財政銜接推進鄉村振興補助資金績效評價報告

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財政銜接推進鄉村振興補助資金績效評價報告

為全面推進預算績效管理工作，規范和加強財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱“財政銜接資金”）的管理工作，強化財政預算支出責任，提高專項資金的使用效益，接受XX財政局委托，對XX財政銜接資金進行了績效評價，現將績效評價結果報告如下：

一、基本情況

（一）項目概況

1.項目背景

2020年，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧、貧困縣全部摘帽、區域性整體貧困得到解決，提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，實現了全面小康路上一個都不掉隊，在促進全體人民共同富裕的道路上邁出了堅實一步。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。根據黨中央部署安排，脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。過渡期內，保持財政投入力度總體穩定。省財政廳、省鄉村振興局等省直部門先后聯合印發《湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《關于支持脫貧縣繼續開展統籌整合使用涉農資金工作的通知》等文件，將原財政專項扶貧資金更名為財政銜接推進鄉村振興補助資金，主要支持健全防止返貧致貧監測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持、脫貧勞動力（含監測幫扶對象）穩定就業、培育和壯大農業特色優勢產業、補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板等方面，并把支持農業產業發展作為重中之重，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作落到實處。

2.主要內容及實施情況

（1）主要內容。2023年XX縣共下達財政銜接資金600萬元，用于全縣6個幫扶村省派工作隊幫扶項目。主要內容為通過產業發展、鄉村建設的方式鞏固拓展脫貧攻堅成果，通過培育和壯大農業特色優勢產業，完善農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設，推進鄉村振興，大力支持村集體經濟發展壯大。資金分配情況具體如下：

表1-1 ?XX縣2023年財政銜接推進鄉村振興補助資金分配表

（2）項目實施情況。為加快推進XX縣鄉村振興工作，XX縣成立了縣委實施鄉村振興戰略領導小組，領導小組下設辦公室，承擔綜合協調、調度督促、監測考核等職責。2023年省派工作隊共實施項目17個，其中：①基礎設施建設7個，預算資金314萬元，占銜接資金的52.33%，主要包括路基建設、路面硬化、橋體搭建、新修石磡等，項目支出資金共計334.61萬元，資金支付率100%，超支資金來自于各鄉鎮其他資金。②產業發展10個，預算資金286萬元，占銜接資金的47.67%，主要包括蔬菜大棚建設、中藥材培管、村集體經濟發展、水利設施改善等，項目支出資金共計298.64萬元，資金支付率100%，超支資金來自于各鄉鎮其他資金。截止至2024年10月底，所有項目均已完工。（建設項目明細見附件1）

（二）項目績效目標

1.項目績效總目標。全面圍繞省提出的銜接資金項目發展要求，堅持以發展農業產業為出發點和落腳點，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興；促進鄉村產業質量效益和競爭力逐步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平逐步提升，農村低收入人口分類幫扶機制逐步完善，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平；促進脫貧人口人均純收入持續穩定增長，確保增速高于全縣農村人口純收入平均水平不發生規模性返貧；推動建立健全農業經濟科學發展、協調發展、穩步增長的長效機制。

2.項目年度績效目標。根據全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神和省、市、縣安排部署，2023年重點做好鄉村振興推進工作，確保實現改善農村基礎設施條件、全面提升農村人居環境；發展特色優勢農業產業，優化農業產業結構調整；吸納脫貧勞動力穩定就業，持續增加脫貧群眾收入。

二、績效評價組織實施

（一）績效評價目的、對象、范圍和依據

1.績效評價目的。此次績效評價分別從項目決策、過程控制、數量產出和項目實施效果四個方面，通過運用規范的績效評價指標體系和科學的績效評價方法，全面、客觀分析XX縣2023年度財政銜接資金收入、支出情況，預算編制的平衡性和明確性，預算配置的合理性和科學性，預算執行的時效性和均衡性，預算控制、監督的合規性和有效性，以及財政銜接資金的產出和效益情況。在此基礎上，歸納總結2023年度XX縣財政銜接資金預算績效管理工作經驗和亮點，同時，客觀反映存在的問題和不足，分析問題產生的原因，提出合理的意見建議，為XX縣今后預算編制、財政支出結構優化提供決策參考和依據，推動和促進XX縣脫貧攻堅預算績效管理工作，提升脫貧成效，強化監督管理，保證財政銜接資金管理使用的安全性、規范性和有效性。

