黔東南府辦發〔2017〕39號
各縣（市）人民政府，貴州侗鄉大健康產業（略）管委會，各省級經濟（略）管委會，州政府各部門、各直屬機構：
《黔東南州“十三五”人才開發專項規劃》已經州人民政府同意，現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
黔東南州人民政府辦公室
2017年8月30日
黔東南州“十三五”人才開發專項規劃
根據中國共產黨第十八屆五中全會關于制定“十三五”規劃的建議，按照貴州省、黔東南州《中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，為深入實施人才強州戰略，加強黔東南州人才隊伍建設，在2020年全面實現我州同步建成小康社會的目標提供人才支撐，結合黔東南州人才現狀及人才發展需要，制定本規劃。
第一章規劃基礎和面臨形勢
一、規劃基礎
“十二五”以來，黔東南州人才發展工作按照中央、省委和州委關于人才工作的一系列戰略部署，緊緊圍繞經濟社會發展目標，以擴大人才總量、提高人才素質和培養人才創新能力為出發點和著力點，大力實施科教興州、人才強州戰略，人才資源總量持續增長，人才隊伍結構不斷優化，人才政策體系建設取得突破，人才的培養、引進、使用等體制機制建設取得重要進展。人才工作的成效主要體現在如下幾個方面。
（一）黨管人才新格局基本形成。
堅持黨管人才原則，形成黨委、政府統一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門綜合管理，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與，上下貫通、統籌協調發展的人才工作新格局。
（二）人才政策體系不斷健全完善。
州委、州政府制定出臺了《關于實施人才強州戰略全面加強人才隊伍建設的決定》《黔東南州引進高層次人才辦法》《關于貫徹落實<黔東南州中長期人才發展規劃綱要>的指導意見》和《黔東南州人才目標責任制考核辦法》等配套的系列政策，涵蓋了人才引進培養、資金投入、人才服務體系建設、人才創新獎勵等方面。同時，黔東南州所屬高校（略）（市）圍繞黔東南州中長期人才發展規劃和“十二五”人才開發專項規劃，編制適應本地經濟社會發展的人才發展規劃，形成了層次分明、上下協調、相互配套的人才政策體系。
（三）人才培養、引進力度進一步加大。
州委、州政府十分重視人才引進和培養工作，2013年出臺了《關于加強人才培養引進加快科技創新的實施意見》。“十二五”期間，全州在職培養培訓各級各類人才20萬人次，占人才總量的58%；全州黨政機關實行公開招考、競爭上崗、擇優錄用的干部選拔、錄（聘）用新機制，全州共公開招考公務員（參公）3641人，全州公開招聘事業單位：（略）
（四）人才成長環境明顯改善。
黔東南州各級黨委、政府高度重視人才工作，把優化人才發展環境擺在人才工作的首位，為人才流動開辟綠色通道，健全完善“人才服務綠卡”制度；修建高層次人才公寓，為引進高層次人才和急需緊缺人才提供保障住房；注重獎勵激勵，黔東南州設立“最高科學技術獎”、“科學技術進步獎”、“科學技術成果轉化獎”、“科技貢獻獎”和黔東南州文藝獎等10多種獎項，對優秀人才進行精神鼓勵和物質獎勵；認真落實和兌現人才的各項津貼補貼，對引進的領軍人才和人才團隊給予獎勵，及時提供工作場所、實驗設備和科研啟動經費。
（五）各類人才快速增長。
“十二五”期間，黔東南州人才總量在不斷加大，2015年底，全州人才資源總量達到36.8萬人，占全州總人口的11%，每萬人口的人才數達到1055人。其中：黨政人才2.2萬人，占6%；專業技術人才11.2萬人，占30.4%；企業經營管理人才4萬人，占10.9%；技能人才9.6萬人，占26.1%；農村實用人才9.8萬人，占26.6%。與“十一五”期末全州人才資源總量21.4萬人相比，增加15.4萬人，完成“十二五”預定目標任務。
二、面臨形勢
（一）存在問題。
我州“十二五”人才工作和人才資源開發取得了顯著成績，但受（略）經濟社會發展條件的制約，人才發展中還存在一些亟待解決的矛盾和問題：一是人才資源總量依然較小，人才發展增速僅為6%。二是人才整體素質不高。三是人才培養能力較弱，高等教育和各類繼續教育培訓機構數量偏少，在職人員培訓層次亟待提高。四是人才投入不足，多元化投入機制尚未形成。五是行業、區域間人才分布不盡合理，結構性矛盾仍比較突出，專業技術人才特別是高級專業技術人才主要集中在州直機關和州直企事業單位：（略）
（二）面臨的形勢。
2016—2020年是國家、省和州中長期人才發展規劃的完成階段，是全面深化人事制度改革的重要時期，是黔東南州與全國同步全面脫貧、建成小康社會的最后攻堅階段，也是人才工作和人才體制機制深化改革的攻堅時期，人才工作面臨新的發展機遇和一系列有利條件。中央、省、州分別召開人才工作專題會議，對人才工作和人才隊伍建設進行新的戰略部署，把人才擺在經濟社會發展更加突出的位置，為加快人才資源開發提供了堅強保證；我州經濟發展進入新常態，長期趨穩向好的基本面沒有改變，全州奮力推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化進程，為人才事業持續健康發展創造了良好環境；隨著我國經濟發展轉型升級加快，黔東南州深入推進資源型產業轉型升級，進一步調結構、促改革、惠民生，產業競爭力將明顯增強，經濟發展將出現提質增效，為黔東南人才事業發展提供了強大動力。
隨著國家在基礎教育、民生保障、農業現代化方面的大量投入，黔東南州在基礎教育、醫療衛生、農業技術方面的人才儲量，遠遠不夠發展需要，十分緊缺。“十三五”時期，黔東南州“6個20工程”的建設，以及“資源深加工產業、電子裝備制造產業、特色輕工產業、戰略性新興產業、現代服務業、文化和旅游產業、特色農產品及加工產業、園區實體經濟”等獨具特色發展優勢的八大產業的發展壯大，急需大批量相關專業人才。
