國家林業(yè)機構(gòu)沿革變遷情況和主要時期介紹

所屬地區(qū)：黑龍江 - 伊春發(fā)布日期：2025-05-10

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國家林業(yè)機構(gòu)沿革變遷情況和主要時期介紹文/務(wù)林人? ? ? ? ? ? ?目錄一、機構(gòu)變遷情況與歷任主要領(lǐng)導(dǎo)二、林墾部時期（1949年10月-1951年11月）三、林業(yè)部與森林工業(yè)部分立時期（1956年5月-1958年2月）四、林業(yè)部和森林工業(yè)部合并后的林業(yè)部時期（1958年2月-1970年5月）五、農(nóng)林部時期（1970年5月-1979年2月）六、改革開放后的林業(yè)部時期（1979年2月-1998年3月）七、國家林業(yè)局時期（1998.3～2018.3）八、國家林業(yè)和草原局時期（2018.3～現(xiàn)在）
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機構(gòu)變遷情況與歷任主要領(lǐng)導(dǎo)
?新中國成立以來，我國最高林業(yè)行政機構(gòu)經(jīng)過了多次變遷，但不管什么時候，都矢志不渝地推動著中國林業(yè)事業(yè)向前發(fā)展。?我國最高林業(yè)行政機構(gòu)變遷情況

?時　　間	?名　稱	?備　　注
?1949.10～1951.11	?林墾部	主管全國林業(yè)和墾殖工作
?1951.11～1956.5	?林業(yè)部	墾殖工作移交農(nóng)業(yè)部
?1956.5～1958.2	?林業(yè)部	主管全國營林工作
?1956.5～1958.2	?森工部	主管全國森林工業(yè)工作
?1958.2～1970.5	?林業(yè)部	主管全國林業(yè)工作
?1970.5～1978.4	?農(nóng)林部	主管全國林業(yè)工作
?1978.4～1979.2	?國家林業(yè)總局	主管全國林業(yè)工作
?1979.2～1998.3	?林業(yè)部	主管全國林業(yè)工作
?1998.3～2018.3	?國家林業(yè)局	主管全國林業(yè)工作
2018.3～現(xiàn)在	國家林業(yè)和草原局	主管全國林草工作

?歷任主要領(lǐng)導(dǎo)梁　希：1949年9月至1958年12月任林墾部、林業(yè)部部長羅隆基：1956年6月至1958年2月任森林工業(yè)部部長劉文輝：1959年4月至1970年5月任林業(yè)部部長
? ?羅玉川：1979年2月至1980年9月任林業(yè)部部長
? ?雍文濤：1980年9月至1982年5月任林業(yè)部部長
? ?楊　鐘：1982年5月至1987年6月任林業(yè)部部長
? ?高德占：1987年6月至1993年3月任林業(yè)部部長
? ?徐有芳：1993年3月至1997年7月任林業(yè)部部長
? ?陳耀邦：1997年7月至1998年3月任林業(yè)部部長
? ?王志寶：1998年3月至2000年11月任國家林業(yè)局局長
? ?周生賢：2000年11月至2005年11月任國家林業(yè)局局長
? ?賈治邦：2005年11月至2012年3月任國家林業(yè)局局長? ?趙樹叢：2012年3月至2015年6月任國家林業(yè)局局長? ?張建龍：2015年6月至2018年3月任國家林業(yè)局局長? ? ??? 2018年3月至2020年5月任國家林業(yè)和草原局局長? ?關(guān)志鷗：2020.05至今任國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局）局長?林墾部時期（1949年10月-1951年11月）
?新中國成立之初，百廢待興，恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟成為國家在當(dāng)時的首要任務(wù)。針對當(dāng)時木材供需的矛盾和森林破壞的現(xiàn)實情況，黨和國家及時制定了一系列林業(yè)工作的方針和政策，采取各種措施，保護和發(fā)展森林資源，林業(yè)管理部門相繼建立，林業(yè)教育和科技得到發(fā)展，初步奠定了林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
??? 1949年10月，新中國成立后，根據(jù)中央人民政府組織法，設(shè)立了中央人民政府林墾部，管理全國林業(yè)經(jīng)營和林政工作。國家任命著名林學(xué)家梁希為林墾部部長。林墾部內(nèi)設(shè)林政司、造林司、森林經(jīng)營司、森林利用司和辦公廳。1950年2月28日~3月8日，林墾部在北京召開第一次全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議，確定了“普遍護林，重點造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)總方針，并對建設(shè)林業(yè)組織機構(gòu)和管理體制提出明確要求。1950年5月，政務(wù)院在《關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》中，也指示全國解決林業(yè)組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)問題。指示說：
