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政府采購項目屬性是指政府采購的對象類型，其準確與否對項目實施有著重要影響；為準確理解其相關含義，本文對政府采購項目屬性的分類、項目屬性確定的目的及原則分析如下。
一、項目屬性分類
《政府采購法》第二條規定，政府采購是指各級國家機關、事業單位：（略）
1、貨物：指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等。
2、工程：指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。包括狹義的建設工程和其他工程。
狹義建設工程指《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》中定義的“建設工程”，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕。
其他工程指狹義建設工程以外的工程，包括與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的裝修、拆除、修繕等工程。
3、服務：指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
二、項目屬性確定的目的
1
選擇適用法律的需要
政府采購貨物和服務（與工程建設有關的貨物、服務除外）項目適用《政府采購法》，政府采購工程則需根據工程類型選擇適用的法律體系。
《政府采購法實施條例》第七條規定：政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式：（略）
財政部2020年給四川省財政廳的《關于政府采購工程項目有關法律適用問題的復函》（財庫便函（2020）385號）明確“工程招標限額標準以上，與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以內或者政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目，不屬于依法必須進行招標的項目，政府采購此類項目時，應當按照政府采購法實施條例第二十五條的規定，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式：（略）
根據上述規定，達到招標限額標準的“狹義工程”（依法必須進行招標的項目）采用招標方式：（略）
2
確定是否享受中小企業扶持政策的需要
根據財政部發布《政府采購促進中小企業發展政策問答》，對于政府采購項目包含貨物、工程、服務兩個或以上采購對象的采購項目，采購人：（略）
享受中小企業扶持政策的供應商應當滿足條件為：在貨物采購項目中，貨物應當由中小企業制造，不對其中涉及的服務的承接商作出要求；在工程采購項目中，工程應當由中小企業承建，不對其中涉及的貨物的制造商和服務的承接商作出要求；在服務采購項目中，服務的承接商應當為中小企業，不對其中涉及的貨物的制造商作出要求。
3
設置評審辦法尤其是價格分權重的需要
采用綜合評分法的政府采購招標項目，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%；采用綜合評分法的政府采購競爭性磋商項目，貨物項目的價格分值占總分值的比重為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重為10％至30％。（略）時，采購貨物的，價格分值占總分值比重為30%；采購服務的，價格分值占總分值比重為10%。
4
選擇采購方式：（略）
詢價適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，采用詢價采購方式：（略）
框架協議采購適用于技術、服務等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務項目，工程項目不適用框架協議采購方式：（略）
工程招標限額標準以上，與建筑物和構筑物新建、改建、擴建項目無關的單獨的裝修、拆除、修繕項目，以及政府集中采購目錄以內或者政府采購工程限額標準以上、工程招標限額標準以下的政府采購工程項目，采購人：（略）
5
是否設置核心產品的需要
對于貨物類采購，非單一產品采購項目，采購人：（略）
6
執行其他政府采購相關規定的需要
如根據《政府采購需求管理辦法》規定，貨物、服務項目1000萬元以上時采購人：（略）
三、項目屬性的確定原則
采購人：（略）
采購項目（（略）除外）中含不同采購對象的，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）與《政府采購競爭性磋商采購方式：（略）
（略）采購，根據《（略）政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號），采購項目中含不同采購對象，無法確定項目屬于貨物或服務的，由采購人：（略）
對于上述未涉及的其他采購方式：（略）
策劃：國信研究院
供稿：孫占海
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