2.評價對象。本次評價對象為2023年度XX縣財政銜接資金管理使用情況。

3.評價范圍。本次績效評價范圍包括2023年度XX縣財政銜接資金600萬元，涉及6個鄉鎮負責實施的17個項目。

4.評價依據

（1）《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)

（2）財政部《項目支出績效評價管理辦法》(財預〔2020〕10號）

（3）《財政部關于貫徹落實<中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》

(財預〔2018〕167號)

（4）《預算法》第六章第五十七條規定“各級政府、各部門、各單位當對預算支出情況開展績效評價”

（5）《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》(湘辦發〔2019〕10號)

（6）《湖南省財政廳關于印發〈湖南省預算支出績效評價管理辦法〉的通知》(湘財績〔2020〕7號)

（7）《湖南省財政廳<關于印發湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》

(湘財農〔2021〕10號）

（8）《中華人民共和國招標投標法》

（9）《中共XX縣委辦公室XX縣人民政府辦公室關于印發<XX縣2023年財政銜接推進鄉村振興

補助資金預算方案>的通知》

（10）《XX縣財政局關于印發<預算績效管理工作考核辦法>的通知》?

（11）《XX縣人民政府辦公室關于印發<XX縣村級工程建設項目管理辦法>的通知》

(雙政辦發〔2023〕17號) ???

（12）項目申報、立項及批復等前期相關資料；資金批復及下撥文件；項目實施過程中記賬憑證、會計賬簿、數據統計匯總表等財務資料；項目招投標資料、施工合同、驗收資料等項目管理資料；相關行業政策、行業標準等專業技術規范資料； ????

（二）績效評價框架

1.績效評價原則

（1）科學規范、公正公開；

（2）績效相關、突出成效。

2.評價指標體系

（1）績效評價指標體系。績效評價指標體系由分級指標、權重分值、指標解釋及說明、評價標準構成。

①分級指標績效評價指標級次分為三級，一級和二級評價指標參考《財政部關于印發〈項目支出

績效評價管理辦法〉的通知》（財預〔2020〕10號）和《湖南省財政廳<關于印發湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》（湘財農〔2021〕10號）設定，三級指標根據項目實施情況設定。自項目開始至項目完成，XX縣2023年度財政銜接資金項目分為以下四個階段：

a.決策階段：項目單位申請項目資金的初始階段。

本階段設置了項目立項、績效目標、資金投入3項二級指標；立項依據充分性、立項程序規范性、績效目標合理性、績效指標明確性、項目預算科學性、資金分配合理性6項三級指標。

b.過程階段：項目立項后，進入項目實施和資金使用階段。根據項目實施過程，設置了資金管理、組織實施2項二級指標；資金到位率、預算執行率、資金使用合規性、管理制度健全性、制度執行有效性、項目質量可控性6項三級指標。

c.產出階段：項目成果展示階段，反映投資資金預期實現的建設產出情況。本階段設置了產出數量、產出質量、產出時效、產出成本4項二級指標；實際完成率、質量達標率、完成及時性、成本節約率4項三級指標。

d.效益階段：績效目標相關的、前述相關產出所帶來的預期效果的實現程度。本階段設置了項目效益、滿意度2項二級指標；經濟效益、社會效益、生態效益、可持續性影響、滿意度5項三級指標。

