（略）（略）及配套設施改造項目
答疑紀要及補充通知
致各潛在投標人：
一、答疑紀要：
（一）疑問一：
本次招標項目采用的是《中華人民共和國標準設備采購招標文件（2017年版）》，從文件性質來看，其適用于設備采購招標。然而，在實際的招標要求中，卻存在與設備采購招標性質不符的內容。一方面，該項目資格條件設置了“投標人須同時具備有效的建筑機電安裝工程專業承包三級及以上資質和建筑裝修裝飾工程專業承包二級及以上資質，且具備有效的《施工企業安全生產許可證》”等工程項目資格條件。另一方面，招標內容明確包含“裝飾裝修、暖通”等工程內容，并且清單編制采用的是工程項目常用的“工程量清單”。這種情況使得招標性質模糊不清，既不符合純粹的設備采購招標要求，也未遵循規范的工程招標流程。
基于上述情況，我司認為該項目招標方式：（略）
為維護招標活動的公平、公正、公開原則，保障各投標人的合法權益，我司誠懇建議貴方對招標方式：（略）
答：項目招標內容及范圍：（略）裝修部分改造，包括常規（略）零星裝修改造等；（3）PCR（略）不變。零星裝修改造等工程內容，是設備安裝過程中所發生的零星改造，屬于構成工程不可分割的組成部分，符合招標投標法律法規要求，按招標文件執行。
（二）疑問二：
1、軟件著作權要求不合理
招標文件中對軟件著作權的要求過多且指向性明顯。其中涉及“空氣質量監測類”“（略）類”“（略）類”等8類軟件著作權登記證書要求，經（略）場調研，（略）能同時擁有這些軟著。
附：萊姆頓天眼查軟著詳情頁查詢（附圖略）
從所附截圖可知，（略）的相關軟件高度重合，疑似為其量身定制。
此外，招標文件規定“投標人自主研發的得2分，軟件著作權非投標人自主研發的得1分”，這意味著即使其他投標人獲得軟著授權，也會產生8分的較大分差，極大地削弱了其他投標人的競爭力，基本使其他投標人失去中標可能。此規定違反了《中華人民共和國招投標法》中公平公正的原則，以及《中華人民共和國招投標法實施條例》第三十二條“招標人：（略）
因此，建議貴單位：（略）
2、產品名稱：（略）
招標文件中列出的重要產品技術參數，如層流升降型取材工作站、智能環境控制塔等，（略）產品高度一致（（略）查看）。（附圖略）
這些產品名稱：（略）
這同樣違反了《中華人民共和國招投標法》公平公正原則以及《中華人民共和國招投標法實施條例》第三十二條的規定。希望貴單位：（略）
3、部分產品技術要求不符合環保規定
招標文件中“組合式外排污染氣體處理裝置”的技術參數“組合式外排污染氣體處理裝置采用組合式多模處理工藝，組合模塊依據病理科特定污染氣體、致病微生物特性有序排列組合，污染氣體經過低阻過濾模塊、氧化分解模塊、催化分解模塊、低阻吸附模塊等多模塊多工藝的污染氣體處理，有效降解病理實驗室外排氣體中污染物濃42度”顯示，不符合環境部“國家污染防治技術指導目錄（2024年，限制類和淘汰類）”的相關要求。（略）的研究，該裝置設置了光催化段，及等離子氧化分解段，采用了環境部命令禁止用作外排VOC處理的技術，（附圖略）：
此外，（略）頂已設有活性炭處理裝置，從實際需求來看，該裝置可能并非必需更換。鑒于此，建議貴單位：（略）
4、檢測報告參數設置不合理
關于智能環境控制塔的檢測報告參數要求，“系統內置中樞控制模塊，模塊的平均無故障時間須≥30000h”，換算后約為3.42年，且規定檢測過程不得通過加速因子縮短檢測時間。（略）才有可能完成此類檢測，（略）或成立不滿3.（略）而言，幾乎不可能滿足該條件，直接導致他們在技術評分中被扣3分。
這種規定具有明顯的排他性，違反了招投標法公平公正的原則，（略）構成歧視。為保證招投標活動的公平性，建議貴單位：（略）
希望貴單位：（略）
