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農(nóng)業(yè)農(nóng)村類專項債項目謀劃思路與案例分析

所屬地區(qū):貴州 - 銅仁 發(fā)布日期:2025-05-28

發(fā)布地址: 河北

來源:農(nóng)業(yè)先驅(qū)者導(dǎo)語:完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù),也是項目謀劃的重點方向。然而,相比于城市,農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目普遍存在收益低、經(jīng)營風險大、投資回收期長等問題,這也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興類項目融資難的主要原因。
各地積極調(diào)整優(yōu)化政府專項債券資金投向,將符合條件的鄉(xiāng)村建設(shè)項目優(yōu)先納入政府專項債券支持范圍。
專項債的發(fā)行保障了項目的順利實施,不僅改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境,吸引了投資,發(fā)展了旅游,還帶動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè),發(fā)展農(nóng)村文化旅游,實現(xiàn)富民強村。這將對當?shù)匕傩赵黾邮杖搿⒏纳粕钜约稗r(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有可持續(xù)的影響。
本文對鄉(xiāng)村振興專項債券項目進行了系統(tǒng)分析,詳細介紹了相關(guān)政策、申報流程、項目特點,并提出相應(yīng)的謀劃建議。


目錄

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類專項債支持范圍
二、鄉(xiāng)村振興類專項債政策指引
三、專項債申報流程及必備條件
四、鄉(xiāng)村振興類專項債項目特點
五、鄉(xiāng)村振興類專項債謀劃痛點
六、鄉(xiāng)村振興類專項債謀劃建議
七、鄉(xiāng)村振興類專項債項目案例
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村類專項債支持范圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府專項債券發(fā)行使用工作的通知》強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點支持中央、國務(wù)院高度重視的高標準農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村等重大項目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容涵蓋面廣,涉及種類豐富,從專項債券的投向領(lǐng)域來看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目主要投向農(nóng)林水利、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、冷鏈物流領(lǐng)域等幾大領(lǐng)域。本文將其歸納為高標準農(nóng)田建設(shè)類、農(nóng)村人居環(huán)境整治類、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)類、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)類、種業(yè)提升類五大類。(一)高標準農(nóng)田建設(shè)類按照《高標準農(nóng)田的建設(shè)通則》要求,高標準農(nóng)田建設(shè)項目的實行主要在于田、土、水、路、林、電、技、管等綜合配套,重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)(智慧農(nóng)業(yè))、建后管護等方面。高標準農(nóng)田建設(shè)項目申請專項債券資金時的申報主體一般為本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(縣級及以上),項目單位一般為地方農(nóng)業(yè)投資公司(國有獨資)。(二)農(nóng)村人居環(huán)境整治類農(nóng)村人居環(huán)境提升專項債券建設(shè)內(nèi)容一般為:1、生活垃圾治理:以垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀場、公共廁所等為主要建設(shè)方向;2、生活污水治理:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)等為主要建設(shè)方向;3、村容村貌提升:以公共服務(wù)中心、集中供水、供電等村莊街巷硬化工程;工礦廢棄物復(fù)墾、增減掛鉤等作為主要建設(shè)方向。專項債券申報主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或水務(wù)局。(三)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流建設(shè)類

冷鏈物流發(fā)行項目建設(shè)內(nèi)容主要為庫、周轉(zhuǎn)倉庫等冷鏈倉配區(qū)和加工區(qū),冷藏車等冷鏈物流車輛,電商運營、線下交割等服務(wù)中心,動植物檢疫站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站等檢疫中心,農(nóng)副產(chǎn)品倉配區(qū)和分揀加工區(qū),配套農(nóng)改商超社區(qū)店、停車場、物流貨架等基礎(chǔ)設(shè)施。專項債券申報主體一般為商務(wù)部或工業(yè)園區(qū)管委會。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)類

1、農(nóng)旅融合方面:休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,專項債券申報主體一般為文化和旅游局。

2、農(nóng)產(chǎn)融合方面:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工產(chǎn)業(yè)園等,專項債券申報主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

