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雨仁研究 | 劃撥用地目錄的重大變化

所屬地區(qū):北京 - 北京 發(fā)布日期:2025-06-23

發(fā)布地址: 北京


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《土地管理法》第五十四條規(guī)定,建設(shè)單位使用國(guó)有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:()國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;()城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;()國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;()法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。為了貫徹《民法典》及修訂后的《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》,2025618日,自然資源部在官網(wǎng)發(fā)布了修訂后的《劃撥用地目錄》(下稱"新目錄"),自202591日起施行。與2001版《劃撥用地目錄》(下稱"舊目錄")相比,新目錄發(fā)生重大變化,下面予以簡(jiǎn)要介紹。

一、對(duì)軍事用地進(jìn)行了較大修改

新目錄新增了"邊防、海防管控設(shè)施"軍事用地類型,對(duì)部分軍事用地用語(yǔ)進(jìn)行了修改,保持與修訂后的《軍事設(shè)施保護(hù)法》用語(yǔ)相一致。

2021610日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《軍事設(shè)施保護(hù)法》進(jìn)行了修訂。根據(jù)《軍事設(shè)施保護(hù)法》第二條,軍事設(shè)施是指國(guó)家直接用于軍事目的的下列建筑、場(chǎng)地和設(shè)備,包括8類,分別是(一)指揮機(jī)關(guān),地上和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程;(二)軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭;(三)營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng);(四)軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù);(五)軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施,軍用偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站,軍用測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志;(六)軍用公路、鐵路專用線,軍用輸電線路,軍用輸油、輸水、輸氣管道;(七)邊防、海防管控設(shè)施;(八)國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。

二、豐富了"城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地"類型,加大供地保障力度

1.新增"消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施用地"

包括:

1)消防設(shè)施:包括消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施。

2)救援設(shè)施:包括應(yīng)急救援指揮訓(xùn)練中心、防災(zāi)減災(zāi)、安全等設(shè)施。

3)應(yīng)急避難場(chǎng)所:包括有關(guān)人民政府建設(shè)的人防工程、應(yīng)急避難所。

2.新增"國(guó)家儲(chǔ)備設(shè)施用地"

包括:(1)中央和地方政府儲(chǔ)備設(shè)施(包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲(chǔ)備,石油等能源儲(chǔ)備,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲(chǔ)備,以及應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專用物資儲(chǔ)備)。

2)國(guó)家儲(chǔ)備配套鐵路專用線、專用公路、管道等生產(chǎn)附屬設(shè)施。

《礦產(chǎn)資源法》第五十條規(guī)定,國(guó)家構(gòu)建產(chǎn)品儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系,科學(xué)合理確定儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

據(jù)此,石油等能源儲(chǔ)備,戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲(chǔ)備屬于國(guó)家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略的一部分,儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)用地符合劃撥用地條件。

3.對(duì)"城市基礎(chǔ)設(shè)施用地"進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性優(yōu)化

新增"市政管廊",包括電纜隧道、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)管廊、綜合管廊和其他市政管溝;刪除了"供水設(shè)施"部分中的"水源地"用地類型。

4.將"非營(yíng)利性公共文化體育設(shè)施用地"明確分類兩類,強(qiáng)調(diào)其非營(yíng)利性和公眾開放屬性

該種用地分為"公共文化設(shè)施"和"公共體育設(shè)施",使用劃撥土地的,應(yīng)當(dāng)為公共文化體育設(shè)施管理單位,且屬于非營(yíng)利法人。

三、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地

1.新目錄將舊目錄中的"石油天然氣設(shè)施用地"和"煤炭設(shè)施用地"整合為"能源類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采設(shè)施用地",擴(kuò)大了劃撥用地礦種范圍

開采設(shè)施用地類型包括五類:(1)露天開采礦場(chǎng)及配套設(shè)施。(2)地下開采井巷工程及配套設(shè)施。(3)鉆井開采井場(chǎng)及配套設(shè)施。(4)進(jìn)場(chǎng)道路、管道運(yùn)輸設(shè)施。(5)礦山救護(hù)、安全生產(chǎn)、消防防護(hù)設(shè)施。

需要注意的是,根據(jù)新目錄,除了石油天然氣、煤炭外,鈾礦、釷礦等能源類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開采設(shè)施也可申請(qǐng)劃撥用地。

2.在"電力設(shè)施用地"部分,新增"儲(chǔ)能電站及相應(yīng)設(shè)施"

四、在"法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地"中新增了"烈士紀(jì)念設(shè)施用地"等

1.烈士紀(jì)念設(shè)施用地

包括:(1)烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場(chǎng)。

2)烈士骨灰堂、烈士墓、烈士英名墻。

《英雄烈士保護(hù)法》第七條第一款規(guī)定,國(guó)家建立并保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施,紀(jì)念、緬懷英雄烈士。第八條第一款規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將英雄烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)和管理;對(duì)具有重要紀(jì)念意義、教育意義的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定,核定公布為文物保護(hù)單位。因此,烈士紀(jì)念設(shè)施用地屬于《土地管理法》第五十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的其他用地。

2.在"特殊用地"中新增了"使領(lǐng)館館舍"用地

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范小強(qiáng)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

合伙人

手機(jī):15810221485

郵箱:?fanxiaoqiang@yurenlawyer.com



? 律師簡(jiǎn)介 ??

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生校外導(dǎo)師,北京市公司法、行政法專業(yè)律師,北京政府法制研究會(huì)專家講師團(tuán)成員,綠色礦山法律研究中心副主任,砂石骨料網(wǎng)《砂石百言堂》特邀講師等。管理法緣法友微信公眾號(hào)和小強(qiáng)說(shuō)礦視頻號(hào),寫作系列涉礦文章,詳見法緣法友微信公眾號(hào)、雨仁礦業(yè)律師微信公眾號(hào)等。主要服務(wù)領(lǐng)域:爭(zhēng)議解決、涉礦并購(gòu)、礦業(yè)合規(guī)及培訓(xùn)等。



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