文章來源：縱橫筆記、住房城鄉(xiāng)建設部

2025年6月9日，國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》的通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

該文件旨在系統(tǒng)解決當前城市建筑垃圾管理中存在的突出問題，推動建筑垃圾減量化、資源化、無害化處理，助力綠色低碳發(fā)展。以下從核心內容、實施路徑、地方實踐及意義影響等方面進行解讀：

一、該文件出臺的背景和目標是什么？

1

建筑垃圾治理背景

• 目前我國建筑垃圾占固廢垃圾總量的40%，年產生量保持在20億噸以上，是固廢的第一大來源，而資源化率僅為40%左右，與發(fā)達國家95%以上的資源化率水平相差甚遠，完善資源循環(huán)利用體系任重道遠。

  
  

• 同時《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂后對建筑垃圾管理提出更高要求。在此背景下，文件以問題為導向，強化全鏈條治理。

  
  

2

建筑垃圾治理總體目標

• 到2027年，健全建筑垃圾治理體系，地級及以上城市平均資源化利用率達到 50% 以上，偷排亂倒現象得到有效遏制，形成 “政府主導、社會參與、全程監(jiān)管” 的治理新格局。

二、建筑垃圾治理“四大”核心內容

1

加強建筑垃圾源頭管理

• 壓實減量責任：從源頭減少建筑垃圾產生。工程建設單位應將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價。

  
  

• 規(guī)范垃圾處理：工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應優(yōu)先用于生產再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應進行無害化處置。

  
  

• 推動垃圾資源化利用：各地要因地制宜推進建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化。

2

強化建筑垃圾運輸監(jiān)管

• 鼓勵使用新能源車輛、船舶運輸建筑垃圾。科學評估本行政區(qū)域內建筑垃圾產生量、運輸需求，引導運輸單位合理配置運力。對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的運輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準證。

  
  

3

規(guī)范建筑垃圾處置

• 加強規(guī)劃選址：科學規(guī)劃建筑垃圾處理設施建設規(guī)模、選址布局、建設時序等，合理規(guī)劃建設長期的建筑垃圾填埋場，并研究就近配套建設資源化利用設施，及時處理建筑垃圾。

  
  

• 推進設施建設：各地要把規(guī)劃內建筑垃圾利用、處置設施作為城市兜底性市政基礎設施，納入本地區(qū)重點項目建設計劃，加快辦理項目前期手續(xù)，按期完成設施建設任務。

  
  

• 開展存量治理：各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，應限期將建筑垃圾有序轉移至資源化利用、處置設施。

  
  

4

推進建筑垃圾資源化利用

• 支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵經營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營。

  
  

• 推廣產品應用。鼓勵使用財政資金的工程建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設項目使用建筑垃圾資源化利用產品。明確建筑垃圾資源化利用產品的應用范圍、使用部位等要求。

  
  

• 完善付費制度。按照“誰產生、誰付費”原則，建筑垃圾產生方應支付合理的建筑垃圾運輸、利用、處置費用。

三、如何謀劃建筑垃圾治理類項目？

1

頂層設計：完善政策與規(guī)劃體系

• 健全法規(guī)政策：制定地方性建筑垃圾管理條例，明確分類標準（如拆除垃圾、工程渣土、裝修垃圾）、責任主體（建設單位、施工單位、運輸單位）及處罰細則。

  
  

• 編制專項規(guī)劃：結合城市更新、基建項目布局，制定《建筑垃圾治理專項規(guī)劃》，明確 “減量化、資源化、無害化”目標、重點工程（如處理廠選址）和實施路徑。

  
  

2

合理布局設施建設：構建資源化處理體系

• 統(tǒng)籌布局處理設施：建設 “市級綜合處理基地 + 區(qū)級分揀中心 + 社區(qū)暫存點” 三級網絡。

  
  

• 綜合處理基地：配置智能化分揀線、破碎設備、再生產品生產線（如年產 50 萬噸再生骨料項目），配套粉塵降噪處理設施，服務全域建筑垃圾處置。

  
  

• 區(qū)級分揀中心：針對裝修垃圾，設置人工分揀線，分離可回收物（金屬、木材）、可燃物（織物）和惰性垃圾，提高資源回收率。社區(qū)暫存點：用于臨時存放裝修垃圾，輻射半徑≤2 公里，定期由專業(yè)車輛清運。

  
  

• 探索 “靜脈產業(yè)園” 模式：整合建筑垃圾、園林垃圾、廢舊瀝青等處理項目，實現能源循環(huán)利用（如焚燒發(fā)電）。

  
  

3

案例

• 項目名稱：彭州市建筑固廢資源化循環(huán)利用項目

  
  

• 項目建設內容包含三個板塊：

  
  