本次績效評價以定量為主、定性為輔的績效評價指標體系，共包括4項一級指標、11項二級指標、21項三級指標。

②權重分值決策指標權重15%，過程指標權重30%，產出指標權重30%,效益指標權重25%。

③指標解釋及說明

指標解釋及說明是對三級指標進行內容及含義的闡述，反映指標設置的目的和意義，明確經濟效益指標的具體計算方式。

④評價標準

評價標準是指針對指標如何確定該項分值的評判標準，績效評價標準可參照計劃、行業、歷史及其他標準。指標體系具體如下表所示：

表2-1 XX縣2023年度財政銜接推進鄉村振興補助資金支出績效評價指標表

（2）績效評價結果的確定?？冃гu價結果采取評分和評級相結合的方式，具體分值和等級根據不同評價內容設定?？偡忠话阍O置為100分，等級一般劃分為四檔：優 、良、中、差4檔評價等級。其中：評價總分在90分（含）至100分為優，評價總分在80分（含）至90分為良，評價總分在60分（含）至80分為中，評價總分在60分以下為差。

3.績效評價方式和方法

（1）績效評價方式。績效評價的方式包括現場評價和非現場評價方式?，F場評價由績效評價工作組到現場采取詢問、觀察、檢查、復核等方式對評價項目的有關情況進行核實；非現場評價需要對收集的資料進行整理和科學的分析，經過綜合分析得出評價結果，并完成評價報告。

（2）評價分析方法

①綜合評分方法。XX縣財政銜接資金績效評價采用加權平均法進行綜合評分。通過對6個項目實施單位整體評價，依據各項目實施單位資金占銜接資金的比例權重，得出各項目實施單位按照權重得分合計數，從而得出2023年度XX縣銜接資金績效評價總得分。

②指標計算方法。XX縣財政銜接資金績效評價采用比率法對指標進行計算，即先計算出指標實現值與指標標準值的比率，再將各項比率和對應指標滿分分值相乘，得出指標評分值。

③權重確定方法。評價指標的權重量化參照《項目支出績效評價管理辦法》，采用逐項對比法和層次分析法，對每個層次的指標根據重要性依次進行比較并確定權重值。

④標準值的確定方法。XX縣財政銜接資金績效評價采用了計劃標準、歷史標準、經驗標準來確定標

準值。即以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價標準，或者參照同類指標的歷史數據、經驗數據確定標準值。

（3）績效評價方法。根據評價項目的實際情況，采取因素分析法和公眾評判法相結合的方法開展評價工作。

①因素分析法是指綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外部因素，評價績效目標實現程度。

②公眾評判法是指通過社會公眾進行問卷調查以及項目實施單位進行訪談的方式，調查社會公眾對項目實施效果的滿意度以及對政策制度的相關意見和建議。

（三）績效評價工作過程

1.項目對接。在XX縣財政局的安排下，我所于2024年10月17日開始與XX縣農業農村局進行項目對接，對財政銜接資金使用及項目實施情況進行了解，同時，我所向農業農村局介紹績效評價實施方案和工作計劃，明確績效評價重點。

2.收集數據資料。根據安排部署和績效評價實施方案的要求，對農業農村局提供的相關資料進行查看、整理和分析。

3.開展實地核查。評價組于2024年10月28日至10月30日，對17個項目的實施現場進行了現場核查。同時通過現場走訪的方式，隨機抽取了65位受益對象進行問卷調查。

4.組織評價打分。評價小組根據XX縣農業農村局、各鄉鎮提供的材料，結合實際情況，對相關資料進行了整理和分析。根據項目預算編制和執行情況，履職情況及效益情況，實事求是、客觀公正地進行打分，得出績效評價分數及劃分等級。

5.撰寫評價報告。為保質保量的按時完成績效評價工作任務，評價小組工作人員在實地核察、廣泛收集數據、整理匯總、系統分析的基礎上，按照績效評價報告框架，從項目背景、項目主要內容及實施情況、績效評價工作開展情況、績效分析、評價結論、指標分析、主要經驗及做法、存在問題、相關工作建議等方面起草撰寫XX縣財政銜接資金績效評價報告。

