（略）財政局關于印發《（略）市級財政基本建設財務管理實施辦法》的通知
佛財基〔2025〕1號
市直有關單位：（略）
為規范（略）市級財政基本建設財務行為，加強基本建設財務管理，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，我局研究制定了《（略）市級財政基本建設財務管理實施辦法》。現印發給你們，請遵照執行。執行中遇有問題，請（略）財政局反映。
（略）財政局
2025年5月12日
（略）市級財政基本建設財務管理實施辦法
第一章總則
第一條為（略））等相關規定，結（略）實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于（略）市級行政事業單位：（略）
基本建設是指以新增工程效益或者擴大生產能力為主要目的的新建、續建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關工作。
第三條項目預算單位：（略）
項目主管部門是指牽頭組織推進項目的行政主管部門。
項目建設單位：（略）
參建單位：（略）
第四條基本建設財務管理應當嚴格執行國家有關法律、行政法規和財務規章制度，堅持勤儉節約、量力而行、講求實效，正確處理資金使用效益與資金供給的關系。
第五條基本建設財務管理的主要任務是：
（一）依法籌集和使用基本建設項目（以下簡稱項目）建設資金，防范財務風險；
（二）合理編制項目資金預算，加強預算審核，嚴格預算執行；
（三）加強項目核算管理，規范和控制建設成本；
（四）及時準確編制項目竣工財務決算，全面反映基本建設財務狀況；
（五）加強對基本建設活動的財務控制和監督，實施績效評價。
第（略）財政局負責制定并指導（略）級單位：（略）
第七條項目主管部門（含一級預算單位：（略）
第八條項目預算單位：（略）
（一）建立、健全本單位：（略）
（二）按項目單獨核算，按規定將核算情況納入單位：（略）
（三）按規定編制項目資金預算，根據批準的項目概(預)算進行核算管理，及時掌握建設進度，定期進行財產物資清查，負責核算資料檔案管理；
（四）按規（略）財政局、項目主管部門報送基本建設財務報表和資料；
（五）及時審核工程價款結算，編報項目竣工財務決算，辦理資產交付使用手續，項目竣工財務決算不得超（略）財政局審核的概算金額，若超出的，應按規定重新報批；
（六）市財政局和項目主管部門要求的其他工作。
代理記賬單位：（略）
第九條項目建設單位：（略）
（一）在市財政局審定的概算金額內限額設計，并按要求編制工程預算，編制工作完成后10個工作日內經項目預算單（略）財政局備案。市財政局對備案的工程預算、變更預算實行抽查制度。因特殊原因項目預算確實需突破項目概算的，按工程建設有關規定重新報批；
（二）（略）發改局下達的投資計（略）財政局批準的年度基建支出預算，編制資金使用計劃，報項目預算單位：（略）
（三）對參建單位：（略）
（四）組織編制項目工程價款結算，報項目預算單位：（略）
（五）配合項目預算單位：（略）
（六）協助項目預算單位：（略）
（七）國家、（略）規定的其他基本建設財務管理工作。
第十條使用財政性資金投資占比超過50%且總投資達到400萬元以上（含400萬元）的工程項目，項目建設單位：（略）
第二章建設資金籌集與使用管理
第十一條建設資金是指為滿足項目建設需要籌集和使用的資金，按照來源分為財政資金和自籌資金。其中，財政資金包括一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金，政府性基金預算安排的建設資金，政府依法舉債取得的建設資金，以及國有資本經營預算安排的基本建設項目資金。
第十二條財政資金管理應當遵循專款專用原則，按照批準的項目預算執行，不得擠占挪用。
市財政局會同項目主管部門應加強項目財政資金的監督管理。
第十三條財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預算、建設進度等因素執行。
第十四條項目預算單位：（略）
第十五條項目預算單位：（略）
具體項目的經營性和非經營性性質劃分，由項目主管部門（略）財政局根據項目建設目的、運營模式和盈利能力等因素核定。
第十六條核定為經營性項目的，項目預算單位：（略）
在項目建設期間，項目資本的投資者除依法轉讓、依法終止外，不得以任何方式：（略）
經營性項目的投資者以實物、知識產權、土地使用權等非貨幣財產作價出資的，應當委托具有專業能力的資產評估機構依法評估作價。
第十七條項目預算單位：（略）
經營性項目具備企業法人資格的，按照國家有關企業財務規定處理。不具備企業法人資格的，屬于國家直接投資的，作為項目國家資本管理；屬于投資補助的，國家撥款時對權屬有規定的，按照規定執行，沒有規定的，由項目投資者享有；屬于有償性資助的，作為項目負債管理。
經營性項目取得的財政貼息，項目建設期間收到的，沖減項目建設成本；項目竣工后收到的，按照國家財務、會計制度的有關規定處理。
非經營性項目取得的財政資金，按照國家行政、事業單位：（略）
第十八條項目收到的社會捐贈，有捐贈協議或者捐贈者有指定要求的，按照協議或者要求處理；無協議和要求的，按照國家財務、會計制度的有關規定處理。