答：1、軟件著作權是國家法定的知識產權類別之一，本次招標要求的知識產權全部與本次招標的內容相關，屬于采購人：（略）
2、本次招標的產品名稱：（略）
3、本次招標內容的核心要求是確保病理科室內及室外異味污染物濃度達標，（略）最為嚴重的污染科室之一，其外排的廢氣含有高濃度的甲醛、二甲苯等惡臭異味，依據環境部“國家污染防治技術指導目錄（2024年，限制類和淘汰類）”的相關要求，在其淘汰范圍內明確規定“惡臭異味治理豁免”，即該技術在惡臭異味治理的場景下可使用，故本次招標的“組合式外排污染氣體處理裝置”的技術參數符合環境部法規。
4、“智能環境控制塔”（略）的重要控制中樞，（略）停擺，污染物濃度超標，嚴重危害病理科醫務人員的身體健康，故本次招標要求做出了平均無故障率時間要求，且不得通過加速因子縮短檢測時間，該要求符合實際使用需求；但質疑人將“30000h”通過簡單換算為“3.4年”而忽視檢測方法的舉措缺乏檢測常識，據了解，檢測機構可通過增加送檢樣本數量而非“加速因子”得檢測方法提高檢測效率，故質疑所提出的異議缺乏事實依據。
（三）疑問三：
依據相關招投標法律法規及慣例，為保障潛在投標人能夠充分研讀招標文件、梳理疑問并合理提出異議，異議期通常應給予充足時長。然而，在本項目中，所設置的異議時間存在嚴重問題。從招標文件發布至規定的異議截止時間，期間間隔極為有限，且這段時間恰好與五一節假日沖突。五一勞動節法定放假時間為[2025年5月1日-2025年5月5日]，在此期間，多數企業辦公安排調整，員工休假，業務處理受限。對于像本項目這樣涉及復雜工程內容，（略）及各類配套設施改造，涵蓋技術規格、施工要求、商務條款等多方面詳細內容的招標文件，潛在投標人難以在正常工作日內全面、細致地進行研究分析，更不用說在節假日期間。這使得潛在投標人無法充分行使自身的質疑權利，可能導致一些關鍵問題無法及時被提出和解決，極大地影響了招投標活動前期溝通與反饋機制的有效性，對潛在投標人極為不公平。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定，潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。該項目的異議截止時間5月6日17:30，因此，為保障所有潛在投標人的合法權益，確保招投標活動的公平、公正、公開，建議貴單位：（略）
答：招標文件設置的5月6日17:30時前為投標人要求澄清招標文件的時間節點，潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。
（四）疑問四：
1.評標基準價定義不一致
事實依據：
本項目招標文件P40頁規定，評標基準價為“通過資格及響應性審查的各投標人的有效報價（低于最高投標限價80%的報價除外）平均值”。但招標文件P48頁卻規定評標基準價為“滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價”。
法律依據：
《中華人民共和國招標投標法》第十九條規定，招標人：（略）
請求及主張：
將前后不一致的價格評分由最低價滿分改為各投標人的平均價（偏差率）為評標基準價：“基準價得滿分，偏離扣分”的偏差率方式：（略）
2.技術參數與國家標準不符
事實依據：
本項目招標文件P81頁規定“室內甲醛濃度不超過0.1mg/m3”，但《室內空氣質量標準》（GB/T（略））要求為不超過0.08mg/m3。
法律依據：
《室內空氣質量標準》（GB/T（略））執行標準規定：室內甲醛濃度不超過0.08mg/m3。
請求及主張：