三、績效評價結論

XX縣2023年財政銜接推進鄉村振興補助資金項目績效評價綜合得分85.50分，績效評級等級為“良”。具體評分情況如下表：

表3-1 ?XX縣2023年度財政銜接推進鄉村振興補助資金支出績效評價評分表

四、績效評價指標分析

（一）決策情況分析

2023年XX縣財政銜接資金項目設立符合國家相關政策要求，與部門職能及需求相匹配，立項依據充分；項目立項過程符合地方財政項目投資管理的要求，決策程序基本規范；預算內容與項目內容及工作任務相匹配，預算編制基本合理，預算資金分配依據充分，資金分配額度基本合理。但存在績效目標設置不合理、不明確等情況，該指標設計分值15分，得分12分。具體評分情況如下表：

表4-1 ?“決策”指標設定及評分情況表

1.項目立項（分值4分，得分4分）

項目立項基本符合《湖南省財政廳<關于印發湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》（湘財農〔2021〕10號）精神；符合國家全面推進脫貧攻堅成果鞏固同鄉村振興有效銜接的規劃與政策要求。根據指標體系評分標準，該指標目標分值4分，得分4分。

2.績效目標（分值6分，得分3分）

（1）績效目標合理性（分值4分，得分2.5分）

預算單位均根據項目特點設定了績效目標，能夠真實有效的涵蓋項目的各項內容。但部分預算單位績效目標設置不合理，如沙塘鄉石源村公路拓寬項目中“社會效益指標”三級指標“解決脫貧飲水安全問題人數”，與實際建設內容不相關；銅梁村公路及山塘整修建設項目中“成本指標”三級指標“貧困村新建改建公路里程的指標值”為大于等于1500公里，與建設內容不符；銅梁村光伏發電項目中“可持續影響指標”三級指標“光伏扶貧電站持續運營年限指標值”為大于等于50年，指標值明顯偏高，不符合正常業績水平。根據指標體系評分標準，該指標目標分值4分，得分2.5分，綜合扣除1.5分。

(2)績效指標明確性（分值2分，得分0.5分）

大部分預算單位基本能夠根據項目特點設定了明確的績效指標，同時能夠將績效目標按照實際情況落實到具體的項目進度中，確?？冃繕嗣鞔_可執行。但部分單位績效指標不明確，如杏子鋪鎮羊肚菌種植項目中“數量指標”未體現羊肚菌的產出數量，荷葉鎮金鳳村產業項目中“效益指標”三級指標“農業科技改善耕地面積”未設置指標值；同時部分單位如沙塘鄉石源村、石牛鄉仙鵝村還存在部分項目目標不完整，未設置時效指標、成本指標或滿意度指標等。根據指標體系評分標準，該指標目標分值2分，得分0.5分，綜合扣除1.5分。

3.資金投入（分值5分，得分5分）

(1)項目預算科學性（分值3分，得分3分）

各預算單位能夠根據項目的特點和實施地區及實際情況科學的編制項目預算，能夠結合政府采購預算和國庫集中支付方式建立科學有效的預算編制體系，預算確定的投資額能夠與各項目工程量相匹配，根據指標體系評分標準，該指標目標分值3分，得分3分。

(2)資金分配的合理性（分值2分，得分2分）

各預算單位對預算資金的分配合理、規范，資金分配與項目內容基本匹配。根據指標體系評分標準，該指標目標分值2分，得分2分。

（二）過程情況分析

各項目實施單位重視項目組織建設，資金使用基本規范，項目管理嚴格，基本能夠落實《XX縣村級工程建設項目管理辦法》規定，但也存在資金預算執行不力，運行監控不到位，合同簽訂條款不完善，實施方案不完整等不足之處。該指標設計分值30分，得分23分。具體評分情況如下表：