????一、大行政區(qū)林業(yè)占重要地位者，得于農(nóng)林部下設(shè)立林業(yè)總局。
????二、省人民政府農(nóng)業(yè)廳，應(yīng)按中央規(guī)定，改為農(nóng)林廳。業(yè)務(wù)上有必要時，得在農(nóng)林廳下設(shè)林業(yè)局。
????三、專署及市縣人民政府，視業(yè)務(wù)之需要，可改農(nóng)業(yè)科為農(nóng)林科，并在農(nóng)林科內(nèi)指定一至二人，專管林業(yè)工作。
????四、區(qū)公所農(nóng)業(yè)助理員改為農(nóng)林助理員，兼管林業(yè)，村（鄉(xiāng)）政府或農(nóng)會視工作需要得設(shè)林業(yè)委員一人（不脫離生產(chǎn)），管理村（鄉(xiāng)）中有關(guān)林業(yè)建設(shè)的事項。
????五、國營森林企業(yè)機構(gòu)（如伐木公司、森林鐵道、木材加工等），由中央人民政府委托大行政區(qū)或省林業(yè)機關(guān)直接統(tǒng)一經(jīng)營管理。地方人民政府有監(jiān)督檢查與協(xié)助完成之責(zé)。（中國林業(yè)編輯委員會,1952)
????當(dāng)時我國分為七個大行政區(qū)：華北區(qū)、東北區(qū)、內(nèi)蒙區(qū)、西北區(qū)、西南區(qū)、華東區(qū)、中南區(qū)。在東北大區(qū)設(shè)立林業(yè)部，其他大區(qū)設(shè)農(nóng)林部，省區(qū)設(shè)立林業(yè)廳或農(nóng)林廳。到1951年，全國已經(jīng)建立林業(yè)專業(yè)機構(gòu)550多處。此外，在此時期各類林業(yè)教育和科研機構(gòu)紛紛建立。
????各級林業(yè)機構(gòu)建立以后，切實貫徹執(zhí)行林業(yè)建設(shè)方針和政策，使各項林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)有序進行。例如，封山育林是恢復(fù)森林的有效方法。1949年12月，林墾部向全國各地布置了封山育林74萬多hm2的任務(wù)。山東、河北、福建、安徽、四川等省的封山育林取得不少成績，創(chuàng)造了經(jīng)驗。1950~1952年，全國共完成封山育林414萬hm2，效果良好（國家林業(yè)局，1999）。
???????????——根據(jù)樊寶敏《中國林業(yè)思想與政策史（1644-2008年）》整理???林業(yè)部與森林工業(yè)部分立時期（1956年5月-1958年2月）?????為適應(yīng)國家經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展對木材的需要，1956年5月12日經(jīng)全國人大常委會決定，成立中華人民共和國森林工業(yè)部，主管全國的森林工業(yè)，內(nèi)設(shè)10個司局。森林工業(yè)部由羅隆基任部長。同時保留林業(yè)部，主管全國造林營林和林產(chǎn)品生產(chǎn)，林業(yè)部內(nèi)設(shè)7個司局，由梁希任部長。直到1958年2月森林工業(yè)部和林業(yè)部合并為林業(yè)部。
????隨著第一個五年計劃的順利完成，國營林業(yè)企業(yè)和集體所有制的社隊林場相繼建立和發(fā)展，數(shù)量不斷增加，經(jīng)營項目日益增多，經(jīng)營水平不斷提高。中央林業(yè)部對各地區(qū)和各企業(yè)的實際情況不可能了解得很細，有些計劃的安排不能因地制宜，也管不了那么具體，同時也缺乏地方的積極性。在總結(jié)第一個五年計劃的社會主義建設(shè)的經(jīng)驗時，毛澤東提出“統(tǒng)一計劃，分級管理”，“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散”等具體原則。1958年中央對經(jīng)濟體制進行改革，改革的中心是擴大地方權(quán)限，于是，開始下放管理權(quán)力，擴大省市、自治區(qū)管理的權(quán)限。經(jīng)過這次改革，地方的積極性被調(diào)動起來，但問題也很多：主要是由于中央計劃部門和各部在權(quán)力下放的同時，沒有相應(yīng)加強統(tǒng)一計劃，加強綜合平衡，形成中央和地方“兩本賬”制度，造成層層加碼，基本建設(shè)隨便上馬，職工人數(shù)隨便增加，不僅分散了有限的財力物力，而且由于盲目建設(shè)，造成很大的浪費。1957年按照中央發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)下放的幾項規(guī)定》，除一些重要的、特殊的和試驗性質(zhì)的企業(yè)仍歸中央繼續(xù)管理以外，其余企業(yè)一律下放給地方管理。