按《室內空氣質量標準》（GB/T（略））規定，修正甲醛濃度限值，并統一技術參數，確保唯一性。
3.技術參數前后設定不一致
事實依據：
本項目招標文件P91頁和招標文件P44頁的層流布氣裝置的參數要求不一致，存在歧義。
法律依據：
《中華人民共和國招標投標法》第十九條規定，招標人：（略）
請求及主張：
對招標文件中“層流布氣裝置”的技術參數進行統一規范，避免評分標準不公。
4.軟件著作權的表述前后不一致
事實依據：
本項目招標文件P48頁僅要求“數據加密與訪問控制類”這一條軟件著作權須提供證書及證明材料，但評分標準里共設定了8條軟件著作權。對軟著的設定要求前后不一致，存在歧義。
法律依據：
《中華人民共和國招標投標法》第十九條規定，招標人：（略）
請求及主張：
調整P48頁內容，針對所有涉及的軟件著作權登記證書進行統一要求及規范，避免評分標準不公。
5.聯合體投標存在潛在風險，不利于一體化項目管理
事實依據：
本項目接受聯合體投標，而聯合體投標會導致責任劃分不清、管理協調困難、資質濫用等問題，具體事實陳述如下：
①責任劃分不明確：聯合體內部成員需承擔連帶責任，但實際履行中易出現推諉，尤其是資質、資金、技術等分工不清時，可能影響項目進度和質量。
②管理協調難度大：聯合體各方管理風格、企業文化差異可能導致溝通成本增加，決策效率低下，甚至引發內部矛盾。
③資質濫用風險：低資質企業可能通過聯合高資質企業“搭便車”，但實際履約能力不足，違反招標公平原則。
④財務風險：若聯合體一方資金鏈斷裂，其他成員需兜底，增加項目風險；或導致投標保證金、履約保證金管理混亂。
⑤程序復雜性：聯合體投標需額外提交共同協議、分工協議等文件，評標時需審查多方資質，延長招標周期。
⑥項目特殊性要求：本項（略）（略）及配套設施改造項目，大量專業設備須與機電工程對接實施，需高度統一管理的項目，單一主體更能保證技術連貫性和責任明晰。
⑦避免資質套利：防止無實際能力的企業通過聯合體獲取：（略）
⑧歷史教訓：過往案例中，因聯合體內部糾紛導致項目爛尾（如某地鐵工程聯合體施工方爭議引發停工），招標人：（略）
法律依據：
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十七條招標人：（略）
請求及主張：
將目前的“接受聯合體”，變更為“不接受聯合體”，更有利于項目一體化質量的監督管理。
6.體系認證未明確認證范圍
事實依據：
本項目招標文件將ISO等四類管理體系認證作為企業實力的評分因素，但沒有增加體系認證的認證范圍，管理體系認證范圍作為評分項在招投標中具有重要的客觀篩選作用，能夠有效規避不符合項目建設內容的供應商惡意投標。若認證范圍與招標要求高度一致，可證明其專業資質符合項目核心內容。通過要求認證范圍包含本項目的關鍵招標內容“（略）”，可排除無相關經驗或資質的供應商，減少惡意低價競標行為。而且，認證范圍需經第三方機構審核，具有法律效力。
法律依據：
ISO/IEC17021規定認證機構需嚴格審核組織的能力范圍，確保認證范圍與實際活動一致。投標時要求提供認證證書及附件（范圍說明），可作為客觀證據。
請求及主張：
增加體系認證的認證范圍，要求認證范圍內容包含本項目的關鍵招標內容“（略）”。
7.招標文件中未規避項目擬投入人員的掛靠漏洞
事實依據：
本項目招標文件在評分中沒有設置規避人員掛靠風險的條款，設定規避掛靠風險的條款，能夠有效確保投標人實際投入的人員符合項目要求，防止資質造假、人證分離等違規行為，從而保障項目質量和履約能力：通過核查人員社保、“個人所得稅”APP中的工資薪金申報記錄等，驗證投標團隊是否為供應商自有員工，避免臨時借用或掛靠資質。
