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6月12日下午，“‘余’你一起·姚發布——聚焦美好活力最名邑”2025系列主題新聞發布活動以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”余姚實踐專場舉行。市農業農村局、市發展和改革局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局等單位：（略）
發布會現場
市農業農村局相關負責人介紹余姚“千萬工程”工作的總體部署：
各位媒體朋友，大家下午好：
首先，感謝大家長期以來對余姚“千萬工程”工作的關心和支持！今年3月，市委、市政府高規格召開以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”建設共同富裕示范先行地動員部署會；隨后，正式印發《關于以“千萬工程”牽引城鄉融合發展縮小“三大差距”建設共同富裕示范先行地的行動方案》（（略）文件），為這項工作繪就了“作戰圖”、吹響了“（略）”。下面，我從三個方面向大家介紹這項工作的總體部署。
一、（略）
2023年9月，***總書記在浙江考察時，明確要求浙江“在推進共同富裕中先行示范”，強調“把縮小城鄉差距、地區差距、收入差距作為主攻方向，進一步健全城鄉融合發展體制機制”。余姚全面貫徹落實***總書記重要講話精神，（略），概括來講，就是學習運用“千萬工程”經驗和做法，促進城鄉融合，縮小“三大差距”，建設共同富裕先行地。具體來說，“千萬工程”是牽引，（略）徑，縮小“三大差距”是主攻方向，高質量發展建設共同富裕先行地是核心任務。
二、戰略目標
概括起來就是，要做好“3篇文章”、把握“5大原則”、實現“3個階段目標”。
“3篇文章”就是圍繞“富民”統籌推進“強城”“興村”“融合”。“強城”即推（略）化，“興村”即全域建設和美鄉村，推進鄉村全面振興，“融合”即推進（略）域高質量融合發展。
“5大原則”就是堅持創新共同富裕體制機制，堅（略）域為重要單元，堅持盡力而為、量力而行，堅持精準施策、久久為功，堅持創業創新、勤勞致富。最重要就是腳踏實地、久久為功，確保做一件成一件，讓老百姓看得見、摸得著、得實惠。
“3個階段目標”就是分2025、2027、2035年設3個階段性目標。2025年取得明顯實質性進展，在產業集聚、人口集中、服務集成、要素合理分配和自由流動等方面形成一批可復制、可推廣、可持續的新模式新機制。2027年取得突破性成果，實現“五個新”（即縣城承載能力實現新提升、鄉村發展迸發新活力、城鄉居民收入實現新增長、基本公共服務一體化取得新進展、共同富裕體制機制改革實現新突破）。2035年末取得決定性勝利，全域率先基本實現共同富裕。
三、重點舉措
主要是圍繞“強城”“興村”“融合”三篇文章提出13項工作。
圍繞“強城”，重點推進4個方面：
一是（略）域聯動發展。深度融入“（略）”、長三角一體化發展等戰略布局，開展“余山姚水·紅旅智造”發展軸建設，（略），形成“以城帶鄉、以強扶弱、全域協同”的高質量發展格局。
二是推動產業能級提升。深入實施“2070”工業（略）規劃建設行動，推進智能物聯、高端新材料兩大“415X”優勢產業（略）集群建設。實施服務業提質發展三年行動計劃，拓展差異化消費空間，全方位打造“夜間經濟”消費業態。
三是（略）輻射帶動能力。持續推（略）化建設，大力實（略）更新計劃，精準配置公共服務資源，完善基層應急消防治理體系，（略）鎮連城帶鄉、服務鄉村的綜合節點功能，促進鄉鎮錯位協同發展。
四是打造革（略）發展樣板。高質量統籌四（略）域發展，發展特色高山農業，推動農產品精加工。有序發展民宿、康養等業態，打造形成“梁弄紅色古韻休閑線”（略）。
圍繞“興村”，重點推進5個方面：