未來五年，黔東南州經濟增長將面臨較多的不確定性因素，人才工作將面臨新的機遇和挑戰。實施開放帶動創新驅動，對人才特別是創新創業人才提出了新的需求；深化人事制度改革，對全州人才選拔任用、公開招聘，以及人才評價、事業單位：（略）
第二章指導思想和發展目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹***總書記關于人才工作的重要批示、講話和論述精神，大力實施人才強州和科教興州戰略，堅持黨管人才、以用為本、優先發展、統籌協（略）場配置的原則，按照省委、州委提出的“守住發展和生態兩條底線，用好生態環境和民族文化兩個寶貝，打造國內外知名民族文化旅游目的地”的要求，以“守底線、（略）、奔小康”為總綱，圍繞我州大扶貧、大旅游和大健康三大戰略行動，以創新人才體制機制為動力，以提升素質和創新能力建設為核心，以加快培養引進急需緊缺人才、集聚重點產業（略）優秀人才、充實基層和生產一線實用人才為重點，著力建設高層次人才、高技能人才特別是創新型領軍人才隊伍，（略）載體建設，充分激發人才活力和創造力，加快推進我州人力資源優勢向人才資源優勢轉化，推進人才資本積累向現實生產力轉化，為科學發展、后發趕超、同步小康提供智力支持和人才保障。
二、發展目標
到2020年，培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、富有創新活力，能適應經濟社會發展實現歷史性跨越需要的人才隊伍。力爭全州人才綜合競爭力達到全省平均水平，為全面建成小康社會、加快推進生態文明（略）建設提供人才保障。
（一）人才資源總量增長。按年均9%的增長速度，2020年人才總量到達57萬人，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%。其中：黨政管理人才2.2萬人，專業技術人才17.4萬人，企業經營管理人才6.5萬人，技能人才15.6萬人，農村實用人才15.3萬人。
（二）人才素質穩步提升。人才中接受本科以上教育的比重從2015年的35%提升至2020年的45%；
（三）人才結構趨于合理。專業技術人才職務高、中、初級比例基本達到國家要求，全州重點產業、重點領域人才明顯增加，高層次創新型和應用開發型人才明顯增加，民族邊（略）和農村人才明顯增加。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。
（四）人才機制不斷創新。人才體制和管理機制進一步完善，人才培養開發機制、評價考核機制、選拔使用機制、整合配置機制、激勵保障機制建設取得新突破。進一步做好智庫人才隊伍建設工作，為人才發展及時提供決策參考，為各行各業提供人才儲備和智力支持。
（五）人才競爭優勢明顯增強。加大國民經濟和社會發展重點領域人才開發力度，在生態環境保護、民族文化研究與開發、鄉村旅游、苗侗醫藥、山地農業和民族教育等學科方面形成有競爭力的人才梯隊，在特色產業、重點學科方面有突破創新。
（六）人才發展環境更加優化。推進人才政策精細化，建設有利于人才全面發展的政策支撐體系和法制環境。著力改善人才成長的“小環境”，營造創新能力強、創業成本低、服務質量優、人居條件佳的人才發展環境。
第三章主要任務和重點工程
一、主要任務
（一）優先開發創新型科技人才。
發展目標：以“面向社會需求、適應學科發展”為導向，以服務“工業強州、城鎮帶州、旅游活州”戰略為核心，圍繞“大扶貧、大數據、大健康”戰略，以開發“八大產業”為重點，優先培養造就一批在省內、甚至國內外有一定影響力的領軍人才和創新團隊。2020年，培養選拔省級科技人才和高層次創新人才50名以上，建成10個州級或省級人才創新創業基地。
主要舉措：一是完善創新型科技人才生成和優秀青年科技人才培養政策措施。二是依托貴州侗鄉大健康產業（略）、（略）以及高等院校、醫院等機構，加大對大健康產業人才和大數據產業人才引進。三是大力實施科技支撐計劃，依托重點工程項目、重點科研基地、（略），建設一批創新型科技人才培養基地。四是改進科技經費投入方式：（略）
（二）加快重點領域人才隊伍建設。
1.加快重點產業人才隊伍建設。
發展目標：堅持“生態優先、綠色發展”理念，以提升產業競爭力為核心，以農牧、旅游、食品、能源急需緊缺專業人才為重點，加快能源、原材料、生態畜牧業、旅游業、酒業、民族制藥業及特色食品加工等重點產業人才開發。提高重點產業人才隊伍的總量和素質，到2020年，重點產業的專業人才達到5000人，人才整體素質顯著提升，人才與重點產業發展基本相適應。
主要舉措：一是根據我州支柱產業、特色優勢產業、高新技術產業發展的需要，加快高層次人才和急需緊缺人才的培育、開發和引進。二是整合各種資源，著力打造一批重點產業人才基地。以實施重點產業、重點行業、重點項目人才隊伍建設工程為龍頭，充分發揮企業集聚人才、培養人才、使用人才的主體地位和積極作用，加快人才的集聚。三是根據重點產業發展的需要，制定人才向重點產業集聚的傾斜政策，加大對優秀企業家、領軍人才和工程技術人才培養力度，建設產業創新團隊。四是大力推進產教融合、產學研結合，加快形成人才整體優勢。充分利用高等院校、科研院所培訓重點產業急需人才，積極采用崗位培養和實踐鍛煉等方式：（略）
2.加快基礎設施建設領域人才隊伍建設。
發展目標：以提高專業技術水平為核心，加強交通、水利、通信等基礎設施領域工程技術專業人才和經營管理人才隊伍建設。到2020年，達到2000人，并努力使人才的整體素質大幅提升。