同年12月3日，森林工業(yè)部將哈爾濱森林工業(yè)管理局及其所屬14個森工局、伊春森林工業(yè)管理局及其所屬11個森工局、吉林森林工業(yè)管理局及其所屬6個森工局、內(nèi)蒙古森林工業(yè)管理局及其所屬7個森工局、甘肅省2個森工局，全部下放給各省、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，原分設(shè)各地的木材公司也一起全部下放。這次下放擴大了企業(yè)管理權(quán)限，但在“左”的錯誤思想指導(dǎo)下，企業(yè)自主權(quán)并沒有真正得到落實和體現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯狀態(tài)。森林工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)數(shù)年徘徊在30多億元，其產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重也停滯在3.6%左右；木材產(chǎn)量最低年份只有2193萬m3，相當(dāng)于1956年的生產(chǎn)水平，企業(yè)采育矛盾更加突出。
????這一時期我國森林工業(yè)得到迅速發(fā)展，木材產(chǎn)量由1950年的55萬m3增加到1957年的2800萬m3，森林工業(yè)職工達36萬人，木材采運機械化水平達到42%，為國家上繳利潤列全國各行業(yè)的第二、三位。這種管理機構(gòu)的設(shè)立深受蘇聯(lián)管理體制的影響，但卻沒有和國內(nèi)實際情況相結(jié)合，因而實踐效果并不理想，特別是造成采伐森林和培育森林之間的許多矛盾。（國家林業(yè)局，1999）
????????????——根據(jù)樊寶敏《中國林業(yè)思想與政策史（1644-2008年）》整理?林業(yè)部和森林工業(yè)部合并后的林業(yè)部時期（1958年2月-1970年5月）
1958年2月11日第一屆全國人大常委會第五次會議決定，森林工業(yè)部和林業(yè)部合并為林業(yè)部。梁希部長于1958年12月逝世后，由劉文輝任部長。1967年10月，國家隊林業(yè)部實行軍事管制后，任命王云為軍管會主任。?盡管森工與林業(yè)兩部合在了一起，但由于沒有很好地解決森林采育之間的問題，沒有建立起一套正常合理的采育經(jīng)濟關(guān)系，所以森林資源保護和利用這對根本性的矛盾仍然沒有很好解決，給以后不斷加重的森林資源采育失調(diào)問題留下了隱患。（國家林業(yè)局，1999）
??? 1958~1960年為“大躍進”時期，全國經(jīng)濟陷入嚴重困境。此時期，國營林場和社隊林場蓬勃興起。1959年國營林場發(fā)展到3959處，是1957年（418處）的近10倍。到1965年，全國國營林場的經(jīng)營面積已達到6800萬hm2，其中森林面積2930多萬公頃，林場職工28.1萬人。同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社以林業(yè)專業(yè)組為基礎(chǔ)，仿照國營林場的經(jīng)營管理辦法辦起了社隊林場。1957年春，湖北省黃梅縣永安鄉(xiāng)辦起了中國第一個社隊林場。1958年初，林業(yè)部開始推廣社隊辦林場的經(jīng)驗，到1960年9月，全國建立社隊林場8萬多個，擁有勞動力100萬人，具備了相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，成為造林綠化事業(yè)的一支生力軍。（國家林業(yè)局，1999）
????但同時，林業(yè)建設(shè)受到“大躍進”和“人民公社化”的沖擊。1958年“大躍進”和“人民公社化”在全國推開之后，新中國的林業(yè)遭受第一次大的挫折。由于各地大煉鋼鐵，大辦公共食堂，大量的天然林甚至原始林遭到掠奪式砍伐。加之木材生產(chǎn)中的高指標(biāo)，造成集中過量采伐和三年困難時期的毀林開荒。短短的幾年間，森林資源遭到了嚴重破壞。對林業(yè)造成負面影響更為深遠的是人民公社化。由于搞“一平二調(diào)”和“共產(chǎn)風(fēng)”，一些地方將初級、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期尚未償還的折價山林，全部低價甚至無償劃歸公社集體所有，造成林木、林地權(quán)屬混亂，嚴重挫傷了廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，有的地方亂砍濫伐森林，導(dǎo)致了以后的林權(quán)糾紛。
