發布地址：（略）
煤礦與其他廠（略）別較大！受地質條件約束性強，（略）戰線較長，生產過程復雜等因素影響，煤礦項目的審批時間較長、審批事項較多，相應地煤礦建設和安全生產管理也較為復雜。下面就給大家梳理一下煤礦項目審批流程，供參考。
煤礦項目審批全流程MeiKuangXiangMu01礦區總體規（略）總體規劃是確（略）開發布局、煤礦項目開展前期準備工作、辦理核準和建設生產的基本依據。
1、編制主體
大型煤（略）的總體規劃由國家發展改革委審批，其（略）其總體規劃由省級煤（略）總體規劃管理部門審批，報國家發展改革委備案。但是，國家發展改革委審批的煤（略）總體規劃由省級煤（略）總體規劃管理部門委托工程咨詢單位：（略）
2、編制原則
礦區總規的核心內容是“開發布局”。編（略）總規應當堅持的原則：生態優先、合理布局、有序開發、規模生產、綜合利用。
礦區邊界應優先考慮自然邊界，確需以人為劃分境界作（略）邊界的應進行充分論證。礦區總規應與國土空間規劃、礦產資源規劃等相銜接。
3、編制基礎
編（略）總規應當在普查和必要的詳查地質報告基礎上進行，詳查及（略）域面積應超（略）含煤面積60%。如（略）內有多個地質勘查報告時，礦區總規管理部門應當委托地質勘查單位：（略）
4、規劃審批
按照審批權限，在報（略）過程中，需要將申請項目與對應的勘查（略）塊進行擬合度檢查。由此可見，礦業權（略）劃在礦業權出讓的事前、事中監管方面發揮著重要的作用。
根據原國土資源部《關于做好礦業權設置方案審批或備案核準取消后相關工作的通知》：部、省兩級停止礦業權設置方案的審批或備案核準，與之對應的地方各級國土資源主管部門承擔的初審、復審、審核等一并取消。將礦業權設置方案與礦產資源規劃中的勘查開采（略））的規定執行。04煤礦項目核準1、核準前期
煤礦建設項目屬核準制項目。近年來，經過持續簡政放權，煤礦項目核準前期手續已簡化了很多。根據《企業投資項目核準和備案管理辦法》，項目單位：（略）
上述（一）和（二）已經說的很明確，（三）其他相關手續，目前有：
產能置換方案。依據文件是國發【2016】7號文和發改能源【2016】1602號文等。因項目的“路條”現在已經取消了，目前的產能置換方案實際上是相當于“路條”了，只有產能置換方案獲核準部門確認后，方可辦理其它的手續。
項目所在地政府或其有關部門批復的社會穩定風險評估報告。評估報告認為項目存在高風險的，國家發改委不予審批核準和核報；存在低風險但有可靠防控措施的，國家發改委可以審批、核準或者核報國務院審批、核準，并應在批復文件中對有關方面提出切實落實防范、化解風險措施的要求。”
據上，目前，國家發改委、國家能源局核準煤礦項目只需要產能置換方案確認文件、選址意見書（僅指以劃撥方式：（略）
自然資源部印發《關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》明確提出，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。
2、核準權限根據《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》：——國家規（略）內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目由國務院行業管理部門核準，其中新增年生產能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案；（國務院投資主管部門為國家發改委，國務院煤炭行業管理部門為國家能源局。國家能源局為國家發改委管理的國家局。）——國家規（略）內的其余煤炭開發項目和一般煤炭開發項目由省級政府核準。（根據各省的投資項目目錄，基本是由省政府投資主管部門，即省級發改委核準）根據產能置換有關政策規定，目前全國大部分省份對新建煤礦的規模要求是不小于120萬噸/年，個別省規定不小于45萬噸、90萬噸。所以，目前新建礦的核準權限應該是都在國家發改委或國家能源局，實際上，具體工作都是由國家能源局承擔。3、申報材料綜上，申請核準煤礦建設項目，需要申報的材料如下：（1）項目單位：（略）
1、發證權限
為深化“放管服”改革，進一步完善礦產資源管理，2019年12月31日，自然資源部《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號），《意見》明確規定，省級自然資源主管部門負責煤炭礦業權出讓、登記。
《意見》規定：自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦產的礦業權出讓、登記；戰略性礦產中大宗礦產通過礦產資源規劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業權出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。
2、出讓方式：（略）