表4-2 ?“過程”指標設定及評分情況表

1.資金管理（分值13分，得分9分）

(1)資金到位情況（分值3分，得分3分）

根據《關于下達2023年財政銜接推進鄉村振興補助資金第十九批項目計劃的通知》（雙委鄉振組發〔2023〕22號）,2023年9月18日，中共XX縣實施鄉村振興戰略領導小組下達2023年度XX縣財政銜接推進鄉村振興專項資金600萬元，資金專項用于2023年鞏固拓展脫貧攻堅成果支出。2023年9月27日，6個鄉鎮全部撥付到位，資金到位率為100%。根據指標體系評分標準，該指標目標分值3分，得分3分。

(2)預算執行率（分值3分，得分0分）

XX縣2023年財政銜接資金共到位600萬元，截至2023年12月31日，各類項目支付金額166.38萬元，7個項目未支付。指標結存資金433.62萬元，預算執行率為27.73%。根據指標體系評分標準，該指標目標分值3分，得分0分，綜合扣除3分。

(3)資金使用合規性（分值7分，得分6分）

各單位實施的項目基本符合《湖南省財政廳<關于印發湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》（湘財農〔2021〕10號）規定、財務管理制度健全完善，財政銜接資金專賬核算，資金撥付經XX縣農業農村局審批后支付給相關實施單位,實施單位再根據項目進度支付項目款項，資金使用符合預算批復用途。未發現截留、擠占、挪用等情況。但個別單位未嚴格按照規定預留工程質保金，如杏子鋪鎮江口村建設黃沙桃花島走廊觀光道項目，荷葉鎮金鳳村至天坪村旅游公路橋梁2座和涵洞若干建設項目均未預留質保金。根據指標體系評分標準，該指標目標分值7分，得分6分，綜合扣除1分。

2.項目組織實施（分值17分，得分14分）

(1)管理制度健全性（分值4分，得分4分）

省財政廳和省鄉村振興局等7個單位共同出臺了《湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》,對資金使用范圍和支持方向、分配與下達、項目管理與資金撥付、資金監管與績效評價等內容進行了規定,要求財政銜接資金實行專戶管理、專賬核算。業務管理方面，省財政廳和省鄉村振興局等7個單位共同出臺了《湖南省財政銜接推進鄉村振興補助資金及脫貧縣涉農整合資金項目操作指南》（以下簡稱《操作指南》），對項目庫建設、實施管理環節、資產管理等進行了明確規定，要求項目單位參照執行。管理制度內容全面、合規、健全。根據指標體系評分標準，該指標目標分值4分，得分4分。

(2)制度執行有效性（分值11分，得分9分）

各項目實施單位基本能夠嚴格按照《XX縣人民政府辦公室關于印發<XX縣村級工程建設項目管理辦法>的通知》(雙政辦發〔2023〕17號)的規定實施項目，工程類項目立項審批、招標管理、項目實施、資金撥付、公開公示各個環節基本手續齊全，資料完整。但有個別項目執行過程中存在部分程序欠規范的情況，如①合同簽訂條款不完善，杏子鋪鎮江口村桃花島步行道建設項目，荷葉鎮金鳳村至天坪村旅游公路橋梁和涵洞建設項目及沙塘鄉石源村基礎設施建設項目的承包合同未按要求設置違約責任及解決合同糾紛辦法條款，扣1分。②實施方案不完整，產業類項目實施方案大多只涉及建設過程，無項目建成后的經營管理計劃，如杏子鋪鎮江口村羊肚菌種植基地、荷葉鎮金鳳村羅漢果種植、蜜蜂養殖產業項目實施方案均無后期經營規劃和效益實現途徑，扣1分。根據指標體系評分標準，該指標目標分值11分，得分9分，綜合扣除2分。

(3)項目質量可控性（分值2分，得分1分）

各項目實施單位基本能夠嚴格按照《XX縣人民政府辦公室關于印發<XX縣村級工程建設項目管理辦法>的通知》的規定對項目組織竣工驗收，但運行監控不規范，多數項目未填報績效運行監控表，有些項目雖有填報，但不規范，如石牛鄉仙鵝村小洞灣里河坑新建維修項目雖填列了運行監控表，但無具體的監控時點，扣1分。根據指標體系評分標準，該指標目標分值2分，得分1分，綜合扣除1分。