??? 1962年11月18日，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于成立東北林業(yè)總局的決定》，由林業(yè)部通過東北林業(yè)總局直接管理東北、內(nèi)蒙古森工企業(yè)。1963年3月7日，國家經(jīng)濟委員會、林業(yè)部、商業(yè)部發(fā)出《關(guān)于成立木材公司的通知》，成立了木材公司，對全國木材實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。以后又將木材公司和林業(yè)部木材銷售局一并劃歸國家物資管理總局領(lǐng)導(dǎo)，但南方集體林區(qū)各省、自治區(qū)的木材公司仍然由林業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。1964年1月17日，中共中央、國務(wù)院批準成立大興安嶺林業(yè)特區(qū)，由林業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。同年6月23日，中共中央、國務(wù)院決定撤銷伊春市，成立伊春特區(qū)，其林業(yè)企業(yè)工作以林業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為主，地方工作以黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)為主。
??? 1964年2月10日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部、鐵道兵《關(guān)于開發(fā)大興安嶺林區(qū)的報告》，批準成立開發(fā)大興安嶺林區(qū)會戰(zhàn)指揮部，開始開發(fā)大興安嶺林區(qū)，8月10日批準成立大興安嶺特區(qū)。該特區(qū)規(guī)劃建設(shè)15個林業(yè)局，計劃年木材產(chǎn)量820萬m3。同時，金沙江林區(qū)的會戰(zhàn)也于1964年開始籌備，1965年9月23日，國務(wù)院批準成立開發(fā)金沙江林區(qū)會戰(zhàn)指揮部。但由于后來受到“文化大革命”的沖擊，會戰(zhàn)中途夭折（國家林業(yè)局，1999）。林區(qū)大會戰(zhàn)，仍然是重采輕育，“大木頭主義”占主導(dǎo)地位，教訓(xùn)極其深刻。?縱觀此時期林業(yè)發(fā)展的過程，盡管受到很大挫折，但由于黨中央對林業(yè)的高度重視，林業(yè)建設(shè)的方針政策得到及時調(diào)整，對促進各地林業(yè)建設(shè)起到了積極的作用。這一時期在重新調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了“林業(yè)建設(shè)以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合”的工作方針，同時采取實際步驟加強企業(yè)生產(chǎn)、基建、財務(wù)、物資供應(yīng)等管理工作，做到人財物、產(chǎn)供銷統(tǒng)一歸中央和省主管部門管理，基本實現(xiàn)中央集中領(lǐng)導(dǎo)下的“條塊結(jié)合，以條條為主”的管理體制。由于制定和采取了許多林業(yè)法規(guī)和制度，特別是實行采伐與更新相聯(lián)系制度，使森林更新面積大大增加，采育失調(diào)狀況比以前大為好轉(zhuǎn)。
??? 1966年“文革”開始后，林業(yè)管理機構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部和技術(shù)人員大量流失。1967年2月，中共中央、國務(wù)院做出黑龍江省林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問題的批復(fù)，決定將林業(yè)部在黑龍江的伊春森林工業(yè)管理局、哈爾濱森林工業(yè)管理局、牡丹江森林工業(yè)管理局、完達山林業(yè)局、帶嶺林業(yè)試驗局下放交由黑龍江省革命委員會領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)部于1967年10月實行軍事管制，原有的行政管理機構(gòu)和生產(chǎn)指揮系統(tǒng)被打亂，工作基本停滯。各省、自治區(qū)、直轄市大都撤銷了林業(yè)廳（局），林業(yè)干部和技術(shù)人員也下放到農(nóng)村基層和“五七”干校勞動鍛煉，新中國成立以來打下的基礎(chǔ)被嚴重摧殘。經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民解放軍林業(yè)部軍事管制委員會于1969年1月9日發(fā)出通知，將林業(yè)部下屬的吉林林業(yè)管理局、內(nèi)蒙古林業(yè)管理局下放給地方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對木材等產(chǎn)品實行“地區(qū)平衡，差額調(diào)撥”的辦法管理。與此同時，全國的國營林場除山西省外，都被層層下放。林業(yè)的行政手段被削弱，經(jīng)濟手段被否定，林業(yè)經(jīng)濟生活既亂又死。直至1970年5月，林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部合并成立農(nóng)林部，林業(yè)行政管理工作才開始有所轉(zhuǎn)機。
