2025年兩業專項之新型城鎮化試點縣市特色產業培育方向

2025年中央預算內投資“先進制造業和現代服務業融合發展專項”（簡稱“兩業”專項）是推動產業鏈升級、破解“卡脖子”難題的核心政策工具，當前第二批申報已正式啟動，聚焦新型城鎮化試點縣市特色產業培育方向。該專項以縣域經濟高質量發展為目標，通過“資金+技術”雙輪驅動，重點支持輕工、紡織、機械、醫藥、化工、有色、建材等七大領域產業化項目，推動產業向智能化、綠色化、融合化方向升級。政策旨在加速國產化替代（如高端裝備、新材料）與綠色低碳轉型（如循環經濟、近零碳園區建設），并通過差異化補貼（最高達固定資產投資的20%）賦能縣域龍頭企業，助力形成“一縣一業”的產業新格局。其核心邏輯在于以“兩業融合”重構產業鏈生態，如智能工廠、工業互聯網平臺等新型模式，為縣域經濟注入新動能。

近日，國家發改委下發《國家發展改革委關于印發<先進制造業和現代服務業發展(新型城鎮化試點縣市特色產業培育方向)中央預算內投資專項管理辦法>的通知》、《國家發展改革委辦公廳關于做好先進制造業和現代服務業發展(新型城鎮化試點縣市特色產業培育方向)專項2025年項目組織申報工作的通知》，正式開始申報兩業專項之新型城鎮化試點縣市特色產業培育方向。

一、寫在前面

兩業專項之新型城鎮化試點縣市特色產業培育方向，從名字就可以看出，本方向的側重點并不是強調高端科研，落腳點還是在特色。但是兩業發展專項的內在要求，以及中預資金本身的性質，還要求特色產業之外，注重智能化、綠色化、融合化方向升級。同時，還要注意，這個方向，是在兩業框架內的。

跟我們之前在整理超長期特別國債和中預資金的其他專項強調的，項目基本盤很重要，但是項目故事和意義也要講好，要充分理解國家的鼓勵方向，充分理解升級的含義。

其次，還要注意，這個方向是明確了范圍的，新型城鎮化試點縣市，而且是特色產業的龍頭企業。試點縣市這個國家分三批已經明確了，發改委網站可查；各個縣市特色產業培育方向也是有數的，具體名單我們放在最后做個備查。龍頭企業，這個就強調的是集群，因此申報時候就更加要注意帶動作用。（前面申報的數字經濟專項中央預算內投資資金申報指引一：2025年數字經濟專項申報，也是強調的核心企業的帶動作用，可以看出這個是國家的重點鼓勵）

二、基本要求

（一）專項支持范圍

試點縣市范圍：國家及省級新型城鎮化綜合試點縣市（全國共246個城市/鎮），省級新型城鎮化綜合試點潛力縣。

產業領域：輕工、紡織、機械、醫藥、化工、有色、建材七大行業，重點支持智能化轉型、綠色化開發、高端化升級項目。

項目類型：在建產業化項目，固定資產投資≥5000萬元，且對就業帶動顯著。

補助比例：按固定資產投資總額的15%-20%補貼（特定領域如資源循環利用、戰略性礦產開發可達20%）。

（二）申報主體要求

企業資質：縣域特色產業龍頭企業，近三年無重大安全、環保及信用問題。

（三）項目情況（一般要求）

項目狀態：已開工且投資完成率≤50%，建設周期≤3年。

手續完備性：需提供“四證四評”（土地證、用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證；環評、水評、節能評估、安全評價）。

（四）關于兩業專項的說明

本方向屬于兩業專項內的方向，在項目篩選、資金申請報告撰寫需要特別考慮本專項的項目性質。

1、傳統產業智能化轉型

主要針對輕工、紡織等領域的產業升級需求，重點支持：

工業互聯網與智能工廠：推動柔性化定制、綠色化生產（如智能化紡織生產線、定制化家具制造）；

數字化技術應用：結合數字孿生、智能運維等技術，提升生產效率和產品質量。

2、戰略性資源保障能力建設

重點圍繞有色、建材等資源型行業，支持：

礦產資源綠色化開發：如銅、鉛、鋅等有色金屬的高效短流程生產設備；

高端新材料產業化：包括金屬基復合材料、高性能合成樹脂、高純石英、高性能纖維等關鍵材料。

3、醫藥化工創新突破

聚焦醫藥健康產業鏈，支持：

創新藥及醫療器械產業化：臨床急需的惡性腫瘤、慢病治療藥物（如微納米技術藥物制劑）、高端原料藥中試基地建設；

國際認證與規模化生產：推動醫療器械通過FDA、CE等國際認證，提升全球競爭力。

4、機械裝備高端化

強化國產替代與技術集成，重點包括：

重大裝備國產化：石化裝備、高端數控機床、工業機器人等，要求國產化率≥80%；

關鍵技術集成：數字孿生、智能運維系統在裝備制造中的應用。

5、生產性服務業升級

支持現代服務業與制造業協同發展，涵蓋：

服務載體建設：工業設計中心、檢驗檢測平臺、中試基地等；

工業互聯網平臺：面向原材料和裝備行業的研發創新與供應鏈優化服務。

三、審核重點及本方向資金申請特點

還是從本方向的要求來做一個直觀的分析，特色產業，要求龍頭企業，助推升級，因此產業的整體匹配程度，以及項目實施的可行性，是這個方向的重點審核方向。在此基礎上，在考慮智能化、綠色化、融合化方向升級。

