行管理的規范化、專業化、科學化，不斷提升項目管理水平。
（二）（略）方法
1.評價原則
本次績效評價依照“決策-過程-產出-效益”（略）徑，通過前期訪談、資料收集、基礎表填寫等形式，對相關信息進行收集，從財政支出專項資金角度對項目績效進行綜合評價，綜合分析項目主管單位：（略）
2.評價方法
本次績效評價主要運用指標分析法來支撐評價的邏輯緊密性與客觀性，并堅持定量優先、定量與定性相結合的方式：（略）
（三）評價工作情況
1.前期準備。根據前期溝通，對評估項目進行初步了解，閱讀相關文件，完成項目文件需求表，在與項目負責人進行溝通后，對后期工作進程進行安排。
2.開展調研。前往被評估單位：（略）
3.報告撰寫。以調研過程中收集到的數據與資料為依據，結合項目總體情況進行報告的撰寫，結合多方意見對報告內容進行調整、修改，形成報告終稿。
（四）績效評價結論
2024（略）擴能改造工程最終評分結果為：94分，績效評級屬于“優”[1]。及時撥付資金，按時間節點完成投資，落實年度建設計劃。
三、項目績效
（略）擴能改造，是落實“生態優先、綠色發展”理念、推動長江經濟帶高質量發展的具體舉措。特別是南（略）段(滄波門至古雄)（略）外遷，將徹底消（略）段內平交道口安全風險，（略）穿城而過帶來的割（略）、噪音干擾、污染排放、交通擁堵等問題，既符合（略）城市規劃和環境保護要求，又打通（略）發展脈絡，對加快沿（略）產業結構升級調整、優化城鎮化空間布局、（略）靈活性等具有重要意義。2021年10月23日，國鐵集團、江蘇和安徽省聯合批復項目可研報告。2022年9月27日，國鐵集團、安徽和江蘇省人民政府聯合批復項目初步設計。
1．如期啟動項目征遷工作
2022年11月，工程全面開工建設。2024年1月，為確保項目征遷工作順利開展，簽訂了《（略）擴能改造工程(江蘇段)征地拆遷包干實施協議》，約定按照“包進度、包費用、包穩定”的原則，全面履行征地拆遷主體責任。2024年8月12日“（略）”盾構機成功始發。積極推進全線用地組卷報批，同步開展南京南隧道、秦淮河特大橋工程施工，已完成隧道掘進36.74%，秦淮河特大橋樁基礎300余根、承臺及墩柱50余個。目前，正積極推進全線征地拆遷工作。
2.（略）通道能力
（略）布局來看，寧蕪線與銅九、武九及滬漢蓉武漢以西段段形成了橫跨了江蘇、安徽、江西、湖北、重慶（略）運輸通道，寧蕪線位于中東部的連接地帶，是沿江中西（略）通往長三角的咽喉所在，（略）通道的重要組成部分，（略）外繞，（略）段運能，對于強化沿江通道能力有著重大意義。從運輸需求的匹配度來看，（略）沿（略）貨運需求旺盛，既有線內燃機車牽引能力相對較弱，（略）技術指標低，目前已滿指標運營，難以滿足未來運輸需求，（略）外繞后，沿線貨場將整合優化，同步新建江寧鎮貨場，設計能力為240萬噸，（略）樞紐貨運布局。
四、存在問題
（略）擴能改造工程存在征遷面積大、安置居民多的情形，根據現行的《省交通運輸廳省國土資源廳關于省交通重點工程建設項目征地補償安置實施意見的通知》相關要求，現階段無法滿足被拆遷居民的安置訴求，進而影響項目建設進度，并對項目預期的經濟效益、社會效益、可持續發展及服務對象滿意度產生影響。
經濟效益方面，補償政（略）場房價、商業價值脫節，因而產生征遷阻力可能延緩工程進度，（略）（略）絡優化，（略）沿線產業升級和物流效率提升，對區域經濟發展的促進作用不及預期。
社會效益方面，若居民對工程項目缺乏了解，居民的反對可能會導致工程實施進度緩慢，（略）整體運能提升，降低項目的公共交通服務水平。
可持續發展方面，考慮未（略）擴張，（略）未來運力不足，難以滿足未來一定時期內長三角一體化帶來的交通需求。
服務對象滿意度方面，由于征遷政策剛性過強，前期溝通過程中居民缺乏參與感和話語權，可能導致部分特殊群體對安置的個性化需求未被充分考慮。
五、有關建議
為（略）域經濟發展，建議建立動態補償機制,優化配套產業扶持政策，如優先安排被征遷商戶入駐新建（略），或提供創業支持。
為提升公共交通服務水平，建議加強公眾參與和透明化溝通，（略）改造預期效益，減少誤解，增強居民信任感；同時，通過優化降噪設計，在居民（略）設隔音墻等方式：（略）
為滿足未來遠（略）交通需求，建議加強工作的前瞻性和計劃性，預留擴建空間，在物流樞紐周邊等關鍵節點提前規劃冗余用地。
為增強服務對象滿意度，建議提前就安置居民的數量、規模，訴求、可接受的調劑方案等進行摸底，分門別類做好拆遷規劃，靶向使用針對性的攻堅策略，提高沿線居民的獲得感和體驗感。
六、相關信息
附件1.績效評價評分表
[1]參照《（略）財政預算績效評價操作規程》規定，本次績效評價結果實施百分制和五級分類：優：得分高于90分（含90分）；良：得分80分—90分（含80分）；一般：得分70分—80分（含70分)；較差：得分60分—70分（含60分)；差：得分60分以下。