?????????????——根據(jù)樊寶敏《中國林業(yè)思想與政策史（1644-2008年）》整理?農(nóng)林部時期（1970年5月-1979年2月）?1970年5月，林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部合并成立了農(nóng)林部。1972年羅玉川任農(nóng)林部副部長。這一時期林業(yè)行政管理工作開始有所轉(zhuǎn)機。
??在新中國五十多年的歷程中，“文革”給我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)造成的災(zāi)難最為深重，突出表現(xiàn)在：林業(yè)管理機構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部和技術(shù)人員大量流失；嚴重偏離正確的林業(yè)方針政策，廢棄規(guī)章制度；森林資源遭受巨大損失；林業(yè)教育和科研事業(yè)遭受嚴重摧殘。
??在十年內(nèi)亂時期，林業(yè)工作遭受嚴重沖擊和挫折，機構(gòu)一度陷入癱瘓狀態(tài)，制度被廢棄，生產(chǎn)被停頓，森林資源遭到比“大躍進”、“人民公社化”時期程度更重、持續(xù)時間更長的大破壞。期間，生產(chǎn)指揮系統(tǒng)紊亂，由于機構(gòu)的精簡合并，中央林業(yè)部被合并為農(nóng)林部，主管全國林業(yè)工作僅是農(nóng)林部下屬的一個局，將原部直屬大部分企業(yè)、事業(yè)單位下放給地方。國營大型林業(yè)局、國營林場、木材廠、大多數(shù)林業(yè)科研機關(guān)、林業(yè)大專院校等都層層下放。
??新中國成立以來我國森林資源幾次遭到大破壞（由于林業(yè)政策的不穩(wěn)定造成）的嚴重后果，引起中央和社會各界的關(guān)注，許多有識之士呼吁要痛下決心，迅速扭轉(zhuǎn)森林資源急劇減少的局面。1978年4月24日，國家林業(yè)總局成立。羅玉川任局長。1979年2月，農(nóng)林部被撤銷，成立農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部。
?????????——根據(jù)樊寶敏《中國林業(yè)思想與政策史（1644-2008年）》整理?改革開放后的林業(yè)部時期（1979年2月-1998年3月）
黨的十一屆三中全會以來，黨和國家十分重視和關(guān)心林業(yè)，作出一系列重大決策，林業(yè)建設(shè)進入恢復(fù)發(fā)展的新階段。
????1979年2月16日，中共中央、國務(wù)院決定撤銷農(nóng)林部，成立農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部。同時，各省（區(qū)、市）的林業(yè)、農(nóng)林廳（局）也相繼恢復(fù)或者重建。從中央到地方，林業(yè)行政管理體系逐漸形成。1982年2月28日，中央綠化委員會成立。此后，各級綠化委員會也相繼成立。按國務(wù)院《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動實施辦法》的規(guī)定，縣以上各級人民政府均應(yīng)成立綠化委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的義務(wù)植樹運動和整個造林綠化工作。各級綠化委員會由當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)同志，以及有關(guān)部門和人了團體的負責(zé)同志組成。委員會的辦公室設(shè)在同級政府的主管部門，不另增加編制（林業(yè)部辦公廳，1987）。1987年7月18日，中央森林防火總指揮部成立。林業(yè)部經(jīng)過1986年、1988年和1993年三次國家機構(gòu)改革，都作為單獨的行政部門存在，這對林業(yè)的改革和發(fā)展起到了非常積極的作用。至1998年3月，根據(jù)國家機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，林業(yè)部改為國務(wù)院直屬的國家林業(yè)局。
???在此時期，歷任林業(yè)部部長為：羅玉川（1979~1980年）、雍文濤（1980年8月~1982年4月）、楊鐘（1982年4月~1987年6月）、高德占（1987年6月~1993年3月）、徐有芳（1993年3月~1997年7月）、陳耀邦（1997年7月~1998年3月）。
??????????——根據(jù)樊寶敏《中國林業(yè)思想與政策史（1644-2008年）》整理??

國家林業(yè)局時期（1998.3～2018.3）
根據(jù)國家整個機構(gòu)改革的統(tǒng)一安排部署，1998年3月10日，林業(yè)部改為國務(wù)院直屬機構(gòu)國家林業(yè)局。國家林業(yè)局局長先后為：王志寶（1998年3月-2000年11月）、周生賢（2000年11月-2005年11月）、賈治邦（2005年12月-）。