主要舉措：一是堅持培養與引進相結合，大力引進基礎設施建設領域高層次、急需緊缺人才；同時，將基礎設施建設的重大研究項目列入州級重點研究領域，優先給予立項。建立基礎設施領域重大建設項目人才保證制度，在基礎設施建設項目中專項安排經費用于人才開發培訓。二是建立和完善交流和合作研究機制，每年選派一批人才到省內外知名大學和科研院所學習培訓，加大與高校、科研院所的合作，積極發展研究生教育。三是建立基礎設施建設高級人才庫，適時了解該類人才的發展動態，為該類人才提供優質的服務。
3.加快城鎮發展人才隊伍建設。
發展目標：結合推進城鎮化進程的需要，以急需緊缺專業人才為重點，加大城鎮規劃、建設管理人才開發的力度。到2020年，達到2000人，努力（略）發展人才隊伍數量比較充足、分布比較合理，整體素質明顯提升。
主要舉措：一是加大城鎮規劃、建設和管理人才培養和培訓力度，每年選派一批專業技術人才到省內外知名大學學習，每年選派一批建設和管理人才到國內（略）掛職鍛煉。二是堅持引才引智并舉，加快引進一批國內（略）規劃、建設和管理領域的優秀人才，充實我州城鎮建設和管理人才隊伍。三是積極創造條件，培養造就一批城鎮規劃、建設和管理專家團隊。四是加強我州高（略）規劃、建設和管理相關學科建設，大力加強專業師資人才隊伍建設，夯實城鎮化發展人才基礎，提高城鎮化人才培養水平。
4.加快生態建設與環境保護人才隊伍建設。
發展目標：以培養生態環境建設管理、資源綜合利用、生態產業開發、節能減排、污染防治領域的專門人才為重點，加快造就一支數量較充足、結構較合理、適應生態建設和環境保護人才隊伍。到2020年，達到1000人，為實施生態文明（略）建設提供有力支撐。
主要舉措：一是制定加強生態建設和環境保護人才發展的政策、規劃。二是結合石漠化治理、水利建設、天然林保護、退耕還林、自然（略）等工程的實施，加強人才的培養和實踐鍛煉。加大生態建設與環境保護規劃、建設和管理人才的培訓力度，每年選派一批人才到高等院校、科研院所學習培訓。三是積極引進資源綜合開發利用、節能減排和城鎮污染防治的專家和管理人才。
5.加快社會領域人才隊伍建設。
發展目標：圍繞和諧社會建設，以提升社會服務質量為核心，以急需緊缺專業人才為重點，加大社會發展重點領域專門人才開發力度。到2020年，在社會工作、社會保障、養老服務、醫療衛生、防災減災等領域，社會工作人才得到基本滿足，整體素質明顯提升。
主要舉措：一是研究制定社會發展重點領域人才發展規劃，制定出臺相關政策措施，制定關于加強社會工作人才隊伍建設的意見，大力開發社會工作崗位，加強專業化社會工作人才培養。二是依托重大社會科學理論研究工程，培養哲學社會科學學術帶頭人和中青年理論人才。三是定期發布社會重點領域急需緊缺人才目錄，加大社會工作人才引進力度。四是建立重點領域相關部門協調合作機制，加強政策引導，吸引各類優秀人才到社會發展重點領域、社區和農村基層提供社會服務。
6.加快電商人才隊伍建設。
發展目標：圍繞我州特色農業發展，實施電商精準扶貧和物流提升工程，每年為農（略）培養電商應用人才500人次以上，力爭到2020年電子商務經濟發展取得明顯成效，電商人才隊伍初具規模。
主要舉措：一是研究制定電商人才發展規劃，加強電商人才管理。二是實施“百千萬”電商人才培訓專項計劃，依托淘寶大學黔東南電子商務人才培訓基地培養電商人才。同時，充分發揮我州高校、職校人才培養的優勢，做好學科專業建設，培養電商專業人才。三是開展農村電商精準扶貧工作，大力開發電商服務崗位，（略）。四是將各種農村實用人才培訓與電商人才培訓結合起來，多層次多渠道培養人才。
（三）統籌推進各類人才隊伍建設。
1.黨政管理人才隊伍。
發展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展和促進社會和諧能力為核心，以科級以上黨政領導人才為重點，建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善于推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。到2020年，全州黨政人才隊伍中大學本科及以上學歷占85%，在嚴格控制數量規模的前提下，黨政人才隊伍的結構更加合理，總體素質明顯提升。
主要舉措：一是按照適應科學發展和干部成長規律的要求，開展大規模干部教育培訓。二是實施黨政人才素質提升工程，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系，重點提高各級領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，擴大干部工作中的民主，加大競爭性選拔黨政領導干部工作力度，促進優秀人才脫穎而出。三是加強后備干部隊伍建設，注重從基層一線選拔黨政人才。加強女干部、少數民族干部培養選拔工作，大力推進黨外代表人士隊伍建設。四是繼續深化干部人事制度改革，建立健全用人失誤責任追究制度，實施促進科學發展的干部綜合考核評價辦法，建立黨政干部崗位職責規范和勝任模型，加強工作業績考核，疏通黨政機關干部、企事業單位：（略）
2.企業經營管理人才隊伍。
發展目標：根據產業結構優化升級和企業改革發展的需要，以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，以優秀企業家和職業經理：（略）
主要舉措：一是積極實施優秀企業家培養工程和國家中小企業銀河培訓工程，依托國內外知名企業、高等院校和培訓機構，加強企業經營管理人才培訓。加大州內高等院校培養經營管理人才的力度，切實加強經營管理人才基地建設。積極開展中小企業家孵化園試點工作，培育一批創新型企業家。二是大力推行公開招聘、市場選聘等方式：（略）
3.專業技術人才隊伍。