(五)種業(yè)提升類

種業(yè)提升類建設(shè)內(nèi)容通常為農(nóng)作物種業(yè)(農(nóng)作物育種能力提升)、畜禽種業(yè)(種豬、種牛、種羊繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等)、水產(chǎn)種業(yè)(漁業(yè)育苗等)
二、鄉(xiāng)村振興類專項債政策指引連續(xù)多年,中央、國務(wù)院以及各部委出臺了一系列政策文件,引導(dǎo)和支持政府發(fā)行專項債券用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出,“鼓勵地方政府試點發(fā)行項目融資和收益自求平衡的專項債券,支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村振興公益性建設(shè)項目”。2020年國務(wù)院政府工作報告強調(diào),“增加專項債券投入,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治,持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”。

2021年中央一號文件提出,“支持地方政府發(fā)行專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,制定出臺操作指引,做好高質(zhì)量項目儲備工作”。

2022年中央一號文件指出,“支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目”。

2022年3月1日,《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》提出“推動出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)m梻僮髦敢l(fā)揮專項債券資金對促進鄉(xiāng)村振興作用。”

2023年2月13日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出,“將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍”。

2024年2月21日,《中共中央?國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出“完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。規(guī)范用好地方政府專項債券等政策工具,支持鄉(xiāng)村振興重大工程項目建設(shè)。”

三、專項債申報流程及必備條件鄉(xiāng)村振興類專項債券項目申報流程主要包含需求上報、項目評審和債券發(fā)行三方面。(一)需求上報:項目前期準備階段,申報必備條件是項目立項(項目建議書)和項目可行性研究報告,申報流程為可行性研究報告經(jīng)市縣發(fā)改部門和財政部門逐級上報至國家發(fā)展改革委和財政部審批,此過程還必須明確土地權(quán)屬關(guān)系并獲得用地規(guī)劃許可;(二)項目評審:可行性研究報告通過國家發(fā)展改革委和財政部審批后的債券發(fā)行準備階段,評審必備條件是“一案兩書”,即項目實施方案、財務(wù)評估書和法律意見書,評審流程是全省所有同批次專項債項目同時參加評審,續(xù)發(fā)行項目無需進行二次評審;

(三)債券發(fā)行:項目通過評審后,省財政廳會及時撥付債券額度到地方財政部門。一般需求上報的窗口期為上一年度的11月和本年度的4月,11月對應(yīng)提前批專項債額度,4月對應(yīng)全國兩會批準全年專項債額度;項目評審一般每年組織2-3次;債券發(fā)行窗口期為每年3月底前完成提前批額度發(fā)行,第二批于10月底前完成發(fā)行。四、鄉(xiāng)村振興類專項債項目特點(一)項目建設(shè)內(nèi)容鄉(xiāng)村振興類專項債主要包括鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施類、鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)銷售類、鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)配套類、鄉(xiāng)村振興旅游類等四類項目。從全國各地已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興類專項債券來看,項目內(nèi)容主要包括:果蔬、糧油、水產(chǎn)、生豬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),高標準農(nóng)田建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè),水庫移民,土地復(fù)墾,水利建設(shè),脫貧遷建,農(nóng)村公路,特色小鎮(zhèn),畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)作物秸稈、污水處理、農(nóng)村生活垃圾處理等。(二)項目實施主體根據(jù)不同的項目類型,鄉(xiāng)村振興類專項債項目實施主體一般為農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、文化旅游主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資開發(fā)的國企平臺。(三)項目收益來源1、鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施類項目自身盈利性較弱,收益來源主要為項目實施過程中產(chǎn)生的間接收入,如土地出讓收入、耕地指標交易收入、廣告收入、涉及到水系類基礎(chǔ)設(shè)施的可產(chǎn)生水面經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、養(yǎng)殖收入等;2、鄉(xiāng)村振興農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)銷售類項目自身存在一定收益性,主要為農(nóng)產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)收入、種植(養(yǎng)殖)基地對外出租收入、種植(養(yǎng)殖)技術(shù)推廣收入、交易市場攤位出租收入及配套的冷鏈、儲存服務(wù)、廣告、停車等收入,部分項目滿足政策扶持條件的,可產(chǎn)生政策性補貼收入;