掛靠人員可能無法全程參與項目，導致進度延誤或質量不達標。設置人員核查條款可減少此類風險。防止不具備真實能力的供應商通過“借人”方式：（略）
法律依據：
《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十二條：禁止投標人以他人名義投標或弄虛作假騙取中標，掛靠人員屬于虛假投標行為。
請求及主張：
建議在招標文件評分標準中設定“通過核查人員社保、“個人所得稅”APP中的工資薪金記錄（“個人所得稅”APP→辦查收入納稅明細-工資薪金申報界面截圖）等，驗證擬投入團隊是否為供應商自有員工”，避免臨時借用或掛靠資質。
答：1、招標文件已修改，詳見答疑后招標文件。
2、招標文件已修改，詳見答疑后招標文件。
3、招標文件已修改，詳見答疑后招標文件。
4、招標文件已修改，詳見答疑后招標文件。
5、招標文件第一章招標公告第3.4條款修改為“本次招標不接受聯合體投標；”，招標文件中涉及聯合體的做相應修改。
6、招標文件已修改，詳見答疑后招標文件。
7、按招標文件執行。
二、補充通知：
1、本項目招標文件第二章投標人須知前附表第（略）條款中“評標委員會構成：5人，其中招標人：（略）
2、招標文件第三章評標辦法前附表第（略）條款修改為“評標基準價是指滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價。”。
3、招標文件第三章評標辦法前附表說明2）刪除。
4、招標文件第三章評標辦法前附表說明：二、“1、提供軟件著作權登記證書原件掃描件：提供由國家版權局官方認可的發證機構出具的“數據加密與訪問控制類”軟件著作權登記證書的原件掃描件，并加蓋投標人公章。”修改為：“1、提供軟件著作權登記證書原件掃描件：提供由國家版權局官方認可的發證機構出具的軟件著作權登記證書的原件掃描件，并加蓋投標人公章。”
5、招標文件第三章評標辦法前附表說明增加：五、招標文件中所有核心產品的名稱：（略）
6、招標文件第五章供貨要求第（十九）層流布氣裝置第4、空氣中0.03μm及以上顆粒物過濾效率≥99.99%，修改為：4、空氣中0.03μm及以上顆粒物過濾效率≥99.9%。
7、招標文件第五章供貨要求第（六）項目總體要求第3.1滿足科室使用需求和院感要求；滿足《室內空氣質量標準》（GB/T（略））要求，室內甲醛濃度不超過0.1mg/m3。修改為：滿足科室使用需求和院感要求；滿足《室內空氣質量標準》（GB/T（略））要求，室內甲醛濃度不超過0.08mg/m3。
8、招標文件第三章評標辦法第（略）企業實力：投標人具有在有效期內的ISO質量管理體系認證、ISO環境管理體系認證、創新管理體系認證、合規管理體系認證的，每項各得1分，滿分4分。
（略）(（略）)上證書狀態為“有效”（略）頁或截圖掃描件（（略）頁）并加蓋投標人公章，否則不得分。
修改為：
（略）相關的且在有效期內的ISO質量管理體系認證、ISO環境管理體系認證、創新管理體系認證、合規管理體系認證的，每項各得1分，滿分4分。”
須提供（1）有效的認證證書及附件掃描件并加蓋投標人公章；（2）（略）(（略）)上證書狀態為“有效”（略）頁或截圖掃描件（（略）頁）并加蓋投標人公章，否則不得分。


注：①投標人應（略）站查看本項目招標的相關信息，若因投標人的疏忽而未及時發現本項目招標的相關信息的，后果自負。
②（略）（https://（略）.cn/）、（略）網(https://（略）.cn)上發布。
③涉及到以上更改的內容，招標文件均做相應修改，本答疑紀要及補充通知與招標文件內容有沖突的或不一致的，以本答疑紀要及補充通知公布的內容為準。
招標人：（略）
招標代理：（略）
2025年05月12日