近日，山東濟南印發《全市建筑工程項目推行農民工工資支付承諾制度》：

自本通知下發之日起至2025年5月25日止，所有建筑工程項目必須向屬地住房城鄉建設部門遞交《承諾書》。

濟南市住房和城鄉建設局

濟南市人力資源和社會保障局

關于印發《全市建筑工程項目推行農民工工資支付承諾制度》的通知

各區縣（功能區）住房城鄉建設、人力資源社會保障部門，各建設、施工、監理單位，各有關單位：

現將《全市建筑工程項目推行農民工工資支付承諾制度》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟南市住房和城鄉建設局

濟南市人力資源和社會保障局

2025年4月15日

為進一步加強我市建筑工程項目農民工工資支付管理工作，落實建設單位、監理單位、總包單位（包括施工總承包、工程總承包和專業承包，下同）、分包單位農民工工資支付管理責任，切實保障農民工合法權益，經研究決定，在全市建筑工程項目實行農民工工資支付承諾制度。

一、明確主體責任，推動政策落地

凡在本市行政區域內參與新建、擴建、改建房屋建筑工程的建設單位、監理單位、總包單位、分包單位，在工程建設前，應當按本通知要求向工程屬地住房城鄉建設部門遞交《濟南市建筑工程項目保障農民工工資支付“十嚴格”“十不準”承諾書》（見附件1）、《濟南市建筑工程項目防范處置欠薪責任書》（見附件2）、《濟南市建筑工程項目分包單位保障農民工工資支付承諾書》（見附件3，以下統稱《承諾書》）。總包單位負責《承諾書》簽訂、收集、上報工作，并建立《承諾書》上墻公示制度，在施工現場醒目位置公示“十嚴格”“十不準”承諾書。

項目建設單位牽頭建設“護薪工作站”，成立農民工維權工作組，建設單位項目負責人任組長，對直接發包工程的農民工維權工作負全責，成員由總監理工程師、總包單位項目經理、勞資專管員、分包單位負責人擔任。同時，建設單位和總包單位應至少安排一名專（兼）職維權員，在“護薪工作站”受理欠薪投訴，并確保至少一人常駐。

總包單位負責建立農民工維權投訴受理臺賬，制定農民工工資拖欠問題應急預案，對承建工程的農民工維權工作負總責；分包單位應按月考核農民工工作量、編制工資表并經農民工本人簽字確認后報總包單位，對所使用農民工工資支付負直接責任；監理單位應督促各方責任主體按合同約定和監管部門規定支付工程款和農民工工資。工程建設項目參建各方應主動承擔市場主體責任，確保農民工工資按時足額發放、農民工工資投訴問題及時受理并快速解決，不發生重大群體性事件。

二、強化部門協作，做到簽訂全覆蓋

各區縣（功能區）住房城鄉建設部門會同同級人力資源社會保障部門，對本轄區內所有在建及新開工建筑工程項目進行全面摸排，逐項告知建設單位、監理單位、總包單位、分包單位保障農民工工資支付的責任和義務，播放《濟南市建筑領域保障農民工工資支付宣教片》（下載地址：濟南市住房和城鄉建設局官方網站）等資料，組織簽訂《承諾書》，簽訂過程中須嚴格審核承諾書簽署單位公章、法定代表人（或授權委托人）簽字等手續的規范性，建立動態管理臺賬，確保項目簽訂率100%。《承諾書》由簽訂單位分別留存一份，同時報屬地住房城鄉建設部門留存備案，有關部門要及時歸檔編號，以便于查找和跟蹤管理。

三、嚴格項目簽訂，規范遞交時間

（一）在建工程項目《承諾書》遞交時間

自本通知下發之日起至2025年5月25日止，所有建筑工程項目必須向屬地住房城鄉建設部門遞交《承諾書》。屬地住房城鄉建設部門填報《濟南市建筑工程項目保障農民工工資支付承諾書簽訂情況一覽表》（見附件4），并將項目簽訂的《承諾書》匯總上報市住房城鄉建設局。

（二）新開工項目《承諾書》遞交時間

自本通知下發之日起，所有建筑工程新建項目在辦理開工手續前，結合“三課”服務內容，圍繞《承諾書》所列相關制度，宣貫參建各方保障農民工工資支付責任，組織簽訂《承諾書》，確保各參建主體全面掌握、規范執行保障農民工工資支付工作各項規定。從6月份開始，每月25日前，屬地住房城鄉建設部門將本月新增項目《承諾書》簽訂情況匯總上報市住房城鄉建設局。

（三）變更參建單位應及時備案

建筑工程項目建設過程中總包單位發生變更的，建設單位應在10日內組織新參建單位重新簽訂承諾書；建設過程中新入場的分包單位，應由總包單位在10日內組織簽訂《濟南市建筑工程項目分包單位保障農民工工資支付承諾書》，并報工程屬地住房城鄉建設部門備案。

