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為深入貫徹落實***總書記在河南考察時的重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神和《國務院辦公廳關于全面深化藥品醫療器械監管改革促進醫藥產業高質量發展的意見》（國辦發〔2024〕53號）等文件精神，全面深化藥品監管改革創新，持續提升藥品、醫療器械、化妝品（以下簡稱“兩品一械”）安全保障水平，聚力推動醫藥產業高質量發展，結合我省藥品監管工作實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
以***新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實省委、省政府和國家藥監局決策部署，聚焦“兩高四著力”，辯證處理“監管與發展、規范與服務、秩序與活力”的關系，全過程深化藥品監管改革創新，全鏈條支持醫藥產業高質量發展，全力融入服務全國統（略）場建設，更好滿足人民群眾對高質量“兩品一械”的需求，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章貢獻藥監力量。
通過進一步深化藥品監管改革創新，監管體系、監管機制、監管能力更好適應醫藥創新和產業高質量發展需求，醫藥企業獲得感和產業創新發展活力顯著增強，“兩品一械”質量安全水平全面提高，醫藥產業高質量發展實現更大突破。
二、重點任務
（一）深化改革創新，全鏈條支持產業高質量發展
1.爭取國家藥品監管改革試點。全力爭取國家藥監局優化藥品補充申請審評審批程序改革試點，為我省藥品重大變更申報提供前置指導、核查、檢驗和立卷服務。積極爭取優化創新藥臨床試驗審評審批試點，有效縮短藥物臨床試驗啟動用時。跟進爭取生物制品分段生產試點，推動生物醫藥產業優化資源配置。
2.提升創新藥械臨床試驗質效。鼓勵支持臨床試驗機構開辟創新藥械“綠色通道”，支持開展臨床研究倫理審查結果互認，提升創新藥械臨床試驗效率。探索建立醫（略）徑，優化醫療器械生物學評價模式，縮短產品研發周期，降低產品注冊成本。
3.推動仿制藥穩步發展。發揮藥品專利鏈接制度作用，以保護藥品專利權人合法權益為前提，在原創藥專利期滿之前的合理期間，支持企業盡快啟動仿制藥開發注冊，加快產（略）進程。
4.促進中醫藥傳承創新發展。動態修訂中藥飲片炮制規范，完善中藥配方顆粒標準體系，動態調整產地趁鮮切制加工中藥材品種目錄，鼓勵支持我省中藥生產企業（含中藥飲片、中藥配方顆粒）按需采購產地趁鮮切制加工中藥材，通過自建或共建生產基地向中藥材產地延伸產業鏈。鼓勵企業運用新技術、新工藝等改進（略）中藥品種，支持企業研發新型中藥飲片、經典名方中藥復方制劑，（略）建設“新型中藥飲片示范基地”“醫療機構中藥制劑轉化示范基地”，推動名老中醫方、醫療機構中藥制劑向中藥新藥轉化，精準服務中藥新藥注冊和品種產業化，支持特色優勢醫療機構中藥制劑依規調劑使用，打造獨具河南特色的中藥產業。
5.優化醫療器械注冊審批。制定《醫療器械注冊質量管理體系優化現場核查指南》，對于符合條件的注冊產品，優化壓減現場檢查項目，只對檢驗用產品和臨床試驗用產品的真實性進行核查。優化定制式醫療器械備案流程。簡化省外和進口（略）第二類醫療器械遷入我省注冊申報程序，助力優質企業落戶河南。
6.支持藥械流通領域新業態發展。出臺藥品批發零售一體化經營許可政策。支持大型藥品批發企業有效整合倉儲運輸資源，開展集團內多倉協同。支持藥品批發企業、藥品零售連鎖企業總部依法委托儲存藥品。藥品零售連鎖企業依法依規委托相關聯藥品批發企業儲存運輸藥品的，可申請核減原倉庫地址：（略）
