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【“十二五”】（略）關于印發（略）建筑節能“十二五”發展規劃的通知
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縣、區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：（略）
經市政府同意，現將《（略）建筑節能“十二五”發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
二○一二年七月二十三日
（略）建筑節能“十二五”發展規劃
“十二五”是全面建成小康社會、發展資源節約型和環境友好型社會的關鍵時期，建筑節能是貫徹可持續發展戰略，開展資源節約、發展循環經濟、保護環境的重要組成部分。為推（略）建筑節能工作在“十二五”期間跨越式發展，為“四個之城”建設作出更大貢獻，根據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等法律法規，結合國家住房城鄉建設部《“十二五”建筑節能專項規劃》、《安徽省建筑節能“十二五”發展規劃》及《（略）“十二五”節能專項規劃》，（略）建筑節能工作實際出發，制定本規劃。
本規劃所指的建筑節能，是指在建筑物的規劃、設計、新建（改建、擴建）、改造和使用過程中，執行節能標準，采用節能型的技術、工藝、設備、材料和產品，提高保溫隔熱性能和采暖供熱、（略）效率；（略）的運行管理；利用可再生能源，在保證室內熱環境質量的前提下，減少供熱、空調制冷制熱、照明、熱水供應的能耗。
本規劃期限為2011—2015年。
一、“十一五”建筑節能工作回顧
“十一五”期間，我市按照“輿論引導、科技支撐、標準先行、示范帶動、技術配套、產業跟進、管理規范、質量保障”（略），認真貫徹國家住房城建部和省住房城建廳的各項要求，堅持以宣傳營造輿論氛圍，以培訓普及節能知識，以加強組織領導保證工作成效，以政策法規和技術標準規范行為，以示范工程建設帶動新建工程的全面達標，以強化監管確保工作任務的全面落實，全面實施節能50%技術標準，標準執行率達100%，建筑節能工作取得了長足進步。我市建筑節能工作得到上級部門的充分肯定，原市建委被評為2006年“全國建筑節能先進集體”，（略）也于2009年成為首批全國可再生能源建筑應用示（略）。
（一）工作成效
1．建立政策法規體系。“十一五”期間，市政府出臺了《關于進一步推進建筑節能工作的意見》、《（略）可再生能源建筑應（略）示范專項資金管理暫行辦法》、《關于進一步做好可再生能源建筑應（略）示范工作的通知》，強制推動可再生能源（略）建筑領域大規模應用。建設主管部門先后印發了《關于進一步加（略）建筑節能管理工作的通知》、《（略）建筑節能“十一五”發展規劃》、《關于進一步加（略）太陽能建筑應用工作的通知》，轉發了建設部《關于加強民用建筑工程項目建筑節能審查工作的通知》、省建設廳《轉發建設部關于新建居住建筑嚴格執行建筑節能設計標準的通知》和省建設廳《關于印發〈安徽省施工圖設計文件節能審查要點的通知〉》等多份文件，并分別提出了貫徹實施意見。
2．建立應用技術體系。圍繞建筑節能工作開展技術、產業、機制、標準、政策等方面的研究，大力支持太陽能企業參與全省太陽能光伏照明標準圖的編制，幫助開發、設計單位：（略）
3．建立產業發展支撐體系。轉發了建設部《建設領域推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術公告》，申請并獲準認定了7項安徽省建設新技術新產品推廣項目。近年來，（略）墻體材料全面推廣使用蒸壓加氣混凝土砌塊和其它新型墻材，塑料門窗和斷橋鋁合金門窗得到大面積推廣應用，外墻外保溫生產應用能力增強，建筑節能檢測已全面推行，（略）已建立。
4．推動從業人員能力建設。為提高從業人員的建筑節能專業素質，在專業技術人員繼續教育培訓班上開設“建筑節能”課程，邀請省內外知名專家對相關的管理人員和專業技術人員進行培訓，使大家掌握了建筑節能基本知識和外墻保溫材料的選用及施工技術要點。“十一五”期間，累計培訓建筑節能從業人員3000余人次。
