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備注：本文轉自“（略）”，原文推送于2023年，鑒于自然資源及相關主管部門政策變化情況，文中觀點如與現行政策不符的以新規為準；各位自行甄別。往期回顧：水電與新能源項目用地政策與實務（三）思考：某地要上一水電或新能源類的項目，（略）負責人，應該明確哪些事項？
至少應明確以下事項：
1、項目要落地，選址符不符合土地利用總體規劃？有沒有土地利用年度計劃指標？
2、如果不符合規劃，如何調整土地利用總體規劃?應由哪一級人民政府批準？
3、如果占用的是農民集體的耕地，如何進行農用地轉用和土地征收審批?農用地轉用和征收應報哪一級政府審批？如何支付征地補償費？
4、農用地轉用和土地征收審批完成后，由哪一級政府實施土地供應？以什么方式：（略）
5、土地供出時，如何簽訂合同？如何繳納地價款？符合什么條件才能辦理土地登記，發放土地使用證？
6、從一個項目的開發建設上可以看出，土地管理具有很強的政策性和操作性。水電企業既是用地的需求者,也是土地管理相關法律政策的執行者。只有了解政策，把握政策，才能用好政策，促進水電和新能源項目規范合理用地，促進水電企業又好又快發展。
基于上述問題，本文開展如下研究：
第一部分
土地利用總體規劃和土地利用年度計劃
一、土地利用總體規劃
（一）相關概念和需掌握的政策點
1、規劃
對未來事項在時間上、空間上的布局和設計，是對未來的安排，對長遠的謀劃。
2、土地利用總體規劃
為了改變并控制土地利用方向，優化土地利用結構和布局，提高土地產出率，根據社會發展要求和當地自然、經濟、社會條件，對（略）域范圍內的土地利用，進行空間上的優化組合并在時間上予以實現的統籌安排。規劃編制的主體是各級人民政府。
3、需掌握的政策點
（1）規劃的本質：土地用途管制制度
（2）規劃的層次
（3）規劃的執行
（4）規劃的修改
（二）土地用途管制制度
1、概念
國家為保證土地資源的合理利用，通過編制土地利用總體規劃規定土地用途，土地的所有者和使用者必須按照規劃確定的用途使用土地。規劃規定的土地用途分為三大用途：農用地、建設用地、未利用地。
2、用途管制的核心
嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
（三）規劃的層次
1、五級規劃
（1）我國土地利用總體規劃按（略）劃分為：國家級、省級、市級、縣級、鄉（鎮）級，實行自上而下逐級控制。
（2）國家和省規劃（宏觀控制性規劃）：提出不同類（略）土地利用方向、目標和政策。
（3）市級規劃（中間層次規劃）
（4）縣級規劃（管理型規劃）。具體任務是：
a.（略）域各類用地的規模和布局；
b.（略）域耕地、土地開發整理、建設用地控制指標和布局；
c.（略）域各類土地（略）。
（5）鄉（鎮）級規劃（實施型規劃）。具體任務是：
a.進行土地用（略），落實每一塊土地的具體用途和限制條件；
b.安排好耕地、生態環境用地、基礎產業和基礎設施用地；
c.確定村鎮建設用地和土地整理、復墾、開發的規模和范圍。
2、規劃的剛性和彈性
（1）土地利用總體規劃一經批準，具有法律效力，必須嚴格執行，不得隨意修改。
（2）隨著經濟社會的發展，已批準的規劃在實施中也可能會遇到新情況、新問題，從而有可能對規劃確定的土地用途、土地利用布局進行修改。
3、規劃修改
（1）規劃修改的兩種情況
a.經國務院和省級政府批準的大型能源、交通、水利等基礎設施用地，需要改變規劃的，根據國務院和省級政府的批準文件進行修改；
b.經批準的土地利用總體規劃需要修改的，由原批準機關批準；未經批準，不得改變規劃確定的土地用途。
（2）規劃的修改原則
a.建設用地總量不增加
b.基本農田面積總量不減少
（3）規劃的修改主體
a.國務院
b.省級政府
c.經省政府授權（略）的市、州
（4）規劃的修改權限
a.經國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃。
b.經省、（略）、（略）人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設用地，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。（上述權限見《土地管理法》第26條）
注意：
a.縣級政府、鄉鎮政府都無權修改規劃；
b.規劃修改涉及基本農田的，須報國務院；
c.經省政府授權（略）的市、州只能修改鄉鎮規劃。
（四）土地規劃和其他規劃的關系
土地規劃起整體控制性作用，是龍頭；相關規劃在用地上必須與土地利用總體規劃相銜接，不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，不得隨意更改土地利用總體規劃確定建設用地布局。
二、土地利用年度計劃
（一）含義和下達
1、含義
國家對計劃年度內新增建設用地總量（包括建設占用農用地和未利用地）、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。是對總體規劃的逐年的具體落實。土地利用計劃的任務就是實施總體規劃。
2、下達
土地利用年度計劃經國務院同意，并報全國人民代表大會審議通過后，下達各地執行。