3、鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)配套類項目根據(jù)具體提供的公共服務(wù)向公眾收取相關(guān)費用作為主要收入來源,如供水費用、污水處理費、門診收入、學(xué)費收入等;

4、鄉(xiāng)村振興旅游類項目根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容的不同,可產(chǎn)生多樣性的收益來源,常規(guī)性收益來源于門票收入、商鋪租賃收入、廣告費收入、餐飲住宿收入、活動場地租賃收入、農(nóng)作采摘體驗收入、停車費收入等。
五、鄉(xiāng)村振興類專項債謀劃痛點(一)項目涉及部門較多,辦理手續(xù)批復(fù)的周期相對較長項目建設(shè)內(nèi)容較多,工程量小而散,涉及部門較多,比如土地整理涉及到自然資源和規(guī)劃局,鄉(xiāng)村旅游涉及到旅游局,農(nóng)田水利建設(shè)涉及到水利局,污水處理涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等。在辦理項目相關(guān)批復(fù)上,需要協(xié)調(diào)各部門意見,辦理周期相對較長,影響申報進度。(二)項目收益能力差

項目自身收益能力是謀劃項目的核心點,大多數(shù)項目自身盈利能力差加大了政府發(fā)行專項債券的難度。通常面臨公益性充足、收益性缺乏問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目中許多收益來源相較于城鎮(zhèn)來說收費標準偏低,比如農(nóng)村污水處理、垃圾處理、供水、倉儲冷鏈等收入,收費標準相對來說比較低,甚至可能出現(xiàn)成本高于收入的情況,項目投入產(chǎn)出比不匹配、經(jīng)濟效益比較低。

(三)易與“產(chǎn)業(yè)項目”混淆

種植或是養(yǎng)殖類收入容易引起產(chǎn)業(yè)化嫌疑。種植類或者養(yǎng)殖類的專項債券項目,比如蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(兔舍、雞舍、豬舍)、屠宰場建設(shè)項目,前期需要投入的成本比較高,通常用農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入作為償還債券資金的來源,容易造成銷售收入占比過高,同時市場中對于產(chǎn)業(yè)化項目又無明確界定,因此此類項目容易被定性為“產(chǎn)業(yè)項目”,無法申報專項債券資金。
六、鄉(xiāng)村振興類專項債謀劃建議(一)加強同類項目統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村振興類項目具有內(nèi)容多、規(guī)模較小、邊界模糊等特征,并且原有項目運作模式主要以財政資金撥款,由農(nóng)村農(nóng)業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散建設(shè),缺乏項目的規(guī)范性和規(guī)模性。規(guī)范性的缺失不利于項目的審核,規(guī)模性的缺失導(dǎo)致專項債券融資規(guī)模有限,債券融資效率不足。策劃鄉(xiāng)村振興類專項債券項目時,可集合本區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類型項目,通過統(tǒng)一規(guī)劃形成整體項目并履行立項等審批手續(xù),明確項目邊界,做大項目規(guī)模,提升項目規(guī)范性,保障鄉(xiāng)村振興專項債券發(fā)行的合規(guī)性,提升債券融資效率。(二)充分挖掘項目潛在收入鄉(xiāng)村振興類項目往往收益偏低、資金回收期較長,基礎(chǔ)設(shè)施類項目更是基本無收益,導(dǎo)致項目收益融資平衡難。因此在設(shè)置規(guī)劃建設(shè)目標的同時,也應(yīng)重視后期運營,明晰項目經(jīng)營屬性。策劃鄉(xiāng)村振興類專項債券時,需充分識別并挖掘項目潛在收入,在規(guī)劃階段將部分可經(jīng)營內(nèi)容納入項目范圍,如建立配套市場商鋪、拆遷耕地復(fù)墾、林業(yè)種植、水面經(jīng)營等,提升項目經(jīng)營屬性,擴大項目收入來源,滿足專項債券還本付息要求。(三)提升項目運營管理水平鄉(xiāng)村振興類項目經(jīng)營內(nèi)容一般存在較大的不確定性,耕地指標交易、農(nóng)村土地出讓、水面承包出租、種植(養(yǎng)殖)、景區(qū)運營等收入的實現(xiàn)均面臨較大挑戰(zhàn),導(dǎo)致專項債券還本付息存在一定風險。發(fā)行專項債券的鄉(xiāng)村振興項目需加強項目后續(xù)的運營管理,提升項目策劃與宣傳能力,通過加強與國土部門對接、種植(養(yǎng)殖)扶持、宣傳活動策劃、主體活動舉辦等多途徑有效保障各項收入的可持續(xù)性實現(xiàn),降低償還風險。

