最新通報！項目未正式復工的情況下，擅自進場施工發生高處墜落死亡事故！附：防高處墜落做法借鑒

所屬地區：江蘇 - 無錫發布日期：2025-05-26

發布地址: 河北

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無錫市住建局

關于XDG-2006-48號地塊（C、E、G塊）開發建設項目高處墜落事故的通報

各市（縣）區住房城鄉建設局，市建設工程管理服務中心，各有關單位：
2023年2月22日，梁溪區XDG-2006-48號地塊（C、E、G塊）開發建設項目發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。事故發生后，我局相關人員迅速赴現場對事故現場進行踏勘，現將相關情況通報如下：　　一、項目概況　　項目名稱：XDG-2006-48號地塊（C、E、G塊）開發建設項目。項目建設單位：無錫健康家園房地產開發有限公司，項目負責人：楊敏。施工單位：丹陽市建安鋼構人防工程有限公司，項目負責人：吉建偉。總包單位：南通博戴建設集團有限公司，項目負責人：王宇。監理單位：大洲設計咨詢集團有限公司，項目總監：孫宏源。　　二、事故基本情況　　經初步調查，2月22日14點26左右，XDG-2006-48號地塊（C、E、G塊）開發建設項目在施工鋼結構門頭（小區大門）過程中，發生一起高處墜落事故（墜落高度約5米左右），1名丹陽市建安鋼構人防工程有限公司工人當場死亡。

三、初步核查發現的問題　　（一）建設單位無錫健康家園房地產開發有限公司未與鋼結構門頭工程承包單位簽訂承包協議和專門的安全生產管理協議，未對承包單位的安全生產工作統一協調、管理。　　（二）丹陽市建安鋼構人防工程有限公司在未簽訂鋼結構門頭承包協議的情況下，擅自施工。　　（三）總承包單位南通博戴建設集團有限公司未落實工地門衛管理責任，在項目未正式復工的情況下，允許丹陽市建安鋼構人防工程有限公司進場施工。　　（四）監理單位大洲設計咨詢集團有限公司在巡視檢查中未對丹陽市建安鋼構人防工程有限公司擅自施工問題按照規定予以處置。　　（五）作業人員安全防范意識不足，安全防護措施不到位導致墜落。　　四、事故先期處理決定　　根據省住房城鄉建設廳《關于切實加強建筑施工安全管理的通知》（蘇建質安〔2020〕75號）、《省住房城鄉建設廳關于進一步加強安全生產事中事后監管有關工作的通知》（蘇建質安〔2021〕31號）、《省住房城鄉建設廳關于進一步落實蘇建質安〔2020〕75號文的補充通知》（蘇建質安〔2022〕198號）等文件要求，經研究決定，對事故項目相關單位做出如下處理：　　（一）責令建設單位無錫健康家園房地產開發有限公司建設的項目予以停工檢查，對其存在的未與鋼結構門頭工程承包單位簽訂承包協議和專門的安全生產管理協議，未對承包單位的安全生產工作統一協調、管理等問題，由項目監管部門梁溪區住房和城鄉建設局依法予以查處。　　（二）責令事故施工單位丹陽市建安鋼構人防工程有限公司、總承包單位南通博戴建設集團有限公司和監理單位大洲設計咨詢集團有限公司承攬的所有在錫項目一律停工檢查，經全面自查并切實消除隱患，由市建管服務中心會同項目所在地建設行政主管部門復查通過后方可復工。　　（三）對施工單位丹陽市建安鋼構人防工程有限公司、總承包單位南通博戴建設集團有限公司和監理單位大洲設計咨詢集團有限公司作出在無錫市范圍內（含江陰市、宜興市）停止通過招投標承攬新工程項目3個月的處理決定，自通報之日起生效。　　（四）市、縣兩級住房城鄉建設局對事故相關企業負責人、分管負責人和項目負責人、項目總監、項目經理進行約談，同時指導事故相關責任單位制作《事故警示教育視頻》，精準還原事故現場，深刻剖析事故原因。召開現場警示教育大會，接受警示教育，吸取事故教訓，進一步強化對安全生產工作極端重要性的思想認識。　　（五）我局將在本次事故調查報告得到批復后，對事故責任單位和責任人員依法依規嚴肅追究責任。對其中負有責任的本省施工企業，按照規定提請省住房城鄉建設廳按照上限期限暫扣安全生產許可證。
　五、下一步工作要求　　2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面推進中國式現代化江蘇新實踐的起步之年，做好今年安全生產工作有特殊的意義。各地、各有關單位務必深刻吸取本次事故教訓，認真舉一反三，深入開展安全生產風險專項整治鞏固提升年行動，切實抓好復工復產安全防范，確保全市建筑施工安全生產形勢總體平穩。　　（一）保持高度警醒。春節后開復工時期歷來是安全生產事故高發時段，安全檢查不到位、安全教育培訓跟不上、安全生產條件未達要求擅自開復工極易引發安全事故。今年春節后建設活動迎來活躍高峰，安全生產壓力持續增加。各地區、各有關單位從思想上充分認清當前安全生產形勢，牢固樹立安全發展理念，以防范化解重大安全風險、堅決遏制較大以上事故為重點，加強對專業承包和分包單位管理，嚴格落實安全生產責任，嚴把開復工安全關口，確保房屋市政工程施工安全生產形勢穩定。　　（二）深化隱患治理。全市各建筑施工項目參建單位要對照《省住房城鄉建設廳關于切實做好房屋市政工程春節后復工安全生產工作的通知》（蘇建質安〔2023〕14號），《關于切實做好歲末年初建筑施工安全生產工作的通知》（錫建質安〔2023〕2號）要求，嚴格做好復工前安全生產條件檢查，確保各開復工項目關鍵崗位人員到位、安全措施到位、設施物資到位。全面排查整治重點領域、重點場所、重點部位的風險隱患，嚴防高處墜落、腳手架、起重機械、基坑工程等安全事故發生。強化建筑施工消防安全管理，嚴禁在建工程、宿舍內使用明火取暖，嚴禁亂拉、亂接電器，嚴防煤氣中毒、火災和觸電事故。　　（三）強化聯合懲戒。對發生安全生產事故的項目，除依法依規查處外，落實“三三三”制度，即項目各方管理人員和現場作業人員要開展不少于3天的培訓教育，并對參加培訓教育的人員進行考核，考核合格后方可上崗；事故相關責任單位要制作不少于30分鐘的《事故警示教育視頻》，深度開展事故原因分析，深刻吸取經驗教訓；事故屬地監管部門要在現場召開不少于300人參加的警示教育大會，持續保持安全生產工作的高壓威懾態勢。　　（四）加強督導問責。各級住房城鄉建設部門要進一步加大監督檢查力度，對未開展復工安全生產專項檢查的、復工安全生產條件不具備的、對自查隱患整改不到位或拒不整改的、關鍵崗位管理人員不到崗的、未經培訓上崗的等情形而擅自復工的項目，一律停工并依法從嚴查處。市住房城鄉建設局將對此次事故監管部門梁溪區住房和城鄉建設局進行約談，并持續對全市建筑施工領域節后復工安全生產情況開展專項督查，對工作不落實、問題隱患突出的地區，將在季度考核中予以扣分，情節嚴重的，將予以全市通報。　　無錫市住房和城鄉建設局　　2023年3月6日防高處墜落做法借鑒一、安全帶系掛固定裝置（一）剛性掛環。外墻砌筑工序時，外腳手架一般拆除，砌筑工人安全帶缺少掛設點且沒有臨邊有效防護，工人施工過程中長時間處于不安全狀態。采用直徑12mm圓鋼制作剛性掛環，圓鋼一端套絲，另一端冷彎成環并焊接牢固，圓鋼穿過豎向混凝土構件螺栓孔，在套絲一端安裝平墊圈并用螺母擰緊，將工人安全帶掛至掛環上。該做法安裝便捷，使用方便，成本較低，切實保證了臨邊砌筑工人的人身安全。