7.優化無菌醫療器械產品出廠放行條件。遴選符合條件的企業和品種開展試點，在確保產品安全有效的基礎上，采取有效方式：（略）
8.支持藥械出口貿易。依規將出具出口銷售證明的范圍拓展到所有具備資質的企業按照生產質量管理規范生產的藥品醫療器械，支持藥品生產企業辦理《藥品出口銷售證明》《出口歐盟原料藥證明文件》，將醫療器械出口銷售證明審批時限由15個工作日縮短為7個工作日。
9.依托技術支撐資源服務產業發展。加快推進疫苗等生物制品批簽發能力建設項目落地，有效滿足我省相關產品批簽發需求，縮短產（略）周期。規范高效開展疫苗批簽發檢驗工作，將流感疫苗批簽發時限縮短至45個工作日以內。（略），探索建立共享標準化生物樣本庫和（略）產品質量評價數據庫，服務推動體外診斷產品研發創新。
10.（略）。統籌整合省級藥械檢驗檢測、審評查驗技術資源，（略）、省醫學科學院、（略）體系，支持醫藥企業、高校院所、研發機構、醫療機構組建創新聯合體，（略）、（略）、（略），吸引配套企業在我省聚集，促進研發成果向新產品、新技術轉化。
11.培育發展醫藥新質生產力。聚焦新型疫苗、新型血液制品、創新藥、現代中藥、體外診斷產品、先進醫療裝備、康復醫療器械、人工智能醫療器械等重點領域，國家藥監局受理的創新藥械產品、在研創新藥械產品等重點產品，引進的填補省內空白、突破“卡脖子”技術等重點項目，個性化定制“服務清單”，實行“一企一策、專班服務、前端幫扶、全程提速”，聚力推動創新藥、現代中藥和高端醫療器（略），支持特色產（略）加快發展。探索開展化妝品個性化定制服務試點，鼓勵研發化妝品新原料、新產品，助推中高端化妝（略）。
（二）優化審評審批，全流程提升服務發展質效
12.推動政務服務提質增效。建立運行“企業服務直通車”制度，常態化收集交辦企業申辦事項和關切訴求。持續優化審批程序流程，審批不見面率、一網通辦率、免證可辦率保持在100%，實現第二類醫療器械注冊審評審批全程無紙化辦理。全面推行證照到期前提醒工作機制，及時指導幫助企業辦理相關手續。探索建立智能審評審批模式，引入人工智能、機器學習等技術，輔助形式審查、技術審評、咨詢服務，為企業產品注冊申報減負賦能。
13.優化藥品生產經營審批服務。開辟省外生物醫藥企業落戶河南審批綠色通道，支持省內藥品生產企業引進省外優勢品種，對符合法定條件的受托藥品生產企業，依法依規直接核發C類藥品生產許可證，助推醫藥產業深度轉型升級。受托生產車間和生產線兩年內通過藥品GMP符合性檢查，且受托生產品種為非高風險產品的，經風險研判后，對受托方可視情免于許可現場檢查。優化藥品生產許可事項變更管理，在風險研判的基礎上，對符合條件的合并或減免現場檢查。優化許可流程，鼓勵藥品零售連鎖企業通過兼并、控股、重組等方式：（略）
14.建立健全融合檢查機制。統籌藥品生產許可檢查與GMP符合性檢查，藥品經營許可檢查與GSP符合性檢查，第二類、第三類醫療器械注冊核查與生產許可檢查，加快建立融合檢查、合并檢查機制，探索建立藥械注冊核查、監督檢查、許可檢查結果互認機制。對同時生產第一類醫療器械的第二類、第三類醫療器械生產企業，開展聯合檢查或合并檢查。
15.高效開展審評審批。按照“省管、市用、市保障”的原則，（略）。支持有條件的產業（略）建設藥械注冊指導服務站，為屬地企業提供政策解讀、注冊指導、技術幫扶等柔性服務。優化第二類醫療器械產品注冊，推行注冊檢驗、技術審評、注冊核查前置服務，將第二類創新醫療器械審評時限由60個工作日縮短為30個工作日，補正后的技術審評時限由60個工作日縮短為15個工作日，審批時限由20個工作日縮短為5個工作日。