除協議出讓外，對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌方式：（略）
3、儲量評審
探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產，應當編制礦產資源儲量報告，申請評審備案。不再對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓，劃（略）范圍，查明、占用儲量登記，礦山閉坑，以（略）融資等環節由政府部門直接進行評審備案。
自然資源部負責本級已頒發礦業權證的礦產資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦產的，由省級自然資源主管部門負責評審備案，油氣和放射性礦產資源除外。
4、劃（略）范圍
《礦產資源開采登記管理辦法》第四條：采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃（略）范圍。（新疆最新規定探轉采可以不走劃（略）范圍的程序）
申請劃（略）范圍需要申報材料：
1）非油氣劃（略）范圍申請書
2）申請人的企業營業執照副本
3）礦業權出讓收益或價款繳納或有償處置的證明材料
4）經評審備案的礦產資源儲量報告、評審意見書及備案證明
5）縣（市、區）自然資源管理部門意見
6）地質資料匯交憑證或無需匯交地質資料意見表
7）三疊圖
8）礦產資源勘查許可證
5、采礦權登記采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當向登記管理機關提交下列資料：1)申請人的企業營業執照副本2)非油氣采礦權新立申請登記書3)礦業權出讓收益（價款）繳納等有償處置證明材料4)經評審備案的礦產資源儲量報告、評審意見書及備案證明5)縣（市、區）自然資源管理部門意見6)中華人民共和國外商投資企業批準證書（屬外商投資項目）7)有關主管部門的項目核準文件8)地質資料匯交憑證或無需匯交地質資料意見表9)礦產地質環境與土地復墾方案評審意見及公告結果10)三疊圖11)礦產資源開發利用方案和專家審查意見12)環境影響評價及環保部門批復文件13)劃（略）范圍批復14)礦產資源勘查許可證15)以地質地形圖為底圖（略）范圍圖16)申請人提交互不影響和權益保護協議或不影響已設礦業權人權益承諾06壓覆礦產審批1、壓覆查詢
建設項目用地報批階段，建設單位：（略）
2020年4月之前，幾乎所有的建設項目都要委托編制“壓覆重要礦產資源評估報告”。現在，為進一步提升服務效率，（略）站建立“（略）”，建設單位：（略）
預查詢。建設項目選址階段，（略）查詢擬建項目選址范圍內已查明重要礦產資源分布和礦業權設置情況，合理確定選址范圍。或由建設單位：（略）
查詢。建設項目用地報批階段，建設單位：（略）
按照相關規定，承擔壓覆重要礦產資源預查詢和查詢服務工作的機構，依據礦產資源儲量數據庫、礦業權數據庫和地質資料庫，在收到申請后出具查詢結果。
2、壓覆評估
壓覆已查明重要礦產資源的，除了原則上不得壓覆情形外，建設單位：（略）
1）礦產資源儲量評審備案申請；
2）礦產資源儲量信息表；
3）建設項目壓覆重要礦產資源評估報告；
4）旗縣自然資源局關于建設項目情況說明；
5）建設項目壓覆重要礦產資源查詢結果。
3、壓覆審批
如建設項目的實施將導致（略）內已查明重要礦產資源不能開發利用的，應在用地報批階段申請辦理壓覆審批，未經批準不得壓覆重要礦產資源。
申請壓覆審批需要準備下列材料，經建設項目所在州、市自然資源部門初審同意后，報省級自然資源部門：
1）建設項目壓覆已查明重要礦產資源申請函；2）建設項目壓覆重要礦產資源評審備案文件；3）州、市自然資源局的《初審意見》；4）其他有關材料。建設項目壓覆已設置礦業權礦產資源的，新的土地使用權人還應同時與礦業權人簽訂協議，協議應包括礦業權人同意放棄被壓（略）范圍及相關補償內容。07建設用地審批1、用地預審與選址意見書建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見已實行合并辦理，自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。辦理建設項目用地預審與選址意見書，通常需要提交以下材料：1)用地單位：（略）
1）建設項目用地預審意見；
2）建設項目批準、核準或者備案文件；
3）建設項目初步設計批準或者審核文件。
4）建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；
5）建設項目位于地質災害（略）的，還應當提供地質災害危險性評估報告。
在完成項目農用地轉用、土地征收、供地報批等有關程序后，建設單位：（略）
2016年12月15日以前，建設項目涉水行政審批包括取水許可和水資源論證報告書審批兩項
取水許可。根據《中華人民共和國水法》《取水許可管理辦法》等規定，國家對水資源依法實行取水許可制度，申請取水的單位：（略）