（三）產出情況分析

各項目實施單位基本都能夠按照實施方案、合同約定的建設內容建設，基本都能夠達到計劃目標，項目成本費用控制在預算編制內，項目實施質量符合設計要求，但也存在未按計劃數量完成項目以及項目驗收不及時等情況。該指標設計分值30分，得分26.5分。具體評分情況如下表：

表4-3 ?“產出”指標設定及評分情況表

1.產出數量（分值9分，得分7分）

各項目實施單位及時按照計劃組織實施項目，納入2023年度計劃實施項目17個，計劃期限內實際完成13個，與年度計劃完成數量相比未完工項目4個，其中基礎設施建設2個,產業發展類2個。根據指標體系評分標準，該指標目標分值9分，得分7分，綜合扣除2分。

2.產出質量（分值9分，得分9分）

基礎設施建設類：質量驗收合格率100%，目標完成。產業發展類：驗收合格率100%，生產獎補準確率100%，目標完成。根據指標體系評分標準，該指標目標分值9分，得分9分。

3.產出時效（分值6分，得分4.5分）

(1)項目完成及時性（分值3分，得分2分）

各項目實施單位基本能夠按照項目合同、實施方案及計劃按期完成項目建設。但沙塘鄉有3個項目未在項目建設計劃期限內完成，井字鎮銅梁村有1個項目未在項目建設計劃期限內完成，根據指標體系評分標準，該指標目標分值3分，得分2分，綜合扣除1分。

(2)項目驗收及時性（分值3分，得分2.5分）

各項目實施單位能夠在項目完成后及時組織相關部門進行驗收，但石牛鄉有3個項目在項目竣工后超過3個月才組織驗收，根據指標體系評分標準，該指標目標分值3分，得分2.5分，綜合扣除0.5分。

4.產出成本（分值6分，得分6分）

各項目實施單位均嚴格按照《XX縣人民政府辦公室關于印發<XX縣村級工程建設項目管理辦法>的通知》的規定編制項目資金預算表并組織預算評審，項目成本控制合理，預算編制合規，建設程序規范，實施內容與批復一致，成本可控。根據指標體系評分標準，該指標目標分值6分，得分6分。

（四）效益情況分析

XX縣2023年度財政銜接推進鄉村振興補助資金項目實施后，在推進地區產業發展、提升人居環境、改善黨群、干群關系方面發揮了一定的作用，受益群眾對項目的實施給予了肯定，該指標設計分值25分，得分24分。

表4-4 “效益”指標設定及評分情況表

1.經濟效益（分值5分，得分4分）

通過建設羊肚菌蔬菜大棚、羅漢果產業園區、光伏電站建設等項目實施，可以給當地居民創造就業機會，拓寬農戶經濟收入渠道；旅游景區路橋建設和路燈安裝等項目實施，把原有舊橋拆除重建、窄路加寬、土路亂路建成水泥路，有效打造“村落景區”，完善村級道路交通網絡，同時改善村民交通條件，提高群眾生產生活水平，降低生活出行、農產品運輸等成本，極大方便農戶農產品的銷售，促進農民增收；山塘整治、溝渠整修，新建排水溝渠，增加堰塘儲水量等項目實施，有效改善農業生產灌溉條件，節約生產成本，促進農產品增產。通過走訪、隨機問卷調查，普遍表示項目實施后對本區域產業發展有一定程度的幫助，可以創收增收。但部分產業項目建成后，經濟效益需待后期確認，如沙塘鄉中藥材基地，玉竹及山藥培管項目現場查看時只看到幼根，還未及時發揮效益。根據指標體系評分標準，該指標目標分值6分，得分5分，綜合扣除1分。