???? ?1998年4月29日，第九屆全國人大常委會第二次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國森林法>的決定》，并公布修正的《森林法》，自1998年7月1日起施行。2000年1月29日，國務(wù)院批準發(fā)布實施《森林法實施條例》。
? ????1998年黨的十五屆三中全會強調(diào)“改善生態(tài)環(huán)境是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計，也是防御旱澇等自然災(zāi)害的根本措施”。1998年三江大水災(zāi)之后，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江河、興修水利的若干意見》中，把“封山植樹，退耕還林”放在了首位。1998年8月23日，在四川省率先啟動了天然林資源保護工程。林業(yè)建設(shè)進入向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新階段。1998年11月，國務(wù)院制定并下發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（中共中央文獻研究室，2001），明確了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)，提出“用大約50年左右的時間，動員和組織全國人民，依靠科學(xué)技術(shù)，加強對現(xiàn)有天然林及野生動植物資源的保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，防治沙漠化，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)和生活條件，加強綜合治理，完成一批對改善全國生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。力爭到下個世紀中葉……使大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)中華大地山川秀美。”在1999年1月召開的全國林業(yè)廳局長會議上，國家林業(yè)局在總結(jié)我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展五十年正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出在新形勢下發(fā)展林業(yè)的新思路，即：要遵循現(xiàn)代林業(yè)的思想，按照建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)，大力推進和深化林業(yè)分類經(jīng)營改革，以此為突破口，來促進整個林業(yè)的改革和發(fā)展（國家林業(yè)局，1999）。2000年在全國17個省區(qū)的193縣全面啟動退耕還林還草試點示范工程。
?? ???進入2001年后，國家林業(yè)局為探索現(xiàn)代林業(yè)跨越式發(fā)展途徑，將過去的10余個林業(yè)重點生態(tài)工程系統(tǒng)整合為天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”和長江等防護林建設(shè)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等六大林業(yè)重點工程。此后五年的林業(yè)工作主要是圍繞六大林業(yè)重點工程來展開。從2001年下半年開始的兩年間，國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)開展了“中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究”。
?? ???2003年6月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。2003年7月，國家林業(yè)局召開全國林業(yè)廳局長座談會，作出落實中央林業(yè)決定的林業(yè)總體工作部署。要求抓住“六大林業(yè)重點工程”這一重點，辦好科教興林和依法治林兩件大事，強化嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先三項工作，推進林業(yè)分類經(jīng)營管理體制、重點國有林區(qū)森林資源管理體制、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、林業(yè)綜合執(zhí)法四項改革、搞好各級林業(yè)主管部門思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、制度五大建設(shè)，全面加快新世紀林業(yè)發(fā)展步伐。同年9月，國務(wù)院召開全國林業(yè)工作會議。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確指出“實施生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。2003~2004年，全國各省（區(qū)、市）積極落實中央的要求，召開林業(yè)工作會議，紛紛出臺加快本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的文件，推動了林業(yè)發(fā)展。