發展目標：以提高專業技術水平和創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，培養、聚集一批能夠適應并推進我州政治、經濟、文化、社會建設事業發展的高、中層次的各類專業技術人才，培養一批在省內同領域、同行業中有較高知名度的中青年高級專家，特別是培養一批能推動我州生態文明建設、帶動全民創業的專業技術人才，努力使文化旅游服務業、優質高效農業、加工制造業、交通運輸業、養殖業等產業人才總量有大幅度提高。到2020年，專業技術人才總量達到17.4萬人，高、中、初級專業技術人才比例基本合理。
主要舉措：一是根據經濟社會發展需求，進一步擴大人才培養規模，著眼于我州支柱產業和基礎教育及衛生醫療，加快開發培養高層次專業技術人才和急需緊缺專業人才。二是構建分層分類的專業技術繼續教育體系，加快專業技術人才知識更新。進一步創新專業技術人才培養模式，圍繞全州特色優勢產業發展，著力抓好重點產業、重點行業、重點領域和重點學科專業技術人員的繼續教育。三是建立和完善人才引進“綠色通道”，積極引進經濟社會發展所需的各類專業技術人才，重點引進高層次創新型科技人才和急需緊缺人才。四是引導黨政機關、科研院所和高等院校專業技術人才向企業、社會組織和基層一線流動，促進專業技術人才隊伍合理分布。加大金融、物流、會計、審計、法律、咨詢、評估等現代服務業人才培養力度。五是推進專業技術職稱和職業資格制度改革，完善政府特殊津貼制度，規范管理，強化激勵作用。六是改善基層專業技術人才工作、生活條件，（略）和載體，拓展發展空間。
4.技能人才隊伍。
發展目標：適應加快推進新型工業化和產業結構優化升級的需要，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，建設一支數量充足、結構合理、技藝較高的技能人才隊伍。到2020年，技能人才總量達到15.6萬人，其中高技能人才12000人，占全州技能人才總量的8%以上。
主要舉措：一是完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動和社會支持相互結合的技能人才培養培訓體系。按照“國家技能人才振興計劃”的要求，大力實施黔東南高技能人才開發。合理利用現有各類職業教育培訓資源，依托重要骨干企業、職業院校和培訓機構，建設一批國家級、省級示范性高技能人才培養基地。二是在職業院校和技工學校推行學歷證書和職業資格證書并重的“雙證書”培養機制。改革職業教育辦學模式，大力推行校企合作、工學結合和頂崗實習的培訓方式：（略）
5.農村實用人才隊伍。
發展目標：圍繞社會主義新農村建設，以發展現代農業、繁榮農村經濟為目標，以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力建設一支服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍。到2020年，農村實用人才接近15.3萬人，每個行政村主要特色產業至少有2名以上示范帶動能力強的帶頭人。
主要舉措：（略）絡、（略）絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系、各類職業學校和培訓機構的主渠道作用，大規模開展農村實用人才培訓。二是積極配合“萬名農業專家服務‘三農’行動”，充分發揮農業專家“傳幫帶”作用，培養一批本地實用的科技人才。三是鼓勵和支持農村實用人才帶頭人牽頭建立專業合作組織和專業技術協會，加快培養農業產業化發展急需的企業經營人員、農民專業合作組織帶頭人和農村經紀人。四是積極扶持農村實用人才創業興業，在創業培訓、項目審批、信貸發放、土地使用等方面給予優惠。五是加大公共財政對農村實用人才開發的支持，重點加強農村發展急需的教師、醫生、農業技術人員等方面人才培養。六是加大城鄉人才對口扶持力度，推進醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會工作者服務新農村建設、科技人才和文化人才下鄉支農等工作。七是建立政府引導、市場配置、項目對接、利益共享的新機制，引導和鼓勵高校畢業生到農村基層就業；鼓勵黨政機關和企事業單位：（略）
6.民族民間文化傳承人才隊伍。
發展目標：立足于黔東南豐富獨特的原生態民族文化資源優勢，培養一批在省內外有影響的，為保護、傳承、弘揚民族文化及民族醫藥的傳承人才隊伍。到2020年，民族民間文化傳承人才總量達到1000人。
主要舉措：一是繼續實施“四個一百”工程，即100個重點民族文化旅游村寨保護工程、100名民族民間文化傳承拔尖人才扶助工程、100名原生態民族文化高級人才培養工程、100個原生態民族文化典型建筑保護工程。二是積極推行民族文化進校園進課堂，申報物質文化遺產和非物質文化遺產保護名錄項目，為民族民間文化傳承人評定職稱級別，在大中專院校開設原生態民族文化專業，培養原生態民族文化人才和傳承人，建立生態文化博物館等多種形式，保護傳承和大力弘揚原生態民族文化，切實使原生態民族文化在黔東南大地代代相傳。三是重點從構建民族文化與民族旅游相結合的產業開發體系入手，將促進旅游富民與群眾自覺參與保護傳承民族文化有機結合起來，發展民族村寨旅游、民族文化展示等旅游產品，深入開發生產具有民族文化特色的服飾、銀飾、食品、工藝品等旅游商品，努力形成設計、加工、銷售一體化和民族文化旅游蓬勃發展的產業格局。四是借助“大健康”產業，培養一批苗侗醫藥文化傳承人才。
二、重點工程
在積極配合國家、省實施“百千萬人才工程”等一系列人才工程的同時，結合我州實際，實施12項人才發展重點工程。
1.干部素質提升工程。