（二）土地利用年度計劃指標
1、新增建設用地計劃指標：包括新增建設用地總量和新增建設占用農用地及耕地指標，具體分兩類：
（1）城鎮建設用地指標
（2）能源、交通、水利等獨立選址的重要建設項目用地指標
2、耕地保有量計劃指標
3、土地開發整理計劃指標
（1）土地開發補充耕地指標
（2）土地整理復墾補充耕地指標
（三）對年度計劃指標的理解和把握
1、沒有土地利用年度計劃指標，就不能用地。否則，就按非法批準用地論處。
2、沒有新增建設用地計劃指標擅自批準用地的，或者沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究。
3、新增建設用地計劃指標中城鎮村建設用地指標和能源、交通、水利等獨立選址的重點項目建設用地指標不得混用。
4、依據土地利用變更調查和監測數據，對下級土地利用年度計劃執行情況進行年度評估和考核,獎優罰劣。
5、對實際新增建設用地面積超過當年下達計劃指標的，扣減下一年度相應的計劃指標。
6、對認真執行計劃、組織土地整理復墾開發重大項目補充耕地、推進節約集約用地作出重要貢獻和取得顯著成效的，給予計劃指標獎勵。
三、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃的啟示
就水電項目和新能源項目用地來說，一要符合土地利用總體規劃，二要有土地利用年度計劃指標，二者缺一不可。違反規劃批地和沒有計劃指標批地，均屬于違法行為。
到2020年，保住18億畝耕地、16億畝基本農田，是維護國家糧食安全、保障可持續發展的“底線”，也是不可逾越的“紅線”。
第二部分
基本農田保護
一、基本農田保護
（一）相關概念
國家實行基本農田保護制度。
基本農田是耕地中的好地、精華地、高產優質地，被劃入了基本農田（略）、實行特殊保護的耕地。
（二）哪些耕地應當被劃入基本農田（略）？
1、經批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；
2、有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；
3、蔬菜生產基地；
4、農業科研、教學試驗田；
5、國務院規定應當劃入基本農田（略）的其他耕地。
（三）基本農田的總目標
總量不減少、用途不改變、質量不降低
（四）基本農田“五不準”
1、除法定的國家重點建設項目外，其他任何非農建設項目不準占用基本農田；
2、不準將平（略）耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍，減少基本農田面積；
3、不準占用基本農田植樹造林，發展林果業；
4、不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚和搞畜禽養殖；
5、不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。
二、基本農田保護責任制
基本農田保護責任制，自上而上，層層落實，直到地塊
在省級，省長、主席（（略））、市長為第一責任人；
在省級以下，地方各級政府層層簽訂責任書，定期進行目標考核；
在承包農戶，通過土地證書和土地承包書標注基本農田的面積、位置、質量等，明確承包農戶的權利責任和義務。
三、基本農田保護激勵機制
（一）新增建設用地土地有償使用費專項用于基本農田建設和保護；
（二）土地整理專項資金主要用于高標準基本農田建設；
（三）國家和地方政府有關的農業補貼要向基本農田保護任務重（略）傾斜等，扭轉誰保護誰吃虧的現象。
（四）相關激勵政策，除了土地管理法律法規外，還有許多具體政策，如:國家設立一批基本農田保護（略）,對每個（略）都給予大量的資金支持。
體現激勵機制的政策：
（一）《關于國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國務院辦公廳［2006］100號文）
土地出讓支出范圍包括：
1、征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補助費。
2、土地開發支出。包括前期土地開發性支出以及按照財政部門規定與前期土地開發相關的費用等。
3、支農支出。包括計提農業土地開發資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。
4、其他支出。
（二）《關于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式：（略）
上述文件均涉及基本農田保護、土地開發整理、復墾的資金政策。
四、基本農田特殊保護的4點啟示
（一）各項水電和新能源建設項目，最好不占農用地和未利用地，使用建設用地搞建設；
（二）如果要占農用地和未利用地，就要進行農用地轉用審批，把農用地和未利用地變為建設用地后再開發利用；
（三）如果要占用農用地中的耕地，審批比占農用地更嚴；
（四）如果要占耕地中的基本農田，審批最嚴。
未
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待
續
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