  第一板塊為地下建筑固廢再生集料（砂石）生產線、建筑固廢水泥基材料（預拌混凝土及預拌砂漿）生產線及配套設施、原有房屋維修加固及裝修；

  第二板塊為拆除/裝修垃圾處理與再生集料生產線、再生構件生產線、無機結合料（水穩(wěn)料）生產線及配套設施；

  第三板塊為路面（瀝青混合料）建筑固廢再生料生產線、路面材料（瀝青混合料）生產線及配套設施。

  
  

• 項目總投資：46592萬元，其中工程投資（含設備）約30157萬元。

  
  

• 項目效益：項目建成后，處置建設工程垃圾300萬噸/年，裝修垃圾10萬噸/年，拆除垃圾40萬噸/年，同時外購水泥生產再生無機結合料(水穩(wěn)料)10萬m3/年。

四、總結

《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》是推進城市綠色發(fā)展的關鍵舉措，其核心在于構建?“源頭減量 - 規(guī)范運輸 - 高效處置 - 循環(huán)利用” 的全鏈條治理體系。

國家層面通過目標設定、政策引導和技術支持提供框架，地方則需結合實際細化措施，如四川的法規(guī)完善、成都的智慧監(jiān)管、錦江區(qū)的審批創(chuàng)新等。未來，需進一步強化執(zhí)行力度、突破技術瓶頸，并通過市場化機制激發(fā)社會參與，最終實現建筑垃圾治理的可持續(xù)發(fā)展。

附：已標重點正文！

國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部

《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》的通知

國辦函〔2025〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳 ?

2025年6月6日 ?

（此件公開發(fā)布）

關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見

住房城鄉(xiāng)建設部

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步加強城市建筑垃圾治理，提升資源化利用水平，推動行業(yè)高質量發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹***生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理，堅持問題導向與系統(tǒng)治理相結合、存量治理與增量控制相結合、有效處置與資源化利用相結合、政府主導與社會參與相結合，健全城市建筑垃圾治理體系，提升治理效能，促進建筑垃圾減量化、資源化、無害化，為全面推進美麗中國建設提供有力支撐。

到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標準規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。

二、加強建筑垃圾源頭管理

（一）壓實減量責任。落實工程建設單位、設計單位、施工單位等主體責任，采用新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新設計、施工技術與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建筑垃圾產生。工程建設單位應將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

（二）實行分類處理。各地要依照《建筑垃圾處理技術標準》，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實行分類處理，因地制宜明確處理方式。嚴禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設、環(huán)境治理或燒結制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應優(yōu)先用于生產再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應進行無害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

（三）強化施工現場管理。工程建設主管部門應督促工程建設單位和施工單位，劃定建筑垃圾分類貯存場所，分類收集建筑垃圾，選擇符合條件的運輸單位及時清運，規(guī)范運輸車輛進出管理，并按規(guī)定對建筑垃圾進行利用、處置。各地要因地制宜推進建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化。（住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

（四）規(guī)范裝修垃圾管理。各地要明確裝修垃圾投放、收運管理要求，落實屬地政府、物業(yè)服務單位責任，引導合理設置裝修垃圾投放點，采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。鼓勵采取提前預約、袋裝投放、箱體收集等方式收運裝修垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

三、強化建筑垃圾運輸監(jiān)管

（五）明確技術要求。各地要制定完善建筑垃圾運輸車輛、船舶相關技術要求，明確外觀規(guī)格、標志標識、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數據傳輸等要求，鼓勵使用新能源車輛、船舶運輸建筑垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（六）規(guī)范運輸管理。各地要結合實際，科學評估本行政區(qū)域內建筑垃圾產生量、運輸需求，引導運輸單位合理配置運力。強化運輸行為監(jiān)管，嚴格水路運輸碼頭、船舶監(jiān)管，督促運輸單位加強駕駛員安全教育和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規(guī)定時間、路線將建筑垃圾運送至指定地點，嚴防沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為發(fā)生。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，公安部、交通運輸部按職責分工負責）

（七）建立退出機制。各地要依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，制定有關行政處罰自由裁量權基準制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則。對違法違規(guī)情節(jié)嚴重的運輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準證。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

四、規(guī)范建筑垃圾處置

（八）加強規(guī)劃選址。各地在編制城市國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內建筑垃圾產生量、源頭分布及建筑垃圾處理設施用地需求，科學規(guī)劃建筑垃圾處理設施建設規(guī)模、選址布局、建設時序等，根據需要落實建筑垃圾處理設施用地，確定建筑垃圾利用、處置固定去處。各地要充分考慮運輸成本、經濟效益和生態(tài)效益，在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線等三條控制線基礎上，合理規(guī)劃建設長期的建筑垃圾填埋場，并研究就近配套建設資源化利用設施，及時處理建筑垃圾。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