以增強執政本領、提高領導科學藝術能力為重點，鼓勵在職提升學歷學位，進一步完善黨政干部教育培訓制度，制定黨政干部培養計劃及措施，依托黨校、州內外高等院校對全州黨政干部每4年輪訓一遍。采取在職培訓、輪崗交流、基層鍛煉、承擔急難險重任務等多形式、多渠道培訓方式：（略）
積極探索公務員聘用制度，采取有效措施，擴大基層公務員隊伍建設，增加基層執政為民服務的范圍、力度。實行公務員分類管理辦法，提高基層公務員的待遇，淡化“官本位”思想，激發基層公務員工作的積極性和創造性，吸引更多優秀人才到基層建功立業。
2.創新人才建設工程。
圍繞國家創新人才推進計劃，緊扣建設我州創新型社會的需要，提高我州科研人才隊伍自主創新能力，到2020年培養造就20名在省內具有相對優勢的省管專家，300名在科研、學術領域有較高造詣的州管專家或拔尖人才。
依托國家、省、州重大科研項目、重點工程和重大建設項目，建設相應領域的創新團隊，積極推進創意經濟高端人才建設。在我州大力發展的特色農產品、森工、重晶石、建材、苗侗醫藥、旅游等重點產業建立重點行業人才信息庫，及時組建創新人才團隊。
3.企業經營管理人才開發工程。
圍繞州委“大扶貧、大數據、大健康”的發展戰略，倡導和鼓勵企業經理：（略）
4.生態環境保護與旅游人才培養工程。
生態環境保護與旅游是我州的特色產業，要著力引進和培養一批既通曉生態環境保護，又懂得旅游商務運作、經營管理、旅游產品開發等綜合性專業人才。一是拓寬渠道，引進一批生態旅游人才，規范好黔東南生態旅游資源開發和設計，形成一支生態保護與旅游開發利用的核心人才隊伍。二是加快凱里學院、黔東南職業技術學院及其他學校生態旅游專業學科建設，大力為黔東南培養生態旅游人才。三是對生態（略）的規劃人員、行業管理人員、經營管理人員、導游服務人員等每年定期或不定期進行崗上培訓或集中培訓，專業普及生態旅游知識。全方位打造一支金字塔型的生態保護與旅游開發的復合型人才隊伍，到2020年，全州生態旅游從業人員達到4萬人，間接從業人員達40萬人。
5.高素質教育人才培養工程。
依托“國家高素質教育人才培養工程”，建設一支高素質、創新型教育人才隊伍，通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式：（略）
6.基礎教育人才素質提高工程。
圍繞深化基礎教育課程改革的要求，大力推進我州基礎教育的改革創新，全面培養基礎教育各方面人才，建設一支觀念新、素質高的基礎教育師資隊伍。大力支持“雙師雙能型”教師的培養。
結合我州（略）域的教育特點，把基礎教育課程課改與“雙語”教學有機結合起來，作為我州教育的重要科研項目，設立專項經費予以支持。定期開展基礎教育課程改革教學研究成果評選、交流活動，及時推廣典型經驗和優秀成果。每年對在課程改革中做出突出貢獻和取得顯著成績的單位：（略）
加大繼續教育的力度，每年安排專項經費，重點培訓在基礎教育一線的教師。到2020年，按照基礎教育新課改要求，輪訓一遍基礎教育前沿教師。
7.新職業農民培養工程。
圍繞國家培育新型農業經營主體重點戰略的需要，結合我省“四在農家·美麗鄉村”新農村建設升級版，建設農（略）的要求，以吸引年輕人務農、培育新型職業農民為重點，建立專門的政策機制，優化整合各類培訓資源，通過多渠道、多形式加強對農民的技能培訓，著力培養具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定生產經營管理能力的農村從業人員，著力構建職業農民隊伍。到2020年，培養100名農民企業家、培養1000名農村特色產業示范帶頭人，2000名科技種植養殖能手，2000名農村電商應用能人，從事農業科技和實用型人才總量達到農村人口的15%以上。
8.文化藝術及民族民間文化人才培養工程。
落實省委關于凱里學院要為保護、傳承、弘揚原生態民族文化做出積極貢獻的指示精神，依托凱里學院，大力實施“民族民間文化傳承人才培養工程”，（略）及其教育教學成果，著力打造一支民族民間文化傳承人才隊伍，爭取在展現、搶救、保護和利用非物質文化遺產等方面取得長足發展。
依托國家“文化名家工程”，每年重點扶持、資助一批哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文化藝術、文物保護等領域承擔的科研課題、項目、重要演出，開展創作研究、展演交流、出版專著等活動；著眼于培養造就一批成就突出、影響廣泛的黔東南民族文化、地域文化和傳統文化的文化藝術人才。制定民族文化宣傳人才培養計劃，通過重大課題研究、院校深造、考察交流、項目實施等方式：（略）
培養苗侗民族醫藥人才隊伍。黔東南高校加強苗侗等民族醫療專科建設，開展民族醫療科學研究，每年舉辦民族醫藥醫療培訓班，依托大健康產業建設，到2020年，每個鄉鎮至少培養出1名民族醫療人才。
9.基礎設施建設人才培養工程。
適應城鎮化建設和新農村建設的需要，加大對農業、畜牧業、林業、水利、交通、建筑等行業專業技術人才培養支持力度。到2020年，培養造就一批基層骨干人才，給予科研經費支持。每年安排專項經費，對其進行培訓。
鼓勵和資助農業、畜牧業、林業、水利、交通、建筑等專業技術人員申報晉升副高、正高專業技術職務；鼓勵和資助上述專業技術人員在職攻讀本專業碩士、博士學位，提升專業學歷。
10.基層醫療衛生人才素質提高工程。
依托國家“全民健康衛生人才保障工程”，根據我州城鎮化建設和新農村建設需要，加大鄉鎮、基層醫療衛生人才培養支持力度。到2020年，培養造就一批基層醫療衛生骨干人才，（略）有2名以上全科醫生。5年內為鄉鎮衛生院定向培養300名以上緊缺專業衛生技術人才。每年安排專項經費培訓鄉鎮、農村醫療衛生人員。相關費用參照國家五年制免費醫學生補助標準納入財政預算（依據：黔東南黨發〔2015〕17號）。
