國辦函〔2025〕57號
各省、（略）、（略）人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加（略）建筑垃圾治理的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2025年6月6日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于進(jìn)一步加（略）建筑垃圾治理的意見
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加（略）建筑垃圾治理，提升資源化利用水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹***生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)（略）規(guī)劃、建設(shè)、管理，（略）治理相結(jié)合、存量治理與增量控制相結(jié)合、有效處置與資源化利用相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，健（略）建筑垃圾治理體系，提升治理效能，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力支撐。
到2027年，健（略）建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以（略）建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。
二、加強(qiáng)建筑垃圾源頭管理
（一）壓實減量責(zé)任。落實工程建設(shè)單位：（略）
（二）實行分類處理。各地要依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實行分類處理，因地制宜明確處理方式：（略）
（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。工程建設(shè)主管部門應(yīng)督促工程建設(shè)單位：（略）
（四）規(guī)范裝修垃圾管理。各地要明確裝修垃圾投放、收運管理要求，落實屬地政府、物業(yè)服務(wù)單位：（略）
三、強(qiáng)化建筑垃圾運輸監(jiān)管
（五）明確技術(shù)要求。各地要制定完善建筑垃圾運輸車輛、船舶相關(guān)技術(shù)要求，明確外觀規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫?，鼓勵使用新能源車輛、船舶運輸建筑垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范運輸管理。各地要結(jié)合實際，科學(xué)評估本（略）域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸需求，引導(dǎo)運輸單位：（略）
（七）建立退出機(jī)制。各地要依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運輸單位：（略）
四、規(guī)范建筑垃圾處置
（八）加強(qiáng)規(guī)劃選址。各地在編（略）國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮本（略）域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、源頭分布及建筑垃圾處理設(shè)施用地需求，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、建設(shè)時序等，根據(jù)需要落實建筑垃圾處理設(shè)施用地，確定建筑垃圾利用、處置固定去處。各地要充分考慮運輸成本、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等三條控制線基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)長期的建筑垃圾填埋場，并研究就近配套建設(shè)資源化利用設(shè)施，及時處理建筑垃圾。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作（略）兜（略）政基礎(chǔ)設(shè)施，納入（略）重點項目建設(shè)計劃，加快辦理項目前期手續(xù)，按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。既有設(shè)施處理能力不足時，各地可結(jié)合實際制定臨時利用、貯存設(shè)施設(shè)置方案，明確設(shè)置數(shù)量、利用貯存能力和使用期限，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。支持設(shè)置建筑垃圾臨時貯存設(shè)施，用于臨時貯存工程渣土和干化處理后的工程泥漿。具備利用、處置能力后，應(yīng)及時拆除臨時利用、貯存設(shè)施，清理占用的場地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）規(guī)范設(shè)施運行。各地要明確對建筑垃圾利用、處置設(shè)施的監(jiān)管要求，實行動態(tài)監(jiān)管。建筑垃圾利用、處置單位：（略）
（十一）開展存量治理。各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，對占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然災(zāi)害（略）的臨時貯存設(shè)施，應(yīng)限期將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至資源化利用、處置設(shè)施。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行污染防控和治理；無法原位防控和治理的，應(yīng)將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移；暫時無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用
（十二）支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）推廣產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵將產(chǎn)品價格納入建設(shè)工程材料造價信息清單。鼓勵使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。各地要結(jié)合實際，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道，明確建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，財政部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、（略）局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）完善付費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運輸、利用、處置費用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運輸、利用、處置等價格信息。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
六、實施全過程監(jiān)管
（十五）完善工作機(jī)制。建立省級統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，完（略）建筑垃圾管理部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動工作落實。根（略）規(guī)模和建筑垃圾管理需要，建（略）建筑垃圾巡查體系，對（略）域開展常態(tài)化巡檢，有效提升監(jiān)管能力。建立行業(yè)技術(shù)人才庫，為行業(yè)發(fā)展提供智力支撐。（各省、（略）和（略）人民政府負(fù)責(zé)）
（十六）嚴(yán)格核準(zhǔn)備案制度。嚴(yán)格落（略）建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，公開建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息，接受社會監(jiān)督。各地要結(jié)合實際，按照“高效辦成一件事”要求，（略）建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可并聯(lián)審批。工程施工單位：（略）
（十七）加強(qiáng)信息化監(jiān)管。充分利用“（略）+”、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，（略），如實記錄和發(fā)布建筑垃圾種類、數(shù)量、流向、利用、處置等信息，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調(diào)配工程渣土，推動實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)自動預(yù)警、閉環(huán)管控，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）
（十八）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率，嚴(yán)厲打擊私自排放、違規(guī)運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。建立相（略）協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實建筑垃（略）域轉(zhuǎn)移審批備案管理規(guī)定，規(guī)（略）域處置。對違法傾倒建筑垃圾行為，除追究運輸單位：（略）
七、落實保障措施
加快推（略）建筑垃圾管理地方立法，完（略）建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點項目建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項支持范圍，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度，推動成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）將建筑垃圾治理納入“無（略）”建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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