（九）推進設施建設。各地要把規(guī)劃內建筑垃圾利用、處置設施作為城市兜底性市政基礎設施，納入本地區(qū)重點項目建設計劃，加快辦理項目前期手續(xù)，按期完成設施建設任務。既有設施處理能力不足時，各地可結合實際制定臨時利用、貯存設施設置方案，明確設置數量、利用貯存能力和使用期限，并按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。支持設置建筑垃圾臨時貯存設施，用于臨時貯存工程渣土和干化處理后的工程泥漿。具備利用、處置能力后，應及時拆除臨時利用、貯存設施，清理占用的場地。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部按職責分工負責）

（十）規(guī)范設施運行。各地要明確對建筑垃圾利用、處置設施的監(jiān)管要求，實行動態(tài)監(jiān)管。建筑垃圾利用、處置單位要按照有關標準加強運行管理，做好場區(qū)污染防治工作，組織開展安全風險評估、隱患排查治理、安全教育培訓、應急處置演練，提升安全風險防控和應急處置能力。（住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（十一）開展存量治理。各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，對占用耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然災害風險區(qū)的臨時貯存設施，應限期將建筑垃圾有序轉移至資源化利用、處置設施。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存設施，應進行污染防控和治理；無法原位防控和治理的，應將建筑垃圾有序轉移；暫時無法轉移的，應采取常態(tài)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責分工負責）

五、推進建筑垃圾資源化利用

（十二）支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵經營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，加快培育產業(yè)基地和骨干企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強對上下游產業(yè)的帶動能力，發(fā)揮引領作用。鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（十三）推廣產品應用。推進建筑垃圾資源化利用產品認證，健全產品應用標準規(guī)范，鼓勵將產品價格納入建設工程材料造價信息清單。鼓勵使用財政資金的工程建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設項目使用建筑垃圾資源化利用產品。各地要結合實際，暢通利用建筑垃圾生產的建筑材料、路基材料等應用渠道，明確建筑垃圾資源化利用產品的應用范圍、使用部位等要求。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，財政部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局按職責分工負責）

（十四）完善付費制度。按照“誰產生、誰付費”原則，建筑垃圾產生方應支付合理的建筑垃圾運輸、利用、處置費用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運輸、利用、處置等價格信息。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

六、實施全過程監(jiān)管

（十五）完善工作機制。建立省級統(tǒng)籌、城市負總責的工作責任制，完善城市建筑垃圾管理部門間協(xié)調機制，明確職責分工，細化目標任務，推動工作落實。根據城市規(guī)模和建筑垃圾管理需要，建立城市建筑垃圾巡查體系，對重點區(qū)域開展常態(tài)化巡檢，有效提升監(jiān)管能力。建立行業(yè)技術人才庫，為行業(yè)發(fā)展提供智力支撐。（各省、自治區(qū)和各城市人民政府負責）

（十六）嚴格核準備案制度。嚴格落實城市建筑垃圾處置核準制度，公開建筑垃圾處置核準信息，接受社會監(jiān)督。各地要結合實際，按照“高效辦成一件事”要求，將城市建筑垃圾處置核準與建設施工許可并聯審批。工程施工單位要制定建筑垃圾處理方案，并在開工前將工程概況、建筑垃圾產生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標和措施，向當地環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。（各省、自治區(qū)和各城市人民政府負責）

（十七）加強信息化監(jiān)管。充分利用“物聯網+”、衛(wèi)星監(jiān)測、大數據等技術手段，統(tǒng)籌建設全國建筑垃圾信息化管理平臺，如實記錄和發(fā)布建筑垃圾種類、數量、流向、利用、處置等信息，實現部門數據互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調配工程渣土，推動實現產消動態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過程電子聯單管理，實現自動預警、閉環(huán)管控，做到來源可查、去向可追、責任可究。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

（十八）強化聯合監(jiān)管執(zhí)法。健全完善住房城鄉(xiāng)建設（環(huán)境衛(wèi)生）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門聯合執(zhí)法、聯合懲戒工作機制，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態(tài)化開展聯合執(zhí)法行動，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率，嚴厲打擊私自排放、違規(guī)運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。建立相鄰省市協(xié)作機制，嚴格落實建筑垃圾跨區(qū)域轉移審批備案管理規(guī)定，規(guī)范跨區(qū)域處置。對違法傾倒建筑垃圾行為，除追究運輸單位責任外，同步追究工程建設單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關責任，并依法依規(guī)納入信用管理。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部按職責分工負責）

七、落實保障措施

加快推動城市建筑垃圾管理地方立法，完善城市建筑垃圾處理及污染防治標準體系。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）充分利用現有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點項目建設。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）將關鍵工藝技術裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項支持范圍，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加大建筑垃圾處理相關技術和設施設備研發(fā)力度，推動成果產業(yè)化應用。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）將建筑垃圾治理納入“無廢城市”建設。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）

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