四、形成監管合力，加強懲處懲戒

《承諾書》簽訂及履行情況納入全市建筑市場“雙隨機、一公開”檢查、保障農民工工資支付考核等重點內容。住房城鄉建設部門牽頭做好《承諾書》簽訂工作，加強對實名制管理、農民工工資專用賬戶開設與使用、人工費用撥付、工程款支付擔保及建設市場秩序維護等情況的監督檢查和違法行為查處。人力資源社會保障部門牽頭“護薪工作站”建設，加強對勞動合同簽訂、工資保證金存儲、分包單位按月考核農民工工作量等情況的監督檢查和違法行為查處，形成監管合力，抓好承諾制度落實；嚴格執行維權信息公示制度，進一步暢通維權渠道，提高農民工依法維權意識。建設單位、監理單位、總包單位、分包單位應按照國家、省、市治理欠薪工作相關政策法規，嚴格按照《承諾書》內容認真履行相應職責，確保農民工工資支付到位。

凡未認真履行承諾制度的建設單位、監理單位、總包單位、分包單位，將對企業有關責任人進行約談。對因發生拖欠行為造成惡劣后果的建設單位、監理單位、總包單位、分包單位，將采取公開曝光、納入企業和個人的不良行為記錄、建筑市場信用扣分、列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單及移交行政執法部門處罰等措施。對被列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單的單位，依法依規限制其在建筑工程項目施工招投標范圍。

本制度自發布之日起施行。附件范本可以直接登錄濟南市住房和城鄉建設局、濟南市人力資源和社會保障局官方網站進行下載。

聯系人：王建軍 13064036777（市住房城鄉建設局）

鄭 ?玉 18063406377（市人力資源社會保障局）

郵 ?箱：qingqianban0959@jn.shandong.cn

附件：1.濟南市建筑工程項目保障農民工工資支付“十嚴格”“十不準”承諾書 ?

2.濟南市建筑工程項目防范處置欠薪責任書

3.濟南市建筑工程項目分包單位保障農民工工資支付承諾書

4.濟南市建筑工程項目保障農民工工資支付承諾書簽訂情況一覽表

附件1

一、嚴格建設秩序：依法組織發包，按法律法規規定進行工程總包、分包活動。

二、嚴格資金保障：建設單位應確保有充足資金安排，滿足施工需求，杜絕因資金不足導致項目開工受阻或拖欠工資，在簽訂施工合同30日內提供工程款支付擔保。

三、嚴格分賬管理：嚴格實行工程款與人工費分離，推行施工全過程結算，每月按不低于工程造價÷合同工期×20%（或上月完成產值的20%）足額撥付人工費。

四、嚴格專戶開設：總包單位在簽訂施工合同30日內，開設農民工工資專用賬戶并向屬地行業監管部門備案。

五、嚴格保證金存儲：在取得施工許可證（依法無需辦理的自施工合同簽訂之日起）20個工作日內，存儲工資保證金并向屬地人力資源社會保障部門備案。

六、嚴格實名管理：對項目所有農民工、管理人員全部實行實名制登記與電子考勤，必須采用直連平臺且具有動態生物識別、活體檢測功能的考勤設備，考勤數據實時上傳省監管平臺。

七、嚴格合同簽訂：直接招用農民工的總包單位、分包單位，應當在工人進場前依法與農民工簽訂勞動合同或書面用工協議，約定工資支付標準、工作量核算方式等內容，并上傳省農民工工資支付監管平臺。

八、嚴格工資代發：總包單位、分包單位應當全面規范考勤、計件、計量等工資核算行為。分包單位應按月編制工資表，報總包單位、監理單位、建設單位審核簽字。單人單月代發總額超過10萬元的，由總包單位、監理單位、建設單位審核后加蓋公章，通過農民工工資專用賬戶按月足額代發。

九、嚴格護薪工作：項目建設單位應牽頭建設“護薪工作站”，成立農民工維權工作組。總包單位應對分包單位勞動用工和工資發放進行監督，對承建工程的農民工維權工作負總責。

十、嚴格信息公示：在施工現場醒目處設維權信息公示牌，每月公示農民工考勤、工資、計量等信息。

一、制度遵守不準違：不準違法發包、轉包、違法分包和掛靠，不準違反保障農民工工資支付相關法律法規，不準拖欠農民工工資。

二、實名管理不準漏：所有在建項目農民工未簽勞動合同、未進行實名登記、未走實名制通道，不準進入施工現場。

三、設備使用不準錯：在建項目不準使用非直連省農民工工資支付監管平臺的考勤設備，實名制考勤數據必須實時傳輸至省監管平臺。

四、資金到位不準遲：不準以任何理由拖延撥付人工費用，必須按月足額將人工費撥付至農民工工資專用賬戶。

五、賬戶資金不準挪：不準以任何形式套取、挪用工資專戶資金用于支付工程款、材料款、管理費用等非農民工工資用途。

六、工資代發不準亂：無實名制登記并考勤的農民工，不準通過工資專戶代發工資；總包單位不準直接將人工費撥付給分包單位；不準將農民工工資直接發給班組長、參建單位的管理人員等。