16.提高藥械檢驗檢測效率。聚焦創新藥械、臨床急需短缺藥械等重點品種，開通優先檢驗綠色通道，建立醫療器械“補檢”樣品快速通道，將注冊類藥品檢驗時限由60個工作日縮短為30個工作日，復核驗證時限由90個工作日縮短為45個工作日，無源醫療器械檢驗時限由60個工作日縮短為20個工作日。支持醫療器械檢驗資源共享，（略）或同一法人的醫療器械生產企業，在保證檢驗數據真實完整的前提下，可以共享檢驗資源。
（三）堅持協同治理，全領域完善藥品安全責任體系
17.督促落實企業主體責任。強化面向企業的質量安全警示教育，建立典型案例資源庫，定期開展“以案釋法”，及時對同類企業進行提醒預警。深入開展企業關鍵崗位人員培訓，督促企業全面完善質量管理體系，依法合規生產經營。
18.推動落實屬地管理責任。強化省藥監（略）縣黨委、政府的協同聯動，建立完善藥品安全責任約談、問題通報等制度，推動各地將藥品安全納入當地經濟社會發展規劃，支持藥品監管部門依法履職盡責，形成各職能部門協同治理的工作格局。
19.全面落實部門監管責任。統籌推進綜合監管和協同檢查，推動建立規范統一的藥品檢查體系。建立健全多方參與、協同高效的風險會商機制，常態長效推進“兩品一械”安全風險會商和形勢分析，深化重點領域、重點環節、重點品種監管，全鏈條打擊違法違規行為，全面筑牢藥品安全底線。
20.完善藥品監管協同機制。探索搭建黃河流域、（略），推動跨省藥品監管資源共享、信息互通、協調聯動。建立健全藥品監管與公安、衛生健康、醫保等部門形勢會商、聯合檢查、信息共享、業務協同等工作機制，促進“三醫”協同發展和治理。優化省藥監局機關處室、監管分局、（略）場監管局之間的指導協作機制，探索建立監管分局任務式指揮管理模式，強化藥品零售連鎖企業、“黑窩點”查處、異地設庫、網絡銷售等重點領域和關鍵環節的監管協同。
（四）聚焦培基固本，全方位加強監管能力建設
21.加強專業監管隊伍建設。加快建立與產業發展、監管任務相適應的藥品檢查員隊伍，培優建強審評審批、檢查稽查、檢驗監測等核心專業人才隊伍，指導（略）縣藥品監管人才隊伍建設，加強各級監管人員的培訓，整體提升監管隊伍專業能力。
22.嚴格規范涉企檢查執法。推進嚴格規范公正文明執法，根據企業和產品風險等級，結合信用風險分類管理，合理確定檢查頻次，減少重復檢查。積極推進包容審慎監管和柔性執法，探索實施全過程說理式執法，指導幫扶企業提升產品質量。
23.完善藥品智慧監管體系。（略），深化藥械追溯體系、（略）建設，高標準組織實施“藥品追溯信息風險預警應用項目”，健全常態化遠程監管機制，探索建立“兩品一械”（略），積極拓展智慧監管應用場景。推動新一代信息技術與醫藥產業鏈深度融合，支持藥品醫療器械生產企業數智化轉型，深入實施血液制品生產智慧監管三年行動計劃，深度分析運用藥品追溯數據，助力醫藥產業發展。
24.持續提升技術支撐能力。充分發揮國家藥監局藥械重點實驗室的技術引領作用，加強藥品監管科學研究，推進監管新技術、新工具、新方法的研究和應用。加強藥用輔料和藥包材檢驗檢測能力建設，（略），推動省級“兩品一械”檢驗檢測能力增容擴項。深入推進藥物警戒體系建設，加強省內創新（略）后的風險監測，積極開展醫療器械警戒試點工作，推進監測數據共享和聯動應用。
三、保障措施
（一）加強組織領導。省藥監局成立深化藥品監管改革創新工作專班，統籌部署推進各項工作，協調解決重大問題。各相關處室、監管分局、直屬單位：（略）
（二）協同推進落實。省藥監局要深化運用“五項工作機制”，督促各責任處室（單位：（略）
（三）注重宣傳引導。采取多種形式抓好政策解讀和宣傳引導，（略）內外和醫藥企業的積極性、主動性、創造性，合力推動藥品監管改革創新取得更大突破，統籌提升醫藥產業合規水平，有力助推醫藥產業高質量發展。
2025年5月30日
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