5．深入開展建筑節能宣傳。在銅陵電視臺開辟系列專訪和報道，利用《銅陵日報》刊發建筑節能動態和知識。開展建筑節能宣傳周活動，編輯和分發《建筑節能百問百答》（宣傳冊）和建筑節能宣傳單頁，在各建筑工地張貼建筑節能宣傳標語。通過多種方式：（略）
6．著力培育建筑節能試點與示范。2006年，批準了“世界花園”、“中房豪庭”和“秀水山莊”（略），“秀水山莊”被省建設廳確定為“2006年安徽省建筑節能試點示范工程”。2007年“銅冠花園”小區、2008年“萬泰水晶城”和“中房東郡”小區被省建設廳等三部門確定為“全省節能省地環保型住宅建設試點項目”。2009年“金御華府”項目申報太陽能光電建筑應用示范項目，該項目的成功實施得到了省住建廳的充分肯定。
7．逐步對既有建筑改建進行建筑節能改造。通過建筑節能審查，督促業主在既有建筑改造的同時做好節能改造。2008年（略）（居住建筑）建筑面積11355平方米和銅都國際大酒店（公共建筑）建筑面積20667平方米，在既有建筑改造的同時也按照建筑節能設計標準完善了節能改造設計并予以實施。
8．大力推動可再生能源建筑應用工作。在推進建筑節能工作中緊密結（略）實際，依據地方資源優勢，2009年8月按照財政部、住房城建部《關于印發可再生能源建筑應用示（略）實施方案的通知》要求，編制了示（略）申報材料，成功申報首批全國可再生能源建筑應用示（略）。為推動可再生能源（略）建筑領域大規模應用，印發了《關于進一步加（略）太陽能建筑應用工作的通知》，強制推進太陽能建筑應用工作。
（二）存在的問題
1．部分建設單位：（略）
2．可再生能源建筑應用法律法規、標準規范執行力度有待加大。設計單位：（略）
3．配套政策不夠健全。對建筑節能的政策支持力度不夠，相關的技術、規范體系有待進一步健全，可再生能源建筑應用的檢測驗收和標識制度尚未建立，可再生能源利用產業總體規模偏小。
4．建筑節能技術開發和推廣應用不夠。創新能力差，新技術、新產品的研究開發相對滯后。目前，所使用的技術大多數從省內外引進，具有自主知識產權、能夠生產主流產品、擁有主流技術的骨干企業很少；達到建筑節能性能標準的墻體、保溫材料供應量不足。
二、“十二五”建筑節能發展形勢分析
“十二五”是銅陵建設資源節約型、環境友好型社會，實現跨越發展、科學發展的重要戰略機遇期，也是加快發展與能源資源條件不足的矛盾凸顯期。“十二五”期間（略）城鄉建設將迎來大發展，建設任務更加繁重，建筑節能工作將面臨著各種困難和考驗，更具挑戰性。
（一）建筑節能發展條件
1．《民用建筑節能條例》、《（略）關于進一步加強節能工作的意見》、《關于進一步做好可再生能源建筑應（略）示范工作的通知》、《關于進一步貫徹落實可再生能源建筑應用相關政策的通知》等一系列推進建筑節能的法律法規和政策文件的頒布實施，為銅陵建筑節能發展提供了政策保障。
2．社會公眾的節能意識普遍加強，“四節一環保”與建設節約型城鎮的輿論氛圍逐漸形成，開發和購買節能住宅的積極性明顯提高，為建筑節能發展提供了社會基礎。
3．建筑節能科技隊伍成熟壯大，建筑節能和可再生能源建筑應用工作取得長足進步，建立了一支熟悉建筑節能設計、施工、監督和管理的科技隊伍，為建筑節能發展提供了人才基礎。
（二）面臨的機遇和挑戰
“十一五”期間，我市綜合經濟實力持續增強，人民生活水平不斷提高，銅陵經濟社會發展迅速。與此同時，土地、資源、能源和環境問題已日益成為制約銅陵大力推進“四個之城”建設的瓶頸問題。
加快發展是銅陵“十二五”經濟發展的主題，也是銅陵城鄉大建設的難得機遇。“十二五”期間國家節能減排目標將實行總量控制，建筑節能是我國節能減排的三大領域之一。因此，提高新建建筑節能技術水平，推進既有建筑節能改造，大力發展可再生能源，降低一次性能源消耗比例，提高能源利用效率，把能耗控制在合理和可能供應的范圍內，減少溫室氣體排放，是銅陵經濟社會可持續發展的關鍵抉擇。
三、“十二五”建筑節能主要目標、工作重點及保障措施