(四)依托機構(gòu)增強發(fā)債能力

專項債券策劃發(fā)行涉及項目分析遴選、項目可研編制、項目初設(shè)編制、專業(yè)機構(gòu)審核、信用評級等多項工作,結(jié)合鄉(xiāng)村振興類項目在項目規(guī)模、項目收益、合規(guī)手續(xù)等方面的短板,建議地方政府在探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興類專項債券時,整合第三方專業(yè)機構(gòu)為專項債券策劃發(fā)行提供全流程服務(wù),規(guī)避債券發(fā)行存在的部分問題,降低債券潛在風險和發(fā)行難度,保障鄉(xiāng)村振興類專項債券的成功申請與發(fā)行。
七、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)m梻椖堪咐?/span>1 ?農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面

◆ 項目名稱:樅陽縣高標準農(nóng)田建設(shè)項目

◆ 項目資金情況:總投資為15795.59萬元,申請專項債券資6000.00萬元。

◆ 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容:土地整治工程:完成土地平整、土壤改良65000畝。 灌溉與排水工程:完成清淤坑塘196口,清淤土方54.79萬方,塘壩襯砌1365m;排水溝清淤87條,長度46622m;渠道襯砌150條,長度52036m;新建擋土墻851m;新建涵管橋371座,新建機耕橋114座,新建排灌站5座,新建節(jié)制閘20座,新建倒虹吸1座,新建溢流堰9座,新建攔水壩6座。3.田間道路工程:新建機耕路178條,長度71143m。

◆ 收入來源:新增耕地指標交易收入和土地流轉(zhuǎn)收入。

2 ?人居環(huán)境方面

◆ 項目名稱:南陵縣“三農(nóng)領(lǐng)域補短板項目——農(nóng)村人居環(huán)境整治工程 ?

◆ 項目資金情況:總投資為18127.53萬元,申請專項債券13000.00萬元。

◆ 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容:主要包括農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理和生活污水治理建設(shè)工程。農(nóng)村生活垃圾治理建設(shè)工程包括8個鎮(zhèn)的農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè);廁所糞污治理建設(shè)工程包括8個鎮(zhèn)的農(nóng)村住戶的糞污資源化利用設(shè)施;生活污水治理建設(shè)工程包括籍山、許鎮(zhèn)、三里和何灣鎮(zhèn)的9條農(nóng)村黑臭水體及水環(huán)境整治、和籍山、許鎮(zhèn)、弋江、何灣、工山鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)等農(nóng)村生活污水整治建設(shè)。

◆ 收入來源:垃圾收集收入、污水處理收入、中水收入、有機肥原料收集輸入、廁所糞污清掏收入、廣告收入、財政補貼。

3 ?農(nóng)旅融合方面

◆ 項目名稱:馬橋鄉(xiāng)村振興示范點建國畈休閑田園(中期)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

◆ 項目資金情況:項目總投資3060萬元,申請專項債券1500萬元。

◆ 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容:馬橋鄉(xiāng)村記憶館二期擴建工程、花海池節(jié)點景觀改造工程、花海景區(qū)改造工程、民宿綜合體以及其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

◆ 收入來源:景區(qū)門票收入、停車收入、門面出租、住宿收入、餐飲收入等。

4 ?農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流方面

◆ 項目名稱:銅仁市碧江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建設(shè)項目

◆ 項目資金情況:總投資17000萬元,申請專項債券13600萬元。

◆ 建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容:建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心、食品檢測溯源體系、冷鏈配送車輛、相關(guān)設(shè)備以及配套設(shè)施建設(shè)等。

◆ 收入來源:倉儲庫房出租費、食品檢測收入等。

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本研修班旨在解決以下痛點:

【地方政府痛點】

1、項目謀劃錢從何來,融資不到位如何補救?