水資源論證報告審批。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，建設項目業主單位：（略）
2、審批整合
2016年12月15日后，取水許可和水資源論證報告書審批整合為取水許可審批。
2016年1月19日《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》（水規計〔2016〕22號）、2016年12月15日《水利部辦公廳關于做好取水許可和建設項目水資源論證報告書審批整合工作的通知》（辦資源〔2016〕221號）規定，對投資項目涉水行政審批內容相近事項進行分類整合，將取水許可和建設項目水資源論證報告書審批2項整合為取水許可審批，并明確：利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位：（略）
10項目節能審查1、相關規定
《固定資產投資項目節能審查辦法》第三條規定：固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位：（略）
2、不單獨進行節能審查的行業目錄
2017年11月15日，國家發展改革委關于印發《不單獨進行節能審查的行業目錄》的通知（發改環資規〔2017〕1975號）規定：對于本目錄中的項目，建設單位：（略）
《不單獨進行節能審查的行業目錄》包括：風電站、光伏電站（光熱）、生物質能、地熱能、核電站、抽水蓄能電站、電網工程、（略）、（略）、水利、鐵路（（略）橋梁、隧道）、公路、（略）、內河航運、信息（通信）網絡（（略））、電子政務、衛星地面工程。
3、節能審查程序
固定資產投資項目節能審查實行分級、分類管理，按照相關規定，對于政府投資項目，建設單位：（略）
通過國家發展改革委核報國務院審批、核準以及國家發展改革委審批、核準，且年綜合能源消費量1000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數按當量值）或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，由省發改委負責節能審查。
省投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量1000噸-5000噸標準煤(不含5000噸)或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，節能審（略）級節能審查機關負責。
市、縣(區)投資主管部門審批、核準、備案,且年綜合能源消費量1000噸-5000噸標準煤(不含5000噸)或年電力消費量500萬千瓦時以上的固定資產投資項目，根據項目審批、核準、備案權限，其節能審查由同級節能審查機關負責。
跨市、縣(區)需進行節能審查的固定資產投資項目，其節能審查由上一級節能審查機關負責。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業(具體行業目錄由國家發展改革委制定并公布)的固定資產投資項目應按照相關節能標準、規范建設，不再單獨進行節能審查。
不需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位：（略）
4、節能審查時效
《固定資產投資項目節能審查辦法》第九條規定，節能審查意見自印發之日起2年內有效。
5、節能審查變更
通過節能審查的固定資產投資項目，建設內容、能效水平等發生重大變動或能源消耗總量超過節能審查確定能源消耗總量15%以上，建設單位：（略）
6、節能審查責任
未按相關規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位：（略）
11水保方案審批1、編制時間審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。2、適用范圍根據水利部關于印發《水利部簡化整合投資項目涉水行政審批實施辦法（試行）》的通知（水規計[2016]22號）規定：（略））規定：征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目（以下簡稱項目）應當編制水土保持方案報告書；征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水土保持方案報告表；水土保持方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門）審批，其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水土保持方案審批手續，生產建設單位：（略）
根據《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》《建設項目環境影響評價分類管理名錄》等規定，煤礦建設項目應當編制環境影響報告書，對產生的環境影響進行全面評價。環境影響評價文件未經批準，建設單位：（略）