（二）U型懸掛裝置。施工后期裝修階段，臨邊、洞口部位作業無可靠防護措施時，用鋼筋制作固定裝置，固定于排水管預留洞處，有效保證工人臨邊作業時可靠系掛安全帶。
（三）通長鋼絲繩懸掛裝置。無防護措施的臨邊危險部位作業，利用框架、剪力墻結構設置通長鋼絲繩，為安全帶提供便利，簡捷和安全的懸掛點。

二、電梯井定型化防護施工層電梯井常規使用平網防護，掛點不牢，封閉不嚴，且不易操作，使用廢舊鋼筋焊接定型化防護制品，制作簡單，安拆周轉方便，可作為施工層洞口防護的有效措施。

三、平網立掛樓梯踏步抹灰時，樓梯臨邊防護欄桿拆除，存在一定安全隱患。從樓梯頂部到底部立掛平網，每層利用螺栓與樓梯側面進行固定，直到成品樓梯扶手安裝完畢后拆除，保障了施工人員上下樓安全。另外，對于已拆除腳手架的主體，也可采用平網立掛的方法，有效防范施工人員窗口等處的墜落。

四、安全防墜器多場景使用1、安全防墜器掛設在塔吊的爬梯頂部，將安全帶掛在防墜器的下端，塔吊司機上下時佩戴好安全帶，此方式有效的杜絕人為因素或者惡劣天氣原因造成的人員高處墜落的風險。2、在樓層內或其它沒有安全帶掛設點位置，以及活動區域較大的位置使用防墜器，不僅方便施工，也降低了安全風險。如工字鋼拆除時，將防墜器掛設至上一層卸荷鋼絲繩預埋件處，有效保證工人臨邊作業時正確系掛安全帶。