鼓勵和資助鄉鎮醫療衛生人員申報晉升副高、正高專業技術職務；鼓勵和資助鄉鎮醫療衛生人員在職攻讀本專業的碩士、博士學位，提升專業學歷。
11.金融人才開發工程。
以服務我州經濟社會發展和產業轉型升級需求為目的，以培養引進金融領域緊缺急需中高層人才為重點，努力建設一支高素質金融人才隊伍。到2020年，全州在銀行、保險、基金、證券等金融領域從業人員達到1萬人，培養發展潛力較大、專業水平較高、工作業績突出、業內有一定影響力的金融領域骨干人才100名左右。通過集中培訓、進修深造、訂單式培養等方式：（略）
12.社會工作人才開發工程。
圍繞構建我州和諧社會的需要，實踐“以人為本”的科學發展觀，完善制度，營造環境，加大投入，通過教育培訓、調整崗位、組織招考等辦法，培養造就一支結構合理、素質優良，專業化、職業化的社會工作人才隊伍，基本滿足社會工作發展的需要。到2020年，社會工作人才占總人口的1‰以上。
第四章機制創新和政策支持
一、機制創新
（一）改進完善人才工作管理體制。
深化我州人才工作體制機制改革,推動人才工作立法,依法推進人才管理工作科學化、制度化、規范化，形成有利于人才發展的法治環境。探索研究并制定終身學習、人事管理、繼續教育、資格管理、（略）場、外國專家來華工作等方面的管理辦法。
（二）建立健全人才選拔培養機制。
建立健全以經濟社會發展需求為導向、以素質提升和創新能力為核心、以人才知識能力與崗位任職要求相協調的人才培養使用機制。優先發展基礎教育，著力實施好義務教育基本均衡發展和基本普及十五年教育為主要內容的“新兩基”，大力發展高中階段教育和職業教育，積極發展高等教育，完善國民教育和終身教育體系。加大對人才分層分類的繼續教育和定期培訓。充分利用各類人才基地、重大人才工程及各類培訓機構大力開展人才培訓，配合實施好“西部之光”計劃，不斷提高人才素質。堅持公開、平等、競爭、擇優和人崗相適、用其所長、用當其時的用人導向，科學合理使用人才。完善從嚴管理干部隊伍制度體系，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制，對不勝任現職干部實行召回管理機制。充分發揮各類人才作用，采取掛職鍛煉、智力幫扶、跟班學習等多種形式渠道，積極為各類人才創新創業和實現自身價值提供條件，讓人才通過實踐活動不斷提高素質和能力，促進人盡其才、才盡其用。
（三）建立健全人才考核評價機制。
建立以崗位職責為基礎，以品德、知識、能力、業績為導向，探索引入第三方評價的科學化、社會化的人才考核評價機制。健全完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法，探索制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，鼓勵工程技術人員參加職業技能鑒定，取得相應的職業資格證書。完善專業技術職稱評價指標體系和評價機制，對現有職稱系列進行進一步分類細化，提高評審的科學性；拓寬職稱評審范圍，加大民營經濟組織專業技術職務評聘工作；加大對基層、一線和重點科研機構專業技術人才職務評審傾斜力度。改進人才評價方式：（略）
（四）建立健全人才流動配置機制。
建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業和公共服務多樣化的人才流動服務機制。暢通人才流通渠道，完善（略）場建設，大力發展人力資源服務業，充分（略）場配置人才資源的決定性作用，促進人才合理有序流動。貫徹執行國家、省關于黨政機關、企事業單位：（略）
（五）建立健全人才使用激勵機制。
建立健全與業績和能力相適應、充分體現人才價值、鼓勵人才創新創造、有利于維護人才合法權益的使用激勵機制。貫徹落實公務員職務與職級并行制度，努力提升基層公務員的職業發展空間，調動廣大公務員的工作積極性。推進收入分配制度改革，規范收入分配秩序，完善各類人才的薪酬制度。健全事業單位：（略）
（六）建立健全人才服務保障機制。
實行領導聯系專家制度、實施好“高層次人才服務綠卡”制度，為高層次人才提供“1+10”服務項目，幫助解決職稱評定、子女入學、配偶安置、醫療保障、科研服務、出入境和居留服務等問題，落實高層次人才津貼和住房補貼。（略），實現政府公益性服務由行政管理向公共服務轉變，規范發展各類人才中介服務機構，逐步形成融公共服務、市場服務、社會服務為一體、相互補充的人才發展服務體系。建立（略）場信息、公共政策信息和人才需求預測共享機制，健全（略）場供求、價格和競爭機制，定期發布人才供求信息和高層次人才需求目錄，加快人才服務機構誠信體系建設。
二、政策支持
（一）人才發展優先投入政策。
政府要優先保證對人才發展的投入，人才專項投入作為各級財政的重點支出。州縣（市）財政應加大人才專項資金投入力度，保障人才發展重點工程和重大項目的實施。鼓勵和支持企業和社會組織設立人才發展基金，鼓勵和支持企業、高等院校和科研院所按照總支出、銷售額的一定比例設立人才基金，支持人力資源開發。加大落實對人才創業項目實行稅收減免的優惠政策，完善金融信貸扶持政策。建立人才發展資金多元化投入機制，完善人才發展資金使用管理辦法，實行人才資金項目化管理和使用情況年度報告制度，促進人才資金科學合理使用。
（二）大學生創新創業扶持政策。