一是加強鄉村“土特產”培育。深化水稻、小麥等作物大面積單產提升行動，推進稻漁綜合種養高質量發展，加快數字大棚、設施漁業、設施畜牧業等現代設施農業發展，推進鄉村“土特產”精品培育試點創建，持續擦亮農（略）域公用品牌。
二是推動和美鄉村聯創聯建。開展鄉（略）組團發展試點，總結推廣梁弄橫坎（略）聯動、黃家埠五車堰鄉村治理等模式，加強歷史文化（傳統）村落保護利用，辦好“我們的節日”“陽光文化直通車”等群眾文體活動，實現鄉村文明善治。
三是持續推進強村富民行動。健全完善集體經濟和農村居民收入持續增長機制，實施“同心共富”工程，強化農村低收入群體幫促增收。開展農業農村政務服務增值化改革，引進培育鄉村運營師（團隊），不斷壯大新型農業經營主體，構建聯農帶農富農機制。
四是深化農村產權制度改革。健全高標準農田規劃、建設、驗收、管護機制，完善撂荒地動態清零機制。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。實施全域閑置房、地、林等資源盤活行動，深化“產（略）”“村采云”（略）規范化建設。
五是鼓勵引導青年入鄉發展。強化青年入鄉“引育留用”全鏈條政策供給，建設以梁弄為核心的“四鏈”融合發展（略），推進13個青年入鄉實踐站點建設，擴充鄉村“頭雁”、鄉土專家、農創客人才庫，實現現代“新農人”“姚振興”。
圍繞“融合”，重點推進4個方面：
一是加快農業轉移（略）民化。深化戶籍制度改革，推行以經常居住地登記戶口制度。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索由政府、企業、個人共同參與的農業轉移（略）民化成本分擔機制。
二是提升城鄉就業服務。千方百計拓寬農村勞動力就業增收空間，支持發展產業鏈條長、吸納就業能力強的鄉村產業和農業龍頭企業，加快布局覆蓋城鄉“30分鐘職業技能培訓圈”，加大高校畢業生、退役軍人、零就業家庭等重點群體就業幫扶力度。
三是推進城鄉規劃和基礎設施一體化。健（略）國土空間體系，完善并推廣駐鎮村規劃師制度，持續實施國道省道“穿村而過”點段綜合治理，有機更新農村（略）級統管,（略）增容布點，（略）向農村延伸，持續鞏固“快遞進村”“交郵合作”和“郵快合作”成果。
四是提升基本公共服務一體化水平。堅持實施城鄉公共服務“七優享”工程，深化全國義務教育優質均衡（略）和國家學前教育普及（略）創建，推進高（略）級醫院建設，健全“1+N”長期護理保險制度體系，優化老年助餐供給服務及助殘惠殘服務。
為順利推進以上13項工作，余姚建立了一抓到底的組織體系、資源要素、財政金融保障及試點先行等配套工作機制。
下一步，我們將錨定高質量發展建設共同富裕示范先行地的戰略目標，賽馬爭先、攻堅克難，全力以赴落實落細各項任務，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感和認同感，為全省推動共同富裕、推進中國式現代化（略）域樣板。
記者問答
（略）記者：請問在建強“縣城—中心鎮—重點村”發展軸過程中，（略）鎮承載能力？
蔣桂銀：
縣城是（略）域經濟社會高質量發展的火車頭；中心鎮是（略）域協調發展的橋梁和紐帶，建強發展軸，（略）鎮需要協同發展、共同推進。
第一個方面是補短板強弱項，（略）城承載能力。堅持重大項目帶動，今（略）將（略）城承載力提升10個重大項目，年度投資26.2億元以上，充分發揮重大項目的牽引性帶動性作用。（略）城市政設施提檔升級，（略）建設、生活垃圾無害化處理、污水處理利用、老舊管道及設施設備更新改造，系統化推（略）道路、河道行洪排澇、地下管廊設施、老（略）、城中村改造，開展未（略）建設，因地制宜改造老（略），有效擴大保障性住房供給。
第二個方面是堅持能級提升，（略）鎮培育。（略）鎮，著力構建以泗門鎮、（略）鎮的多層次發展格局。針對泗門鎮和陸埠鎮制造業扎實、（略）鎮，錨定工業重鎮目標定位，加快培育新技術產業集群，推動產城融合發展，（略）域經濟增長極；（略）鎮，深挖紅色文化特色，構建多元旅游業態，全面推進打造全國革（略）、長三角文旅明珠和四（略）域橋頭堡。推動鎮間抱團協同發展，（略）鎮與周邊鄉鎮抱團協同發展，切實發揮帶動周（略）的作用。