《礦山地質環境保護規定》要求，采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，應當編制礦山地質環境保護與治理恢復方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。《土地復墾條例》規定，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，隨有關報批材料報送土地復墾方案。
2、合并編報
根據《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》要求：施行礦山企業礦山地質環境保護與治理恢復方案和土地復墾方案合并編報制度。礦山企業不再單獨編制礦山地質環境保護與治理恢復方案、土地復墾方案。合并后的方案以采礦權為單位：（略）
煤礦建設項目核準后，建設單位：（略）
2、安全設施設計審查
煤礦建設項目安全設施設計審查，由礦山安全監察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。設計或者新增的生產能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設項目，由國家礦山安全監察機構負責設計審查；設計或者新增的生產能力在300萬噸/年以下的井工煤礦建設項目和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設項目，由省級礦山安全監察局負責設計審查。
3、初步設計審查
煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計通常由所在地的煤炭行業管理部門（如省級發改委或省能源局）審查。
4、重新審查情形
煤礦建設項目施工過程中瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、水文地質類型等條件發生變化，原設計的開拓方式：（略）
15項目安全預評價1、相關規定根據相關規定，煤礦建設項目在可行性研究階段，應當進行安全預評價，安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據之一。《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》（國發〔2016〕29號）明確，建設項目安全預評價作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。2、取消備案2009年《國家煤礦安全監察局關于取消煤礦建設項目安全評價報告評審備案的通知》（煤安監監察〔2009〕13號）規定，煤礦建設項目安全評價報告不再評審和備案。需要注意的是，在提交審查安全設施設計和申請辦理安全生產許可證時，要提交安全評價報告。3、全文公開除涉及國家秘密、商業秘密的項目外，用于行政許可、認定、備案等前置服務或行政處罰依據的安全預評價報告須全文對外公開，接受社會監督。安全評價機構須與委托方在合同中約定評價報告公開的實施主體、權責關系，（略）上全文公開報告內容。16職業病危害預評價1、相關規定
根據《職業病防治法》《煤礦作業場所職業病危害防治規定》（國家安全生產監督管理總局令第73號）等規定，煤礦建設項目在可行性論證階段，建設單位：（略）
2）采礦許可證。
3）產能置換方案確認文件。
4）初步設計批復文件。
5）安全設施設計批復文件。
6）環境影響評價報告批復文件。
7）文物考古勘探竣工意見書（新建和改擴建增擴資源項目）。
8）消防設計審核文件。
9）合法的用地手續。
10）經會審的施工組織設計。
11）工程質量監督手續。
12）施工單位：（略）
13）項目監理單位：（略）
14）施工隊伍進駐，完成所需的“四通一平”。
15）其它有關材料。
技術改造項目開工應具備上述2)、4)、5)、10)、11)、12)、13)、14)、15)條。其中：涉及環境評價的，應具備環境影響評價報告批復文件或備案證明；新建井位于原合法用地手續外的項目應具備第9)條。
開工備案。煤礦建設項目開工前，由主體企業同時向省、市、縣能源局（煤炭行業管理部門）上報開工備案文件和《煤礦建設項目開工備案登記表》（見附件），并附主體企業開工批復文件及相關資料。（略）站公告。有關要求。1)礦主體企業負責對建設項目開工具備的條件和資料進行審查，條件和資料不齊全的不得批復開工。2)煤礦建設項目辦理開工備案后要盡快組織施工。自開工備案之日起六個月內未進行施工的，建設單位：（略）
煤礦項目取得采礦許可、按照設計建成后，項目單位：（略）
END
推薦閱讀:企業合規手續辦理流程大匯總
項目上報國家審批流程
探礦權采礦權辦理程序
建設項目竣工驗收程序大全
金屬非金屬礦山需哪些證照手續
風電光伏項目審批流程
煤礦項目合規手續大全
化工項目審批全流程
綠色礦山建設規范及方案大全
企業管理制度大全