產業匹配度和實施可行性，建議可以從政策契合性、區域特色性、產業鏈協同性、效益可量化、風險可控性等幾個維度進行綜合評估：

1、政策契合性

項目需嚴格對標國家發改委發布的《先進制造業和現代服務業發展專項管理辦法》中明確的七大支持領域（輕工、紡織、機械、醫藥、化工、有色、建材），且符合《特色產業培育工作方案》的“一縣一策”規劃方向。例如，山東省乳山市因聚焦新能源產業，其申報項目可以考慮圍繞光伏、儲能及相關裝備制造等產業鏈延伸展開。

2、區域特色性

需充分結合縣域資源稟賦與產業基礎，突出“人無我有、人有我優”的差異化優勢。例如：

廣東廉江市以小家電產業為核心，依托“家電產業公共服務中心”和反向飛地平臺，推動設計研發與制造的深度融合，形成全國首個“中國小家電產業基地”集群。

山西汾陽市利用傳統白酒產業基礎，打造“杏花村汾酒”專業鎮，通過“白酒+文旅”融合模式延伸產業鏈，提升品牌附加值。

3、產業鏈協同性

項目需體現產業鏈上下游協同效應，帶動就業、稅收等經濟指標增長。例如：

陽江陽西縣以調味品產業為主導，引入卡夫亨氏、廚邦等龍頭企業，配套建設玻璃容器、冷鏈物流等上下游企業，形成“原料-加工-銷售”全鏈條覆蓋，帶動就業5500人。

山東青島萊西市通過新能源汽車產業鏈整合，吸引電池、電控等配套企業集聚，實現產業鏈本地化率超60%。

4、效益可量化性

經濟帶動指標：需量化就業崗位新增數量、產業鏈本地化率、稅收貢獻等數據。。

社會效益評估：對新型城鎮化試點縣市的產城融合、人口集聚作用需有明確測算，如山東汶上縣高端裝備制造項目需規劃配套人才公寓、學校等設施。

5、風險可控性

環保與安全合規：項目需通過環評、安評等審查，且近三年無重大環保或安全事故記錄。

市場風險應對：需提供產品市場分析報告（如訂單合同、合作協議），證明項目投產后的市場需求可持續性。例如，廣東廉江市小家電項目需提供鴻蒙系統適配訂單及海外市場拓展計劃。

（二）典型案例分析（量化分析）

案例我們根據各地的公開報告進行的若干選擇，每個地方都有各自的特色產業，我們從各地公開案例中，要首先看到的是，產業與區域的匹配程度，實施可行性，以及，量化我們的定性的分析。

廉江小家電產業：技術與品牌雙輪驅動

匹配路徑：廉江市通過制定高于國標的團體標準（電飯鍋、電水壺質量提升30%），推動“廉江家電”區域公共品牌建設，并依托華為（廉江）家電賦能中心完成12款產品的鴻蒙系統適配改造。

成效：2023年獲批“國家級小家電技貿基地”，規上家電產值占全市工業總產值的24%，帶動本地就業1.3萬人。

陽西調味品產業：園區化集聚與產城融合

匹配路徑：陽西縣圍繞綠色健康食品產業，建設“五縱六橫”產業園區路網和“十一通一平”基礎設施，并配套人才公寓、學校、醫院等生活設施，實現“產城人”一體化發展。

成效：2023年園區產值達78.29億元，稅收3.98億元，推動城鎮化率提升至46.6%。

山西汾陽白酒產業：傳統優勢與現代服務融合

匹配路徑：汾陽市以白酒產業為核心，舉辦“中國杏花村國際酒業博覽會”，推動“白酒+文旅”融合，建設研發設計、檢驗檢測等公共服務平臺，延伸產業鏈條。

成效：形成以汾酒為龍頭的產業集群，帶動包裝、物流等配套產業協同發展，成為全國白酒產業標桿。

附件：國家新型城鎮化綜合試點地區

（一）第一批

（二）第二批

（3）第三批

同期閱讀：

工業和信息化部辦公廳

關于印發《通信建設工程質量提升和安全生產行動方案

（2025-2027年）》的通知

工信廳通信〔2025〕24號

各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，有關單位：

現將《通信建設工程質量提升和安全生產行動方案（2025-2027年）》印發給你們，請結合實際遵照執行。

工業和信息化部辦公廳

2025年5月6日

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