七、工資核算不準假：不準在工資核算中弄虛作假，項目發放工資額要與項目實際用工情況、工資標準、工程量相閉合。

八、工資發放不準拖：不準拖延農民工工資發放，必須按月足額代發，不準扣押或變相扣押農民工工資卡。

九、信息公示不準瞞：不準隱瞞農民工考勤、工資等信息，必須按規定公示建設項目參建各方聯系方式、農民工維權渠道及考勤、工資等信息。

十、法律責任不準抗：不準逃避市場主體責任和工資支付義務，不準因工程數量、質量、造價等產生的爭議不按規定撥付人工費和代發工資。

以上承諾事項，確保全面落實，如有違反，自愿承擔不履行承諾或違反承諾的一切責任。

建設單位（公章）： ? ? ? ? ? ?項目負責人簽字： ? ? ? ? ? ??

監理單位（公章）： ? ? ? ? ? ?總監理工程師簽字： ? ? ? ??

總包單位（公章）： ? ? ? ? ? ?項目經理簽字： ? ? ? ? ? ?

? ? ?年 ? ?月 ? ?日

附件2

工程項目部全體務工人員：

該工程建設單位是 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ，總包單位是 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?。對該工程農民工工資支付及清欠管理工作，我們共同作出以下鄭重承諾：

一、成立在建工程項目部農民工維權工作組，建設單位項目負責人任組長，總監理工程師、總包單位項目經理、勞資專管員、分包單位負責人任成員，按照“誰發包誰負責，誰總包誰負責，誰用工誰負責”的原則，全面負責此項目農民工維權工作。建設單位對直接發包工程的農民工維權工作負全責，總包單位對承建工程的農民工維權工作負總責，勞務公司對所招用農民工工資支付負直接責任，監理單位對農民工工資支付負監督責任。

二、維權工作組成員單位共同承諾，認真貫徹落實國家、省、市建筑工程項目農民工工資清欠工作相關政策法規，全程監督將農民工工資按月足額發放到每位農民工手中。

三、維權程序：如果農民工合法權益受到侵害，請首先向分包單位反映，由分包單位組織人員調查處理，一般2天內予以答復。如對用人單位調查處理不滿意，可向維權工作組的總包單位（現場項目部）或業主單位反映，由總包單位（現場項目部）或業主單位組織人員調查處理，一般3天內給予答復。如對總包單位（現場項目部）或業主單位處理仍不滿意，請向項目所在地住房城鄉建設部門或勞動監察部門投訴。

四、對發生疑難糾紛案件，由維權工作組組長負責召集總包單位、分包單位等成員單位共同協調處置，確保“小事不出班組、大事不出項目、欠薪隱患不出站點”。

五、如發生欠薪行為、工資糾紛和投訴上訪事件，參建各方將主動配合主管部門，保證自接到反映之日起3日內查實并妥善處置，消除社會不良影響。否則自愿接受各級主管部門上調工資保證金繳存比例、信用扣分、通報批評、限制市場準入等處理處罰。

建設單位（公章）： ? ? ? ? ? ?項目負責人簽字： ? ? ? ? ? ??

監理單位（公章）： ? ? ? ? ? ?總監理工程師簽字： ? ? ? ??

總包單位（公章）： ? ? ? ? ? ?項目經理簽字： ? ? ? ? ? ?

? ? ?年 ? ?月 ? ?日

附件3

本單位 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（單位公章）在此鄭重承諾，在 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 工程建設過程中將認真履行下列職責，并承擔農民工工資支付相應責任：

一、在單位資質等級許可的業務范圍內承攬工程，承攬工程后依法簽訂分包合同。

二、在組織施工中遵守建筑市場秩序，杜絕違法分包、轉包、掛靠。

三、依法與總包單位訂立書面分包合同，對工程款計量周期、工程款進度結算辦法等內容進行明確約定。

四、依法與所招用的農民工訂立勞動合同或用工協議并進行實名制登記。不允許未訂立勞動合同或用工協議、未進行實名制登記的人員進入項目現場施工。

五、所招用的農民工全部納入省農民工工資支付監管平臺進行實名制管理，建立用工管理臺賬，全部通過實名制通道進出施工現場，按規定進行實名制考勤。

六、按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，與當月工程進度等情況一并交總包單位。

七、委托總包單位通過農民工工資專用賬戶按月足額代發農民工工資，并配合總包單位的監督管理。

八、保證用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工社會保障卡或者銀行卡由農民工本人持有，不以任何理由扣押或者變相扣押。

九、妥善保存用工臺賬至工程完工且工資全部結清后至少3年。

十、嚴格履行《濟南市建筑工程項目防范處置欠薪責任書》責任義務，按照“誰用工誰負責”的原則，對所招用農民工工資支付負直接責任。

本單位將嚴格履行以上承諾，如有違反，愿意承擔相應的法律責任，并自愿接受相關的行政處罰和信用懲戒。

承諾人（法定代表人簽字并加蓋單位公章）：

聯系電話：

承諾日期： ? ? 年 ? ?月 ? ?日