???? ?2005年初，在全國林業(yè)廳局長會議上，局黨組在對大量監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果和對國內(nèi)外林業(yè)發(fā)展階段進行研究的基礎(chǔ)上，得出我國生態(tài)建設(shè)正處于“治理與破壞相持階段”的判斷。7月29日，局黨組提出相持階段林業(yè)發(fā)展的基本思路，即根據(jù)相持階段的脆弱性、不確定性、不平衡性、反復(fù)性、艱巨性等特點，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，實行“東擴、西治、南用、北休”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，因地制宜、重點突破，推動我國生態(tài)建設(shè)盡快度過相持階段，進入治理大于破壞階段。“東擴”指擴展東部少林地區(qū)林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵；“西治”指加快西部地區(qū)的生態(tài)治理步伐；“南用”指利用南方優(yōu)越的水熱條件和經(jīng)濟社會優(yōu)勢，提高林業(yè)的質(zhì)量和效益；“北休”指推進東北地區(qū)天然林休養(yǎng)生息。
?? ???在2006年2月召開的全國林業(yè)廳局長會議上，局黨組突出了“十一五”林業(yè)工作的總體要求。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央林業(yè)決定，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創(chuàng)新，加強科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。并強調(diào)，在指導(dǎo)思想和具體工作中，要把深化改革作為增強林業(yè)整體活力的根本動力；把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力的關(guān)鍵措施；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
???? ??2007年1月，全國林業(yè)廳局長會議的主題是“堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻”，提出了“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)”的重要命題。現(xiàn)代林業(yè)的目標(biāo)是構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系，發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。強調(diào)把握三條原則：1）堅持實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把更多更好的生態(tài)產(chǎn)品奉獻給人民；2）牢固樹立人和自然和諧的重要價值觀，積極推動生態(tài)文化建設(shè)；3）堅持把改革作為推動林業(yè)又好又快發(fā)展的根本動力，努力發(fā)展和形成符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的林業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。
???????在2008年初召開的全國林業(yè)廳局長會議上，賈治邦局長代表國家林業(yè)局黨組在會上作了題為《履行建設(shè)生態(tài)文明重大使命，推進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展》的主題報告。報告指出，建設(shè)生態(tài)文明是黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的重大使命，也是我國對人類應(yīng)盡的重要義務(wù)和歷史責(zé)任。力爭到2010年全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億m3以上，森林的質(zhì)量效益明顯提升，林業(yè)的三大功能明顯增強，社會生態(tài)文明觀念逐步樹立。