2.社會效益（分值4分，得分4分）

(1)改善黨群、干群關系（分值2分，得分2分）

通過對鄉村基礎設施提升改造項目的實施，有利于促進社會和諧，將鄉村劣勢變為優勢，繁榮了當地經濟，提高了村民的生活質量和文化素質，順應了廣大農村居民對美好生活的期待，受到廣大農村居民認可；能夠宣傳黨的脫貧攻堅政策，及時公示項目進展情況，溝通項目實施內容，通過受益群眾的民主參與，樹立了良好的扶貧干部形象，拉近了與群眾的距離，根據現場核查和問卷調查結果，項目的實施起到了改善黨群、干群關系的作用。根據指標體系評分標準，該指標目標分值2分，得分2分。

(2)提升受益群眾生活質量（分值2分，得分2分）

鄉村基礎建設項目的實施有利于改善農村最基本的生產生活條件，是改變村容村貌的必要手段，能夠繁榮發展鄉村文化，煥發文明的鄉風、民風，根據現場核查和問卷調查結果表明，各項目的實施能夠提升受益群眾的幸福感和獲得感。根據指標體系評分標準，該指標目標分值2分，得分2分。

3.生態效益（分值4分，得分4分）

杏子鋪鎮漣水旅游大道擴建項目及桃花走廊觀光道項目景色怡人，環境舒適，不僅可以發展旅游更是有利于村居環境，促進農村經濟持續、穩定發展。根據指標體系評分標準，該指標目標分值3分，得分3分。

4.可持續影響（分值3分，得分3分）

通過項目的實施，提升了各鄉鎮農村居民的基礎生活設施，促進了當地的生產發展，對提升受益群眾的生活質量與豐富精神文化生活方面起到了長遠的影響。根據指標體系評分標準，該指標目標分值3分，得分3分。

5.滿意度（分值8分，得分8分）

本次問卷調查對象為項目惠及的村、鎮群眾，以紙質問卷形式共計發放70份問卷，經匯總分析，最終收回有效問卷65份，平均滿意度99%。群眾對各項目的實施過程與產生的結果效益給予了肯定。根據指標體系評分標準，該指標目標分值8分，90%-100%之間得分8分。

五、主要經驗及做法

XX縣委、縣政府認真學習貫徹***總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要

論述，全面貫徹落實中央、省市各項決策部署，聚焦“守底線、抓發展、促振興”，堅持把解決“三農”問題作為根本任務，把推動產業發展作為主攻方向，深入實施抓黨建促鄉村振興戰略。嚴格按照“四個不摘”和“持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊”的要求，有力開展駐村幫扶工作隊選派工作。所有縣派駐村工作隊都是由單位中層及以上骨干或優秀年輕干部擔任第一書記和工作隊隊長。強有力的隊伍為村級發展注入了良性發展的蓬勃力量，指導各村進一步強化黨建引領、制定發展規劃、謀劃產業布局、打造和美鄉村，成效顯著，荷葉鎮天坪村獲評“第三批全國鄉村治理示范村”。

六、存在的問題

（一）資金管理方面

1.預算執行不力，項目實施單位預算編制缺乏實際需求和可行性考慮，過于理想化，導致預算部分無法執行。

2.資金部分使用不合規，部分項目未嚴格按照《XX縣村級工程建設項目管理辦法》要求預留工程質保金。

（二）項目管理方面

1.項目申報論證不嚴謹，導致4個納入年度計劃項目未能實施。項目單位在項目申報前未對項目實施的必要性、可行性、風險性進行充分、全面論證評估，造成部分項目未能按照實施計劃完成。

