發(fā)布地址：（略）
來源：（略）、（略）住建局、國浩律師事務(wù)所，整理：度川管理研究部。轉(zhuǎn)載請注明來源!
導(dǎo)讀
《農(nóng)民工工資支付條例》實施以來，實際執(zhí)行情況不盡如人意，仍有拖欠、挪用、卷款等案例。此前，（略）住建局發(fā)布《關(guān)于進一步加（略）建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過程監(jiān)管的通知》，明確要求建立“四流合一”監(jiān)管體系，嚴禁總包單位：（略）
01加強農(nóng)民工工資支付全過程監(jiān)管“四流合一”制度總包單位：（略）
建立農(nóng)民工工資發(fā)放與合同、考勤、工資表、銀行發(fā)放流水關(guān)聯(lián)一致的“四流合一”監(jiān)管體系，
嚴禁總包單位：（略）
預(yù)警通報機制每月對建設(shè)單位：（略）
逾期整改不到位的建設(shè)單位：（略）
逾期整改不到位的施工總承包單位：（略）
每年定期檢查通報以及申報示范工地活動，把這項規(guī)定執(zhí)行到位。
02提醒！這樣發(fā)農(nóng)民工工資風險巨大！
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅偷稅案件查處中有關(guān)問題的補充通知》（國稅函〔1996〕602號）第三條規(guī)定，對于有多重支付現(xiàn)象時，扣繳義務(wù)人按如下規(guī)定來決定扣繳義務(wù)人：凡稅務(wù)機關(guān)認定對所得的支付對象和支付數(shù)額有決定權(quán)的單位：（略）
下面這個案例中，雖然在發(fā)放農(nóng)民工工資人均都未超過（略），但仍被要求按勞務(wù)報酬來補繳個稅，并處以補繳稅款0.5倍的罰款。提醒大家，值提警惕！
案例：
（略）揚稅稽一罰[2022]4號
案件名稱：（略）
處罰事由
（略）負責（略）提檔升級項目，2017年8月至10月通過中間人張某某發(fā)放工程勞務(wù)費，共計發(fā)放264人次勞務(wù)費，每人次勞務(wù)費均不足人民幣四千元。（略）對所得的支付對象和支付數(shù)額有決定權(quán)，支付所得的單位：（略）
（略）上述行為違反了《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅偷稅案件查處中有關(guān)問題的補充通知》（國稅函〔1996〕602號）：“……三、關(guān)于扣繳義務(wù)人的認定。扣繳義務(wù)人的認定，按照個人所得稅法的規(guī)定，向個人支付所得的單位：（略）
處罰依據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款”之規(guī)定
（略）應(yīng)扣繳而未扣繳2017度勞務(wù)所得個人所得稅的行為，處以應(yīng)扣未扣勞務(wù)所得個人所得稅稅款百分之五十的罰款（略）。
03總包單位：（略）
01農(nóng)民工工資支付風險(一)信用不良風險
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中規(guī)定：“將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)‘黑名單’制度，定期向社會公開有關(guān)信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查（略）、（略）、（略）。（略）互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享”，若總包單位：（略）
(二)工程款超付風險
由于總包單位：（略）
(三)工程停工風險
若總包單位：（略）
(四)專用賬戶被查封風險
《支付條例》第二十六條規(guī)定：“施工總承包單位：（略）
(五)惡意鬧事風險
上述在容易出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情形中包含了“農(nóng)民工惡意討薪”和“分包單位：（略）
02案例解讀(一)上海某項目分包單位：（略）
2016年3月，某大型央企（以下稱總包單位：（略）
施工過程中，該勞務(wù)分包單位：（略）
(二)杭州某項目分包單位：（略）
2019年某大型央企（以下稱總包單位：（略）
律師解讀：
從上述兩案例可以看出，在總包單位：（略）
1.尋找長期穩(wěn)定有實力的分包單位：（略）
上述兩個案例中，總包單位：（略）
2.做好現(xiàn)場實名制管控和計量工作
在上述兩個案例中，總包單位：（略）
04總包單位：（略）
01嚴格落實實名制管理和勞動合同備案《支付條例》第二十八條規(guī)定：“施工總承包單位：（略）
一是對所有進入工地的農(nóng)民工進行實名制管理，未經(jīng)實名制的農(nóng)民工無論任何情況一律不得進入施工現(xiàn)場施工，建議采用“刷臉”、“指紋識別”并配備門衛(wèi)等多種方式：（略）
（略）進行用工實名登記、管理，總包單位：（略）
三是總包單位：（略）
02落實農(nóng)民工完成工作量和應(yīng)付工資情況《支付條例》規(guī)定：“施工總承包單位：（略）
一是在農(nóng)民工進場施工前，總包單位：（略）