第三章預算管理
第十九條項目預算單位：（略）
項目預算單位：（略）
基建項目實行項目庫管理，編列預算的項目原則上應當從項目庫產生。屬于部門預算單位：（略）
第二十條項目預算單位：（略）
項目預算單位：（略）
項目建設單位：（略）
第二十一條項目預算單位：（略）
第二十（略）財政局應當負責財政資金預算審核和執行管理，嚴格預算約束。
財政資金預算安排應當以項目以前年度財政資金預算執行情況、項目預算評審意見和績效評價結果作為重要依據。項目財政資金未按預算要求執行的，按照有關規定調減或者收回。
第二十三條項目主管部門應當按照預算管理規定，督促和指導項目預算單位：（略）
第四章建設成本管理
第二十四條建設成本是指按照批準的建設內容由項目建設資金安排的各項支出，包括建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。
建筑安裝工程投資支出是指項目建設單位：（略）
設備投資支出是指項目預算單位：（略）
待攤投資支出是指項目建設單位：（略）
其他投資支出是指項目建設單位：（略）
第二十五條項目建設單位：（略）
（一）超過批準建設內容發生的支出；
（二）不符合合同協議的支出；
（三）非法收費和攤派；
（四）無發票或其他合法有效票據，或者發票項目不全、無審批手續、無責任人員簽字的支出；
（五）因設計單位：（略）
（六）項目符合規定的竣工驗收條件并通過竣工驗收之日起3個月后發生的支出；
（七）其他不屬于本項目應當負擔的支出。
第二十六條財政資金用于項目前期工作經費部分，在項目批準建設后，列入項目建設成本。
未經批準或者批準后被取消的項目，不得繼續安排財政資金，財政資金如有結余，全部繳回國庫。
第五章基建收入管理
第二十七條基建收入是指在基本建設過程中形成的各項工程建設副產品變價收入、負荷試車和試運行收入以及其他收入。
工程建設副產品變價收入包括礦山建設中的礦產品收入，油氣、油田鉆井建設中的原油氣收入，（略）影材收入，以及其他項目建設過程中產生或者伴生的副產品、試驗產品的變價收入。
負荷試車和試運行收入包括水利、電力建設移交生產前的供水、供電、供熱收入，原材料、機電輕紡、農林建設移交生產前的產品收入，交通臨時運營收入等。
其他收入包括項目總體建設尚未完成或者移交生產，但其中部分工程簡易投產而發生的經營性收入等。
符合驗收條件而未按照規定及時辦理竣工驗收的經營性項目所實現的收入，不得作為項目基建收入管理。
項目在建設期間的建設資金存款利息收入沖減債務利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出。特殊來源的項目建設資金存款的利息，按相應管理辦法執行。
第二十八條項目所取得的基建收入扣除相關費用并依法納稅后，其凈收入按照國家財務、會計制度的有關規定處理。
第二十九條項目發生的各項索賠、違約金等收入，首先用于彌補工程損失，結余部分按照國家財務、會計制度的有關規定處理。
第六章工程價款結算管理
第三十條工程價款結算是指依據基本建設工程發承包合同等進行工程預付款、進度款、竣工價款結算的活動。
第三十一條項目建設單位：（略）
大中小型項目劃分標準是：投資額在1億元以上（不含1億元）的為大型項目，3000萬-1億元（含1億元）為中型項目，3000萬元以下（含3000萬元）的為小型項目。
項目建成后，項目建設單位：（略）
第三十二條項目建設單位：（略）
第三十三條項目建設單位：（略）
第七章竣工財務決算管理
第三十四條項目竣工財務決算是正確核定項目資產價值、反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產移交和產權登記的依據，包括竣工財務決算報表、竣工財務決算說明書以及相關材料。
項目竣工財務決算應當數字準確、內容完整。竣工財務決算的編制要求另行規定。
第三十五條項目年度資金使用情況應當按照要求編入部門決算或者國有資本經營決算。
第三十六條項目預算單位：（略）
項目設計、施工、監理等單位：（略）
建設周期長、建設內容多的大型項目，單項工程竣工具備交付使用條件的，可以編報單項工程竣工財務決算，項目全部竣工后應當編報竣工財務總決算。
第三十七條在編制項目竣工財務決算前，項目預算單位：（略）
第三十八條在編制項目竣工財務決算時，項目預算單位：（略）
第三十九條項目竣工財務決算實行先審核、后批復的辦法。市財政局收到項目預算單位：（略）
第四十條項目一般不得預留尾工工程，確需預留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準的項目概（預）算總投資的5%。
項目主管部門應當督促項目建設單位：（略）
第四十一條已具備竣工驗收條件的項目，應當及時組織驗收，移交生產和使用。
第四十二條項目隸屬關系發生變化時，應當按照規定及時辦理財務關系劃轉，主要包括各項資金來源、已交付使用資產、在建工程、結余資金、各項債權及債務等的清理交接。
第八章資產交付管理
第四十三條資產交付是指項目竣工驗收合格后，將形成的資產交付或者轉交生產使用單位：（略）