《寧波日報》記者：請問余姚在圍繞落實就業促進行動，搭建“家門口”就業服務體系方面，做了哪些工作、成效如何？
王明江：
就業公共服務是開展就業工作的重要支撐，健全就業公共服務體系，對夯實就業工作基礎，推動實現高質量充分就業具有重要意義。近年來，（略），加快構建以（略）為樞紐、鄉鎮（街道）為前端、村（社區）為末梢的“1+21+X”綜合服務矩陣，持續提升“家門口”就業創業服務保障水平，幫助更多勞動者拓寬就業渠道、實現就業增收。主要做了三方面工作：
一是推進基層就業公共服務體系建設。目前已基本完成25家（略）場（驛站）、15分鐘樂業鄰里圈等站點（略）的布局建設，實現21個鄉鎮（街道）全覆蓋，“家門口”就業服務維度不斷拓寬，就業公共服務不斷向基層延伸、向家門口覆蓋、向重點群體擴展。
二是持續推進就業服務提質增效。各就業公共服務站點充分發揮黨建引領、便民服務、社區共建、商圈流量等（略）位優勢，引入專業群體運營，豐富“零憂調解”、技能培訓等延伸服務，因地制宜開展就業幫促，確保“家門口”就業服務更標準、更高效、更便捷。
三是打造線上線下全方位零工服務。依托“靈活就業在線”“浙里找零工”（略），不間斷為服務群體提供精準高效的求職招聘和供需匹配。今年以來，市人力（略）場已發布崗位15395個，吸引求職者進場交流13168人次，幫助2506人達成求職意向；全市（略）場（驛站）已發布崗位4588個，登記求職3449人，幫助1270人達成求職意向。
中央廣播電視總臺記者：請問編制“縣城-中心鎮-重點村”發展軸規劃，在推動（略）城市發展中將要發揮怎樣的作用？
陳國軍：
按照省委省政府的要求，縣域發展軸空間專項規劃是對國土空間總體規劃的深化落實，立足城鄉融合，聚焦近期建設重點，是統籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章的粘合劑。我想規劃要發揮的作用主要包含以下幾個方面：
第一個方面是優化城鄉空間格局。通過規劃編制，我們希望明確層級功能定位，推動（略）形成“中心集聚—軸線輻射—節點聯動”的城鄉融合空間結構。（略），整合產業、交通和公共服務資源，強化輻射帶動能力；（略）絡和產業基礎，成為城鄉要素流動的樞紐；重點村則通過基礎設施完善和特色產業培育，形成鄉村振興的堅實節點。這一布局將促進人（略）城、中心鎮有序集聚，引導產業向重點（略）集群發展，同時以交通一體化和公共服務均等化破解城鄉二元結構，構建層級分明、功能互補的城鄉空間體系。
第二個方面是提升配套服務能力。規劃編制以項目為抓手，推動城鄉公共服務均衡覆蓋。通過土地指標傾斜等政策，重點加強城鄉基礎設施互聯互通，（略）、（略）絡，解決農（略）設施薄弱問題。同時，依托“醫共體”“教共體”（略）域服務模式，（略）域醫療、教育資源覆蓋效率，并針（略）等（略）域精準配置養老、文化等設施，打造“15分鐘生活圈”。數字化賦能進一步強化服務效能，通過“數字駕駛艙”動態監測公共服務進展，實現資源精準投放與高效管理，縮小城鄉服務差距。
第三個方面是保障鄉村振興空間要素。規劃通過土地集約利用、產業聯動發展和人才資本下沉，激活鄉村振興內生動力。一方面，統籌各類用地指標，優先保障一二三產融合發展項目、農村基礎設施建設項目、農村公共服務設施提升等項目建設。另一方面，推行“一鎮一策”培育特色產業，推動三產融合。同步實施“青年入鄉”“農創客基地”等政策，吸引人才與資本向發展軸集聚，構建“新農人+本土資源”的協作模式，為鄉村振興提供持續要素支撐，實現土地增效、產業增值、人才增活的良性循環。
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來源：（略）
制圖：魏力謹攝影：黃靜波
編輯、一審：陳波
二審：楊月云、蘇英英
三審：高嘉鳴、韓杭城