落實好國家推動創業創新政策措施，為人才創業創新提供便利服務。鼓勵大學生創新創業，以創業帶動就業。鼓勵探索建立大學生創業種子基金，扶持大學生自主創業。大力推進實施“3個15萬”政策，對高校畢業生創辦的小微型企業，按規定減免企業所得稅、增值稅和營業稅，給予創業擔保貸款、社會保險補貼的政策支持。允許在校大學生休學創辦企業，創業活動可視為參加實踐教育內容，計入實踐學分。進一步簡化創業擔保貸款申請手續，（略）上申請和辦理服務。在具備條（略）的政務大廳中開設大學生小額擔保貸款專門窗口，（略）和銀行部門“一站式”服務。統籌利用大學科技園、科技企業孵化器、城市配套商業設施、閑置廠房等現有資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，積極為創業者提供落戶、住房、社保、融資、培訓、辦證、孵化等全方位服務，力求將創客空間打造成想象空間、成長空間、發展空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為大眾創業、萬眾創新營造最佳的發展環境。
（三）科技人才支持政策。
采取免費提供廠房、科技專項資金支持、減免行政費用等措施，加快科技企業人才開發。鼓勵符合條件的高校、科研院所科技人員攜帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦科技型企業，兼薪兼職。探索高等學校、科研院所等事業單位：（略）
進一步完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，簡化審批手續。健全科研機構內部決策、管理和監督的各項制度，建立以學術和創新績效為主導的資源配置和學術發展模式。改進科技評價和獎勵方式：（略）
（四）人才向基層一線流動政策。
進一步完善引導優秀人才下基層的途徑、方式：（略）
（五）支持高校、科研院所改革政策。
進一步落實和擴大科研機構的法人自主權、高等學校的辦學自主權，以及決策、用人和經濟自主權；推進專業技術人才錄用方式：（略）
（六）實施好更加開放、靈活、高效的人才引進政策。
改善招考方式：（略）
暢通人才引進“綠色通道”，消除人才引進中的體制性障礙，不拘一格引進人才到我州長期工作或短期服務，“不求所有，但求所用”，積極引導高層次人才和緊缺人才到我州建功立業。（略），加強與發（略）（略）站的鏈接，建立人才信息、人才資源共享機制。
（七）實施好促進人才發展的公共服務政策。
結合州情實際，（略）建設，逐步消除體制性障礙。（略）的各項功能。增加人事代理、人事檔案管理、人事業務外包、人事勞動仲裁等人才服務業務。推進（略）場向專業化、規模化、集約化方向發展。加強（略）場信息化建設，（略）絡（略）場。進一步強化服務意識，開發服務產品，增強服務功能，提高服務質量。
（八）實施好穩定人才隊伍政策。
切實加強對人才隊伍的宏觀管理，建立由主要領導擔任組長的人才工作領導小組，建立和完善各級領導干部聯系專家和高層次經營管理人才制度。大力改善人才的工作、學習和生活條件，不斷優化人才創業環境。努力穩定和用好現有人才，充分發揮他們在生態文明（略）建設中的主力軍作用。積極營造拴心留人的環境。（略），為各類人才施展才華提供更多的機會和更大的舞臺。提高艱苦邊（略）人才工資待遇，實行本地培養的人才與引進人才同等待遇。確實做到“待遇留人、感情留人、事業留人”，穩定和擴大人才隊伍。
第五章保障實施
一、加強對規劃實施工作的領導
在州人才工作領導小組的統籌協調和直接領導下，對“十三五”人才規劃確定的目標任務和重點工程進行分解，制定實施方案，落實到相關部門和單位：（略）
二、加強人才開發的輿論宣傳工作
一是深化人才資源是第一資源的認識；二是進一步落實科學人才發展觀；三是解放思想，積極探索人才開發社會化新渠道。
三、加大人才開發的投入力度
一是加大人才開發的專項投入；二是建立重大建設項目人才保證制度，提高項目建設中人才開發經費提取比例；三是通過獎勵、補貼、貼息等優惠政策，鼓勵和引導用人單位：（略）
四、加強規劃實施的督促檢查
建立規劃實施協調督促和反饋機制。州人才工作領導小組辦公室對實施重點工作任務和重點工程項目中出現的問題進行統籌協調，州委組織部、州人力資源和社會保障局負責督促有關部門完成年度工作計劃，并在“十三五”中期和末期進行評估，確保規劃的順利完成。
附件：1.黔東南州“十三五”人才發展主要指標
2.黔東南州“十三五”人才開發重大工程建設項目
附件1
黔東南州“十三五”人才發展主要指標
指標名稱：（略）
單位：（略）
2015年
2020年
人才資源總量
萬人
36.77
57
1.黨政人才
萬人
2.19
2.2
2.企業經營管理人才
萬人
3.98
6.5
3.專業技術人才
萬人
11.15
17.4
4.技能人才
萬人
9.58
15.6
5.農村實用人才
萬人
9.87
15.3
6.文化藝術人才
萬人
0.10
0.2
高層次人才占人才資源比重
%
2.5
3
高技能人才占技能人才總數
%
4.4
8
高等教育毛入學率
%
31.44%
40%
人才貢獻率
%
9
專業技術人才比例
高級
%
7.7
8
中級
%
34.6
35
初級（含未聘）
%
57．7
57
說明：
（1）測算的人才基礎數據來源于《貴州省人才資源統計監測報告》（2012年、2013年、2014年）；
（2）表中2015年人才資數以人才資源統計數為基數；
（3）2020年人才資源數為預測數，依據：《貴州省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和“十二五”國民經濟發展現狀及人才資源現狀，在考慮國民生產總值發展規模與速度、產業結構的調整、固定資產投入規模與構成、勞動生產率的提高和科學技術進步的貢獻等影響因素的基礎上，運用回歸分析法，建立貴州人才資源需求回歸預測模型，測出結果。
附件2
黔東南州“十三五”人才開發重大工程建設項目
（略）
項目名稱：（略）
項目內容
績效標準
完成時限
1
干部素質提升工程
1.圍繞大扶貧、大數據戰略行動，以開放型創新型干部隊伍建設為重點，擴大項目覆蓋面，深化拓展需求，向經濟社會發展一線傾斜，進一步完善黨政干部教育培訓制度。