交付使用的資產包括固定資產、流動資產、無形資產等。
第四十四條項目竣工驗收合格后應當及時辦理資產交付使用手續，并依據批復的項目竣工財務決算進行賬務調整。
第四十五條非經營性項目發生的江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、（略）修復、護坡及清理等不能形成資產的支出，以及項目未被批準、項目取消和項目報廢前已發生的支出，作為待核銷基建支出處理；形成資產產權歸屬本單位：（略）
非經營性項目發生的農村沼氣工程、農村安全飲水工程、農村危房改造工程、游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個人的支出，形成資產產權歸屬家庭或者個人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產產權歸屬本單位：（略）
第四十六條非經營性項目為項目配套建設的專用設施，（略）、專用通訊設施、專用電力設施、地下管道等，產權歸屬本單位：（略）
非經營性項目移民安置補償中由項目建設單位：（略）
第四十七條經營性項目發生的項目取消和報廢等不能形成資產的支出，（略）集成（軟件）中包含的交付使用后運行維護等費用，按照國家財務、會計制度的有關規定處理。
第四十八條經營性項目為項目配套建設的專用設施，（略）線、（略）、專用通訊設施、專用電力設施、地下管道、專用碼頭等，項目預算單位：（略）
第九章結余資金管理
第四十九條結余資金是指項目竣工結余的建設資金，不包括工程抵扣的增值稅進項稅額資金。
第五十條經營性項目結余資金，屬于財政資金的部分，應當在項目竣工財務決算批復后3個月內，按照預算管理制度有關規定收回財政。剩余結余資金轉入單位：（略）
非經營性項目結余資金，首先用于歸還項目貸款。有結余的，按照項目資金來源比例歸還投資者，屬于財政資金的部分，應當在項目竣工財務決算批復后3個月內，按照預算管理制度有關規定收回財政。
第五十一條項目終止、報廢或者未按照批準的建設內容建設形成的剩余建設資金中，按照項目實際資金來源比例確認的財政資金應當收回財政。
第十章績效評價
第五十二條項目績效評價應當堅持科學規范、公正公開、分級分類和績效相關的原則，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合的原則。
第五十（略）財政局對項目績效評價工作進行指導和監督，根據年度評價工作總體安排適時選擇部分項目開展重點績效評價，依法公開績效評價結果。績效評價結果作為項目預算單位：（略）
第五十四條項目主管部門應當按照有關規定，制定本部門或者本行業項目績效評價具體實施辦法，建立具體的績效評價指標體系，確定項目績效目標，具體組織實施本部門或者本行業績效評價工作，（略）財政局報送績效評價結果。
第五十五條項目預算單位：（略）
第五十六條項目績效評價應當重點對項目建設成本、工程造價、投資控制、達產能力與設計能力差異、償債能力、持續經營能力和工程進度等實施績效評價，根據管理需要和項目特點選用社會效益指標、財務效益指標、工程質量指標、建設工期指標、資金來源指標、資金使用指標、實際投資回收期指標、實際單位：（略）
第十一章監督管理
第五十七條項目監督管理主要包括對項目資金籌集與使用、預算編制與執行、建設成本控制、工程價款結算、竣工財務決算編報審核、資產交付等的監督管理。
第五十八條項目預算單位：（略）
第五十（略）財政局和項目主管部門應當加強項目的監督管理，采取事前、事中、事后相結合，日常監督與專項監督相結合的方式：（略）
第六（略）財政局應當加強對基本建設財政資金形成的資產的管理，按照規定對項目資產開展登記、評估、處置、統計、報告等資產管理基礎工作。
第六十一條對于違反本辦法的基本建設財務行為，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究責任。
第十二章附則
第六十二條接受國家經常性資助的社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體的基本建設財務行為，以及非國有企業使用財政資金的基本建設財務行為，參照本辦法執行。
使用外國政府及國際金融組織貸款的基本建設財務行為執行本辦法。國家和省另有規定的，從其規定。
第六十三條項目建設內容僅為設備購置的，不執行本辦法；項目建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的，可以簡化執行本辦法。
經營性項目的項目資本中，財政資金所占比例未超過50%的，項目預算單位：（略）
第六十四條項目主管部門（略）財政部門可以根據本辦法，結合本行業、（略）的項目情況，另行制定具體實施辦法（略）財政局備案。
第六十五條本辦法自2025年7月1日起施行，有效期5年。本辦法施行（略）現行基本建設財務管理有關規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。2025年7月1日前已立項、待建、在建的基本建設項目均按本辦法相關規定執行。
公開方式：（略）