二是總包單位：（略）
三是總包單位：（略）
03與業(yè)主協(xié)商改變施工合同付款條件根據(jù)《支付條例》的規(guī)定，“建設(shè)單位：（略）
一是總包單位：（略）
二是總包單位：（略）
三是若業(yè)主拒絕按照《支付條例》更改合同付款條件時，總包單位：（略）
04關(guān)注地方政府對執(zhí)行條例的具體文件因《支付條例》很多規(guī)定為綱領(lǐng)性規(guī)定，地方政府在具體執(zhí)行《支付條例》時，可能會根據(jù)自身情況，在不違反《支付條例》的前提下，制定更加詳細的文件。因此，總包單位：（略）
05注意農(nóng)民工工資支付全過程證據(jù)保留根據(jù)《支付條例》相關(guān)規(guī)定，總包單位：（略）
施工總承包單位：（略）
實務(wù)參考：
根據(jù)規(guī)定，總包單位：（略）
一、項目基本資料
1.施工許可證；
2.勞資專管員信息（任命文件，信息表）；
3.農(nóng)民工工資專戶（監(jiān)管協(xié)議，開戶證明印鑒）；
4.工資保證金憑證（減免審批手續(xù)）；
5.維權(quán)告示牌圖片；
6.其他項目資料。
二、工資支付材料
1.農(nóng)民工實名制花名冊（附身份證復(fù)印件）
2.勞動合同或用工合同；
3.代發(fā)工資用工臺賬
4.工資發(fā)放表（按月）
5.考勤表（按月）
6.銀行發(fā)放流水（按月）
7.代發(fā)工資（代）支付臺賬
8.其他工資發(fā)放資料。
其中花名冊、身份證復(fù)印件、勞動合同按花名冊順序歸檔。工資表、考勤表、銀行流水按月整理歸檔附后。
勞動合同或用工合同、工資表及考勤表需由農(nóng)民工本人確認簽字。
農(nóng)民工工資檢查，一般從工資發(fā)放表入手，倒查農(nóng)民工是否在花名冊內(nèi)、是否簽訂勞動合同、是否按規(guī)定考勤、是否通過銀行發(fā)放工資等。
花名冊、勞動合同、工資發(fā)放表、考勤表及銀行流水需對應(yīng)一致。
06若業(yè)主違反《支付條例》應(yīng)及時告知《支付條例》中不僅規(guī)定了總包單位：（略）
一是可以以防因業(yè)主遭受處罰導(dǎo)致項目停工等情形出現(xiàn)，從而使總包單位：（略）
二是在業(yè)主違反《支付條例》時，絕大多數(shù)情形都對總包單位：（略）
三是總包單位：（略）
07嚴格對分包單位：（略）
一是針對專業(yè)分包單位：（略）
二是針對勞務(wù)分包單位：（略）
三是針對業(yè)主指定分包單位：（略）
附：范本｜建筑工程項目農(nóng)民工工資代發(fā)委托協(xié)議書（略）建筑工程項目農(nóng)民工
工資代發(fā)委托協(xié)議書
項目名稱：（略）
甲方（施工總承包企業(yè)）：
乙方（分包單位：（略）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕1號文件全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕41號）和《（略））等文件規(guī)定，經(jīng)雙方友好協(xié)商，現(xiàn)就本項目農(nóng)民工工資委托支付事宜協(xié)議如下：
一、甲方承諾按合同約定，按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，不得以建設(shè)單位：（略）
二、乙方委托甲方代發(fā)農(nóng)民工工資，承諾每月按時將農(nóng)民工本人和施工班組長簽字確認的農(nóng)民工工資支付表報送甲方，并對其真實性負責。
三、甲方負責審核確認乙方報送的農(nóng)民工工資支付表，按月足額將工資通過其設(shè)立的專用賬戶直接劃入農(nóng)民工個人工資銀行卡。
四、每月支付的工資是甲方撥付的工程進度款的組成部分。
五、乙方對招用的農(nóng)民工進出施工現(xiàn)場進行登記，甲方應(yīng)為其提供便利，實施信息化考勤管理，并進行有效監(jiān)督。
六、甲方委派為勞資管理員，乙方委派為勞資管理員，負責農(nóng)民工現(xiàn)場考勤、工作計量、工資表編制等工作。
七、違約責任
施工期間，若發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠問題，按下列方式：（略）
1.甲方落實對農(nóng)民工工資支付負總責的相關(guān)規(guī)定，無條件支付和解決拖欠的農(nóng)民工工資，并承擔相應(yīng)的違約責任。
2.乙方偽造農(nóng)民工考勤信息、提供虛假農(nóng)民工身份信息套取工資等高估冒算超出的費用，甲方向乙方追償，并從剩余工資性工程款中直接扣除。
3.任何一方未履行協(xié)議，對方有權(quán)追究其法律責任。本協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，雙方簽字蓋章后生效。
甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

法定代表（簽字）：法定代表（簽字）：
年月日年月日
（注：本協(xié)議為參考文本，在此基礎(chǔ)上，協(xié)議雙方可根據(jù)項目的具體要求進行補充。）