2、一般債、專項債中央預(yù)算內(nèi)資金、銀行貸款、PPP分別適合什么類型項目

3、EPC、TOT、ABO、BOT、EOD、F+EPC、投資人+EPCPPP有什么區(qū)別、怎么選?

4、公益或半公益項目怎么

5、存量資產(chǎn)怎么盤活,如何注入現(xiàn)金流做大做強做優(yōu)現(xiàn)有平臺公司

【城投/平臺公司痛點】

6、平臺公司該如何在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮作用?

7、平臺公司該如何在推進項目落地過程中發(fā)揮作用?

8、平臺公司該如何在降低政府債務(wù)過程中發(fā)揮作用?

9、平臺公司該如何在拓寬融資渠道過程中發(fā)揮作用?

10、平臺公司該如何化解歷史債務(wù)并快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型?

【投建企業(yè)痛點】

11、傳統(tǒng)施工項目越來越少,純施工企業(yè)不轉(zhuǎn)型會不會沒活干?

12、基建項目的投融資模式有哪些?

13、投建企業(yè)如何在“兩金”壓控背景下合規(guī)參與投資類基建項目?

14、投建企業(yè)如何解決項目資本金、項目貸和抵押物的搭配,從而能持續(xù)地干項目?

15、央企與城投公司合作投資人/F+EPC模式合規(guī)問題和風險有哪些?

二、【研修對象】

政府、平臺公司、投建企業(yè)、金融機構(gòu)決策層和實操層相約一起參加,效果最佳

包括但不限于:

1、副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部或分管投融資領(lǐng)導(dǎo)(書記、市長/縣長/區(qū)長帶隊效果最佳)

2、市/區(qū)/縣各平臺公司主要負責人及所屬項目負責人;

3、市/區(qū)/縣委常委部門第一副職,人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)聯(lián)系經(jīng)濟工作的同志;

4、發(fā)改委、財政局、PPP中心、國資委(局)、鄉(xiāng)村振興局、教育局、工信局、民政局、自然資源與規(guī)劃局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、商務(wù)局、文廣體旅局、衛(wèi)健委、審計局、統(tǒng)計局、市場監(jiān)督管理局、大項目辦、扶貧辦、各街道辦事處等單位負責人及項目主管負責人;

5、參與片區(qū)開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化、大基建和政府項目的央企、國企、民企、上市公司高管及項目負責人;

6、證券公司、商業(yè)銀行、借貸公司、基金公司、擔保公司、評級公司等。

三、【研修內(nèi)容

天:上午9:00-12:00?

主講人:老師北京光環(huán)時代國際咨詢有限公司董事長、10多年項目謀劃、片區(qū)開發(fā)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、PPP、特許經(jīng)營、專項債、 EOD 、平臺公司轉(zhuǎn)型等項目咨詢操經(jīng)驗。

課程內(nèi)容:《政府項目謀劃及上級資金申實務(wù)》

1、資金籌措分類2、政府專項債券申報(黑白名單、土儲專項債等)3、中央預(yù)算內(nèi)專項申報(城市更新、低空經(jīng)濟、新質(zhì)生產(chǎn)力等)4、超長期特別國債謀劃(兩重、兩新等)5、項目謀劃方向與建議

天:下午14:00-17:00

主講人:張老師
國企改革專家、北京企業(yè)管理咨詢協(xié)會高級專家、畢業(yè)于北京大學(xué)、高級咨詢師、人力資源管理專家,北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)國企改革特聘講師、具有多年國企改革實踐經(jīng)驗。