2.積極探索公務員聘用制度，實行公務員分類管理辦法。
3.激發基層公務員工作的積極性和創造性。
1.依托黨校、州內外高等院校對全州黨政干部每5年輪訓一遍。
2.在職培訓、輪崗交流、基層鍛煉、承擔急難險重任務。
3.提高基層公務員的待遇，淡化“官本位”思想。
4.吸引更多優秀人才到基層建功立業。
5.適時開展專業技術干部培訓。
2020年
2
創新人才建設工程
1.依托國家、省、州重大科研項目、重點工程和重大建設項目，建設相應領域的創新團隊，積極推進創意經濟高端人才建設。
2.在特色農產品、電力、電冶、森工、重晶石、建材、中藥材、旅游“八大產業”建立重點行業人才信息庫，及時組建創新人才團隊。
1.培養造就30名在省內具有相對優勢的省管專家，300名在科研、學術領域有較高造詣的州管專家或拔尖人才。
2.形成“八大產業”創新人才團隊。
2020年
3
企業經營管理人才開發工程
1.倡導和鼓勵企業經理：（略）
2.邀請專家學者開展講座。
3.企業選派優秀人才外出考察學習。
4.引進和培育一批創新型企業經營管理人才。
1.2020年，科技型、知識型、創新型企業經營管理人才達到2000名以上。
2.善管理、會經營、懂技術的復合型人才占到企業經營人才的3%。
2020年
4
生態環境保護與旅游人才培養工程
1.引進一批生態旅游人才，規范生態旅游資源開發和設計，形成核心人才隊伍。
2.加快凱里學院、黔東南職業技術學院生態旅游的學科建設，大力為黔東南培養生態旅游人才。
3.定期或不定期對生態（略）的規劃人員、行業管理人員、經營管理人員、導游服務人員進行生態旅游專業知識培訓。
1.有30名優秀的旅游商務運作、旅游產品開發等專業技術人才和實用企業業務骨干。
2.從事旅游業人員達4萬人，間接從業人員達40萬人。
2020年
5
高素質教育人才培養工程
依托“國家高素質教育人才培養工程”，建設一支高素質、創新型教育人才隊伍。造就一批教育專家、教學名師和學科領軍人才。
每年重點培養和支持100名各類學校教育教學骨干、“雙師雙能型”教師、學術帶頭人和校長，支持其研修培訓、學術交流、項目資助。
2020年
6
基礎教育人才素質提高工程
1.大力支持“雙師雙能型”教師的培養。
2.把基礎教育課程課改與“雙語”教學有機結合起來，設立專項經費予以支持。
3.定期開展基礎教育課程改革教學研究成果評選、交流活動，及時推廣典型經驗和優秀成果。
1.每年對在課程改革中做出突出貢獻和取得顯著成績的單位：（略）
2.到2020年，按照基礎教育新課改要求，輪訓一遍基礎教育前沿教師。
2020年
7
新職業農民培養工程
結合我省“四在農家·美麗鄉村”新農村建設升級版建設的要求，以吸引本地年輕勞動力務農、培育職業農民為重點，建立專門的政策機制，優化整合各類培訓資源，通過多渠道、多形式加強對農民的技能培訓，著力培養具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定生產經營管理能力的農村從業人員，著力構建職業農民隊伍。
1.到2020年，培養1000名農村特色產業示范帶頭人，2000名科技種植養殖能手，2000名農村電商應用能人。
2.到2020年，從事農業科技和實用型人才總量達到80000人以上。
2020年
8
文化藝術及民族民間文化人才培養工程
依托國家“文化名家工程”，著眼于培養造就一批成就突出、影響廣泛的黔東南民族文化、地域文化和傳統文化的文化藝術人才。培養一支在省內外和省內有一定知名度的文化藝術家。
1.（略）及其教育教學成果，著力打造一支民間民族文化傳承人才隊伍。
2.2020年，由國家資助的宣傳思想文化領域文化名家達到2名以上，由州資助的民族文化宣傳人才達到50名以上。
3.形成一支苗醫侗醫傳承與開發的人才隊伍，一個鄉鎮至少有一名民族醫療人才。
2020年
9
基礎設施建設人才培養工程
1.加大對農業、畜牧業、林業、水利、交通、建筑等行業專業技術人才培養支持力度。
2.鼓勵“農林水交建”專業技術人員申報晉升副高、正高專業技術職務；鼓勵和資助上述專業技術人員在職攻讀本專業碩士、博士學位。
1.出臺相應的培養辦法，每年安排專項經費，對其進行培訓。在學歷提升、職稱評審文件中，有相應的優惠政策措施。
2.到2020年，培養造就一批基層骨干人才，給予科研經費支持。
2020年
10
基層醫療衛生人才素質提高工程
1.依托國家“全民健康衛生人才保障工程”，根據我州城鎮化建設和新農村建設需要，加大鄉鎮、基層醫療衛生人才培養支持力度。
2.鼓勵和資助鄉鎮醫療衛生人員申報晉升副高、正高專業技術職務；鼓勵和資助鄉鎮醫療衛生人員在職攻讀本專業的碩士、博士學位，提升專業學歷。
1.2020年，培養造就一批基層醫療衛生骨干人才，（略）有2名以上全科醫生。
2.5年內為鄉鎮衛生院定向培養300名以上緊缺專業衛生技術人才。
3.每年安排專項經費培訓鄉鎮、農村醫療衛生人員。
2020年
11
金融人才開發工程
以服務我州經濟社會發展和產業轉型升級需求為目的，以培養引進金融領域緊缺急需中高層人才為重點，努力建設一支高素質金融人才隊伍。
1.到2020年，全州在銀行、保險、基金、證券等金融領域從業人員達到1萬人。
2.培養發展潛力較大、專業水平較高、工作業績突出、業內有一定影響力的金融領域骨干人才100名左右。
3.通過集中培訓、進修深造、訂單式培養等方式：（略）
12
社會工作人才開發工程
圍繞構建我州和諧社會的需要，實踐“以人為本”的科學發展觀，完善制度，營造環境，加大投入，通過教育培訓、調整崗位、組織招考等辦法，培養造就一支結構合理、素質優良，專業化、職業化的社會工作人才隊伍，基本滿足社會工作發展的需要。
到2020年，社會工作人才占總人口的1‰以上。
2020年