現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)必須堅持的基本原則是：把建設(shè)生態(tài)文明作為戰(zhàn)略目標(biāo)；把解放思想作為重要前提；把深化改革作為根本動力；把加強森林經(jīng)營作為永恒主題；把興林富民作為根本宗旨。1月15日，國家林業(yè)局在北京召開了福建、江西、遼寧、浙江、河北、云南、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、吉林等14省(市)集體林權(quán)制度改革座談會。會議強調(diào)要使用好、管理好中央財政先期向14個省（市）安排的林改工作經(jīng)費，全面推進集體林權(quán)制度改革。4月28日，中共中央總書記胡錦濤主持中央政治局會議，研究部署推進集體林權(quán)制度改革。會議認為，集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)承包和落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，對于充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進農(nóng)民脫貧致富，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。6月8日，中共中央以中發(fā)〔2008〕10號印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》。此后，集體林權(quán)制度改革在福建、浙江、江西、遼寧先行試點的基礎(chǔ)上，在全國各地普遍開展。
? ????在2009年6月召開的首次中央林業(yè)工作會議上，系統(tǒng)研究了新形勢下林業(yè)改革發(fā)展問題，全面部署推進集體林權(quán)制度改革工作。這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶會見了出席會議的全體代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。國家林業(yè)局黨組書記、局長賈治邦主持會議并作了重要發(fā)言。福建、江西、遼寧、云南、湖南、浙江6省的有關(guān)負責(zé)人在大會上發(fā)了典型發(fā)言。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會見出席會議的全體代表時指出，要堅定不移地推進集體林權(quán)制度改革，堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)，推動我國林業(yè)更大的發(fā)展。用5年左右的時間，基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。7月15日，國家林業(yè)局局長賈治邦、副局長張建龍接受中國政府網(wǎng)與國家林業(yè)局政府網(wǎng)聯(lián)合專訪，就“貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神　積極推進集體林權(quán)制度改革”進行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)友提問。賈治邦說，新中國首次中央林業(yè)工作會議意義非凡，林改的意義關(guān)乎整個農(nóng)村經(jīng)濟社會，不只在林業(yè)內(nèi)部。一是這場改革是深化農(nóng)村經(jīng)營制度的一項重大變革。二是它為30年來的農(nóng)村改革賦予了新的內(nèi)涵，對農(nóng)村改革又是一個新的發(fā)展和豐富。三是它有流轉(zhuǎn)性，中央文件明確規(guī)定，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓，可以入股甚至可以作為合作的名義進行經(jīng)營。四是和當(dāng)年的土地承包不一樣，當(dāng)年是把包田包產(chǎn)到戶，現(xiàn)在是包山包林到戶，這是一樣的。但是不一樣的就是林地的經(jīng)營權(quán)承包后，林地上面的林木所有權(quán)也同時落實到位了。而且林地的樹木量有幾十億方，這是進行直補的，如果變現(xiàn)就是貨幣，具有資產(chǎn)性的。在中央林業(yè)會議精神的鼓舞下，全國各地正在掀起一場關(guān)乎每個人的集體林權(quán)制度改革浪潮，這也是當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重和主旋律。??????——根據(jù)樊寶敏《中國林業(yè)思想與政策史（1644-2008年）》整理??......

國家林業(yè)和草原局時期（2018.3～現(xiàn)在）待續(xù)......

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國家林業(yè)機構(gòu)沿革變遷情況和主要時期介紹