課程內(nèi)容:《活業(yè)務(wù)、激活力,平臺公司轉(zhuǎn)型之“六定”改革》

一、六定改革政策解讀與行業(yè)對標

1.政策背景與核心要求

城投公司改革定位:從“政府附屬機構(gòu)”轉(zhuǎn)向“市場化主體”

2.對標學(xué)習與行業(yè)案例

新型城投平臺的組織架構(gòu)設(shè)計(三級治理架構(gòu)、權(quán)責清單編制)

二、定主業(yè):明確戰(zhàn)略定位與業(yè)務(wù)組合

3.主業(yè)選擇邏輯

政府授權(quán)職能與市場化業(yè)務(wù)的平衡

業(yè)務(wù)組合優(yōu)化:公益性項目(保本微利)+經(jīng)營性項目(REITs、PPP)+競爭性業(yè)務(wù)(例:供應(yīng)鏈金融)

4.合規(guī)與風險防控

主業(yè)負面清單:避免房地產(chǎn)過度依賴、隱性債務(wù)紅線

三、定機構(gòu):優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與權(quán)責體系

5.三級治理架構(gòu)設(shè)計

黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行的權(quán)責清單

子公司分類管理:公益類(基建代建)VS 商業(yè)類(地產(chǎn)開發(fā))差異化管控

6.流程化授權(quán)機制

項目審批、資金使用、資產(chǎn)處置關(guān)鍵節(jié)點授權(quán)模板

四、定職能:聚焦核心能力與業(yè)務(wù)協(xié)同

7.職能優(yōu)化方向

“代建為主”轉(zhuǎn)向“投資+運營+資本運作”能力構(gòu)建

新增職能模塊:產(chǎn)業(yè)招商、片區(qū)開發(fā)、資產(chǎn)證券化

8.跨部門協(xié)作機制

項目全生命周期管理流程設(shè)計(前期策劃-投融資-建設(shè)-運營)

跨部門協(xié)同工具:RACI

五、定員額:崗位體系與人才梯隊建設(shè)

9.崗位設(shè)置方法論

基于業(yè)務(wù)需求的崗位設(shè)計(如投融資崗、工程管理崗、產(chǎn)業(yè)運營崗)

市場化用人機制:高管競聘、項目跟投、職業(yè)經(jīng)理人制度

10.人才盤點與能力模型

關(guān)鍵崗位勝任力要求(如資本運作崗需掌握ABS/PPP模式)

六、定薪酬:薪酬競爭力與成本控制

11.薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計

市場對標法:同區(qū)域國企/民企薪酬數(shù)據(jù)比對

分層分類體系:高管協(xié)議工資、技術(shù)崗項目制薪酬、基層崗寬帶薪酬

12.成本優(yōu)化策略

用工模式創(chuàng)新:勞務(wù)派遣、業(yè)務(wù)外包

七、定機制:市場化考核與激勵機制

13.績效考核體系設(shè)計

戰(zhàn)略分解法:將政府任務(wù)(如化債指標)與市場化指標(ROE、回款率)

差異化考核:總部部門(KPI占比70%) vs 子公司(OKR+項目跟投

14.激勵工具包

短期激勵:項目超額利潤分紅、專項任務(wù)獎金

長期激勵:員工持股、虛擬股權(quán)(參考國企混改案例)

天:全天上午9:00-12:00 下午14:00-17:00

主講人:宋老師
光環(huán)咨詢首席專家,畢業(yè)于北京大學(xué),正高級經(jīng)濟師、平臺公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型操盤手、投融資專家、國開行專家。曾就職于AAA評級城投公司中關(guān)村發(fā)展集團董事、京東方集團董事現(xiàn)任某國有投資公司董事長,擁有30年平臺公司轉(zhuǎn)型、片區(qū)開發(fā)、基建項目融資、資產(chǎn)盤活經(jīng)驗。

課程內(nèi)容《平臺公司轉(zhuǎn)型在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的機遇與挑戰(zhàn)》