“十二五”時（略）建筑節能工作指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，（略），緊緊圍繞實現經濟增長方式：（略）
（一）主要目標
“十二五”期間工作目標：實現建筑產品施工過程中的單位：（略）
具體目標：
1．加強新建建筑執行節能標準的監管工作，新建建筑按國家和省節能強制性標準設計、施工和竣工驗收階段建筑節能標準執行率達100%。
2．加大既有建筑節能改造力度，建立完善的機關辦公建筑和大型公共建筑的節能監管體系。爭取在“十二五”期間，實現公共建筑單位：（略）
3．大力發展綠色建筑。以點帶面，建設綠色建筑示范項目，爭取在“十二五”期末，城鎮新建建筑25%以上達到綠色建筑標準要求。
4．大力發展可再生能源產業，推動可再生能源在建筑中規模化應用，組織實施太陽能光電建筑應用示范項目、可再生能源建筑應用示范項目。到“十二五”期末，我市可再生能源建筑應用面積占新建民用建筑總面積的95%以上。
5．加快開展低碳生態建設。通過對建筑資源利用結構的優化，科學合理布局，創造宜人的人居環境。改善城鎮建筑的采光、通風條件，公共建筑要盡可能實施屋頂綠化和垂直綠化，加強對環境容量的研究，合理確定城鎮土地開發強度，促進城鎮土地的集約利用，協調資源與建設的關系，（略）燈、LED型節能燈具等節能產品。
（二）工作原則
1．堅持統籌協調的原則
以資源節約為核心，以提高使用效率為重點，在建設節能建筑中實現可持續發展。各職能部門要正確處理好點與面、近期工作重點與長遠發展目標的關系。建設各主體要統籌考慮節能、節水、節材、節地的措施，實現閉合對建筑節能的全過程監管。
2．堅持經濟效益與社會效益相統一的原則
根（略）氣候特點和經濟發展狀況，按照經濟與適用原則，選用建筑節能的相關技術，發展建筑節能的產品與材料；充分考慮經濟和社會效益等方面的因素，重點是建筑、開發企業與用戶的實際經濟利益，積極制定出能（略）場經濟發展要求的建筑節能推進政策。
3．堅持新建建筑節能與既有建筑節能改造相結合的原則
新建建筑節能與既有建筑節能改造應要同等重視。一方面，建立和完善新建（略）場準入制度，從源頭上把好關，確保（略）場的新建項目均符合建筑節能標準；另一方面，對大量高能耗的既有建筑進行節能改造，以降低其運行能耗，既有建筑節能改造是今后工作的重點，也是難點。
4．堅持政府強制與激勵措施并舉的原則
要充分發揮政府對節能的宏觀調控作用，用政策法規和標準推動建筑（略）場和節能產業的發展。對新建建筑，通過嚴格的節能設計標準，輔以相關優惠政策等措施，引導開發、產品供應等企業自覺執行節能設計標準。對既有建筑通過財政補貼、提供專門融資渠道等優惠政策，引導業主進行節能改造。同時，綜合運用經濟調節手段，引導在建筑中應用可再生能源和推動綠色建筑的發展。
（三）重點工作
1．進一步完善政策法規和相關配套措施
根據國家相關政策法規和技術標準，結（略）實際，制定出臺建筑節能相關優惠政策。采取有效措施，加強建筑節能工作中設計、施工、監理和竣工驗收等環節的監管。
2．提高節能技術水平和加快科研成果轉化
加大節能技術研發力度，動員各方面力量，多渠道、多形式加大節能技術研發投入，對現有成熟技術、產品、材料進行整合研究，加快節能技術的成果轉化。
3．加大新建建筑執行標準和既有建筑節能改造工作力度
新建建筑在建筑設計上充分利用自然資源設計朝向、通風性能好的建筑，在屋面、墻體、門窗等建筑外圍護結構上使用具有隔熱和保溫性能的材料，在空調等建筑暖通設備上使用低能耗的產品，充分開發利用太陽能和地熱資源。積極探索既有建筑節能改造工作模式，多渠道籌集節能改造資金。
4．大力發展綠色建筑
貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展戰略；抓住國家擴大內需促進經濟社會又好又快發展的契機，積極爭取國家和省在綠色建筑方面的項目投資，力爭在綠色建筑專項工作方面有所突破，形成亮點。
5．深入推進可再生能源在建筑中的規模化應用