2.合同條款不完善，部分項目未嚴格按照《XX縣村級工程建設項目管理辦法》要求預留工程質保金，未設置違約責任及解決合同糾紛辦法條款。

3.實施方案不完整，產業類項目實施方案大多只涉及建設過程，無項目建成后的經營管理計劃和效益實現途徑。

（三）績效管理方面

1.績效目標、指標設置不合理。項目實施單位對績效管理不重視，大部分單位對績效申報工作不夠認真，有些項目績效目標設置不合理、不細化量化、不清晰，部分指標過于抽象難以實現；大部分項目實施單位未開展績效自評工作，個別單位提交的績效自評報告中未對項目產出及效果做深入分析，且對部分指標數值的來源缺少依據，如滿意度指標無相關問卷調查資料做支撐，部門績效自評工作還存在一定的差距。

2.績效運行監控不到位。項目主管單位未建立項目績效運行監控機制，未能對資金運行狀況及項目績效目標實現程度進行動態監督監控，并定期將績效運行情況報送上級部門，對項目執行中資金使用和業務管理方面存在的問題不能及時發現并糾正。

（四）檔案管理方面

部分項目實施單位對工程項目資料未單獨裝訂成冊，施工過程資料不具備完整的可追溯性，部分項目缺少存檔資料。

七、提出建議

（一）資金管理方面

1.建議項目實施單位建立健全預算支出責任制度，明確考核指標，將責任落實到崗，任務落實到人，可與工作業績考核掛鉤，完善內部約束和激勵機制。同時加強預算執行分析，及時掌握預算執行動態，做好監督檢查工作，特別是對重點單位和項目的監控力度。

2.建議項目實施單位合理使用資金，在支付建設項目工程款時，嚴格按《XX縣村級工程建設項目管理辦法》和《操作指南》要求扣留工程質保金，強化項目質量監督。

（二）項目管理方面

1.建議項目實施單位項目申報前對項目實施的必要性、可行性、風險性進行充分、全面論證評估，對于有利益聯結、與群眾生活緊密相關的項目，提前做好籌劃。避免項目因利益沖突導致無法按計劃完成。

2.建議項目實施單位規范實施過程。一是規范合同條款。項目合同應有明確的業務內容和質量要求，工程項目應約定質保期限和質保金。二是完善實施方案。完整制定項目實施方案，資產移交、經營管理等主要內容不可缺少，產業發展項目實施方案應有后期經營管理計劃，禁止“重建設，輕管理”。

（三）績效管理方面

1.建議項目實施單位加強財政資金預算績效管理業務學習，樹立績效理念，重視對預算績效相關政策制度的學習，全面掌握績效評價工作要求，根據項目特點，在厘清項目決策、過程、產出、效益等四個方面績效目標與指標內涵的基礎上，制定符合項目特點、可衡量、可考核的效益指標，提高項目績效目標的科學性和執行力。

2.建議項目實施單位加強績效運行監控考核監管，并形成長效考評機制。

（四）檔案管理方面

建議項目實施單位重視檔案管理工作，對資料不全的及時補充完善，并對項目資料分類整理歸檔；按照國家有關規定編制竣工財務決算并辦理審批手續，掌握項目投資完成情況，確保項目建設后形成的資產產權清晰，價值明確、安全完整，同時，嚴格落實財政銜接資金公告公示制度，確保銜接資金項目全過程、全方位接受社會和群眾監督，切實提高資金使用效益。

八、績效評價結果應用建議

績效評價是一個動態連續的過程，以前期準備為起點，實施評價為核心，最終以評價結果為導向開展下一步工作。本項目績效評價結果的應用建議如下：

（一）建議加強項目論證

本次專項資金項目中，沙塘鄉多個項目進度滯后，建議重新梳理項目影響因素，研究年度實施可行性。

（二）跨年度項目可分年度下達資金，避免資金沉淀

對于路面拓寬硬化等部分跨年度實施項目，預算資金可分年度撥付，并加強績效考核。第一年階段性績效目標完成后，再撥付下一年資金。倒逼項目單位相關負責人加快推動項目實施。若年度績效評價被評定為中和差，后續資金可酌情減少支持，并要求限期整改，減少資金沉淀，提高財政資金使用效益。

深耕預算績效內控領域多年，積累了豐富的學習資料和人脈，愿為您搭建業務合作與學習的橋梁！