1、十五五規(guī)劃的政策導(dǎo)向、PPP新規(guī)115號文、《政府投資條例》、超長期國債地方政府專項債等新規(guī)對于目前項目實施的影響;

2、35號對于城投公司的分類影響,47號文對于化解地方債務(wù)的路徑,19號文盤活存量資產(chǎn)的指引,特許經(jīng)營權(quán)管理辦法的17號文新規(guī);

3、平臺公司在片區(qū)開發(fā)、城市更新過程中的業(yè)務(wù)拓展、重要作用的發(fā)揮;

4、園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級過程中平臺公司的機遇;

5、對于平臺公司,資源性資產(chǎn)持有的利弊;

6、地方債務(wù)變化的趨勢與風險防控;

7、投融資平臺在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性;

8、產(chǎn)業(yè)基金在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用;

9、資金來源、構(gòu)成以及節(jié)點;

10、財務(wù)成本以及資本金收益率;

11、城投的現(xiàn)金流量平衡;

12、如何做大做強做優(yōu)平臺公司;

13、城投公司的融資渠道以及成本分析;

14、債項資金到期的搭接;

15、盤活國有資產(chǎn),增強資產(chǎn)運營的能力,提高資產(chǎn)收益水平;

16、政府項目補貼等的處理;

17、商業(yè)銀行借貸資金與產(chǎn)業(yè)基金的不同作用;

18、資產(chǎn)證券化與REITs在基金退出過程中的風險

19、基金的撬動杠桿作用及其風險控制

20、如何利用好資產(chǎn)證券化推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;

21、專項債的發(fā)行與充分利用;

22、PPP、BOT、BOO、REITs、ABO、EOD、EPC+F等模式的對比分析;

23、平臺公司的市場性和市長性

24、國有企業(yè)運營過程中考核指標以及重點關(guān)注;

25、國有企業(yè)運營與激勵機制;

26、經(jīng)營年限變成不高于40年后,給項目公司帶來的機遇;

27、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的兩輪驅(qū)動;

四、【時間地點】

619日(周)報到,6月20-21日培訓(xùn)地點:合肥

后續(xù)培訓(xùn)安排請?zhí)砑由昀蠋熚⑿牛?8811430069

五、【收費標準】

1.會員單位收費培訓(xùn)免費資料費200元/人;交通、食宿費用自理

2.非會員收費:3000元/人/期;(含:培訓(xùn)期間資料、場地、茶點周五午餐晚餐、周六午餐及增值稅普通電子發(fā)票;不含:宿費、交通費周四餐費和周六晚餐費)。

關(guān)于發(fā)票

1、培訓(xùn)費北京光環(huán)時代國際咨詢有限公司

2、住宿費由酒店開票。

、【其他服務(wù)

1.會員:4/年/單位,全年20人次(限時優(yōu)惠、適合輪訓(xùn))

2.內(nèi)訓(xùn):可定制專題內(nèi)訓(xùn)或外訓(xùn),包括但不限于本主題,例如:鄉(xiāng)村振興項目謀劃內(nèi)訓(xùn)、施工企業(yè)轉(zhuǎn)型內(nèi)訓(xùn)、平臺公司轉(zhuǎn)型內(nèi)訓(xùn)、專項債項目申報全流程內(nèi)訓(xùn)財政預(yù)算績效評價內(nèi)訓(xùn)、國企改革績效考核內(nèi)訓(xùn)、各種政策解讀內(nèi)訓(xùn)等等。

3.咨詢:政府項目謀劃、特許經(jīng)營實施方案、EOD入庫及融資、專項債一案兩書、PPP項目績效評價、國企改革薪酬績效體系搭建等。

、【主辦單位

北京光環(huán)時代國際咨詢有限公司成立于2003年,經(jīng)過多年努力,已發(fā)展成為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域集培訓(xùn)顧問、咨詢、投融資為一體的綜合服務(wù)平臺

、【報名方式

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聯(lián)系人申老師:18811430069

?(微信掃碼報名)

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