我市擁有豐富的水資源、太陽能以及淺層地能等多種資源，可再生能源資源豐富。要積極推廣太陽能（光熱、光電）、地源、水源、空氣源熱泵等可再生能源在新建民用建筑和實施節能改造的既有建筑中的應用，鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯供技術、（略）采用風機水泵變頻調速等技術。建筑物照明工程應當合理選擇照度標準、照明方式：（略）
6．推進政府機關辦公建筑與大型公共建筑節能監管體系建設
為盡快建立（略）建筑節能監管體系，按照統一領導、分工明確、職責清楚、層次鮮明、協調配合的原則，建立項目組織機構，負責領導項目的組織和實施工作。
（四）保障措施
（略）化工程，（略）城鄉建設事業的可持續發展、全面建成小康社會具有重大的意義。為保障本規劃的順利實施，必須綜合運用行政、經濟、法律和科技等多項舉措，穩步推進建筑節能工作的開展。
1．加強組織領導，提高建筑節能管理綜合協調能力
加強建筑節能工作的組織領導，進一步完（略），作為（略）建筑節能常設機構，主要負責制（略）建筑節能相關法規、配套政策、目標考核和日常管理等工作。
2．強化部門職責，確保工作落到實處
市直各職能部門要切實履行職責，確保所有新建（改建、擴建）民用建筑項目嚴格執行國家、省、市建筑節能相關技術標準、可再生能源建筑應用和綠色建筑相關規定。
市發改委負責把好立項關，并加快建筑節能項目申報審批工作，爭取上級部門（略）建筑節能項目的政策支持和資金投入。
市財政局負責多渠道籌措資金，支持建筑節能工作。
市城鄉規劃局負責將建筑節能內容列入土地招拍掛規劃條件中，并把好規劃設計方案審查關。
市國土資源局負責按照規劃條件，把好土地招拍掛和審批關。
市住房城建委負責監督建設項目按照國家、省、市建筑節能政策和建筑節能標準進行設計，對節能設計達不到有關規定要求的建設項目，不予通過施工圖審查；對擅自減少建筑節能內容的建設項目，責令整改，并重新組織竣工驗收。
市直機關事務管理、科技、質監等部門要根據本部門職責，大力推進建筑節能工作。
市直各職能部門，縣區政府，（略）、西（略）、示（略）管委會要確保各自承擔的項目嚴格按（略）建筑節能相關政策實施。
3．強化基礎工作，完善建筑節能政策
根據國家相應的法律法規，建立和完（略）建筑節能政策，制定出臺《（略）建筑節能管理辦法》，建立建筑節能工作統計制度、投訴舉報制度、監督稽查制度，引導和規（略）建筑節能工作健康有序地開展。
4．積極推進節能新技術的推廣應用
廣泛開展以“四節一環保”建筑節能工程項目的試點和示范工作，推出一批示范節能住（略）和公共建筑，由點到面，逐步推廣。通過對試點示范工作總結，引進先進技術，借鑒成功經驗，促進建筑節能技術應用成熟化，形成一批（略）情的、成套、我市成熟的建筑節能技術和結構體系，推動可再生能源建筑應用，發展綠色建筑。
5．注重環節把關，實現全過程監管
建立和完善建筑節能實施的監管體系，加強建筑工程建設中的全過程監管。在項目立項、建筑節能規劃、設計、施工、檢測、驗收等各環節，嚴格把關，確保建筑節能工程質量。加大對違反建筑節能強制性規定行為的處罰力度，使節能設計標準得到真正落實。
6．發揮宏觀調控作用，建立建筑節能激勵機制
充分發揮政府對節能的宏觀調控作用，用政策、法規和標準推動建筑（略）場和節能產業的發展。通過采取財政補貼、提供專門融資渠道等優惠政策，引導低能耗及超低能耗、可再生能源和LED燈在建筑中應用，鼓勵和表彰在建筑節能新技術、新材料和新產品的研發、生產、推廣、應用等領域取得明顯成效的單位：（略）
7．廣泛開展建筑節能培訓和宣傳工作
通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體以及專題會議、專題會展、現場參觀等多種形式，積極開展建筑節能宣傳活動，提高廣大人民群眾對建筑節能工作的認知程度，普及建筑節能科學知識。以培訓班、研討會等形式組織開展建筑節能技術培訓工作，加強規劃、設計、施工、監理、質監等方技術及管理人員的技術培訓工作。
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