漳州中院、東山法院聯合生態技術調查官開展植物生態修復案件回訪活動。

　　2024年12月26日，最高人民法院發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》。在“完善生態環境治理司法保障機制”板塊中明確提出，探索建立生態技術調查官制度。

　　生態技術調查官制度于2020年6月在漳州試點，并于2023年2月在福建全省推廣。此次寫入人民法院“六五改革綱要”，意味著生態技術調查官制度已被納入國家司法體制改革，在全國范圍內推廣，有助于推動生態環境司法工作的整體水平提升，為生態文明和美麗中國建設貢獻力量。

　　生態技術調查官制度，走出了一條從漳州一市到福建一省再到全國的“三級跳”之路，作用在哪？奧妙何在？

誕生：從難題到破題

全國首例生態技術調查官參審案件現場。

　　“根據生態技術調查官的意見，鑒定無需重新布點取樣，鑒定周期可縮短至半個月，費用可降至2.5萬元?！?020年11月，雖已深秋，在漳州市東山縣人民法院一起污染環境案的庭前會議上，被告人黃某樹卻從法官的言語中感受到了暖意。

　　2019年6月至7月間，黃某樹在東山縣澳角村某制冰廠內，雇傭他人擅自進行煤油燈頭、螺絲釘等金屬表面加工處理，廢液、廢渣未經處理直接外排，造成環境嚴重污染。

　　該案幾度陷入僵局。在鑒定環節，鑒定機構預估鑒定周期為3個月，鑒定費達15萬元，遠超被告人所能承受的范圍。進入修復環節后，若采用傳統化學修復，還需要再支付30萬元，黃某樹更加無力承擔。

　　以專業力量“加持”，成功解開案件“死結”的是閩南師范大學化學化工與環境學院的黃旭光、王振紅兩位教授。他們作為本案的生態技術調查官，多次到案發現場輔助實地勘查、調查、取樣等工作，并出具技術調查意見，節省了高額鑒定費。同時，基于他們的建議，東山縣人民法院創新引入成本較低的“植物富集”生態修復模式，首次發出《土壤凈化令》，將修復效果納入被告人緩刑考量內容。

　　經過兩年多的修復，案涉污染地塊的鉻、鎳含量削減至修復目標值以下，土壤生態功能恢復，真正實現“誰破壞誰修復、在哪里破壞就在哪里修復”。

　　該案是全國首例生態技術調查官參審案件，憑借懲治犯罪、改善環境、降本增效“一判三贏”的良好效果，入選2021年世界環境司法大會典型案例。

　　這也是漳州法院以“技術砝碼”校準“司法天平”，努力推進生態環境審判專業化、生態司法修復科學化的一個縮影。

　　“生態環境案件涉及環保、林業、礦產等諸多領域，多數案情重大、疑難、復雜，法官在確認環境損害程度與生態修復方案時，往往依賴于鑒定結論?！闭闹菔兄屑壢嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會專職委員林微介紹，過去沒有專業技術支持，法官辦案比較吃力，當事人也經常對判決結果半信半疑。更重要的是，很多案件只能采取判處罰金、繳納生態修復費用等“金錢罰”的方式，修復率不足30%。

漳州中院首聘生態技術調查官。

　　如何更好地修復受損環境，讓案件不是簡單的“一判了之”？自2020年6月起，漳州法院嘗試“把專業的事交給專業的人”，在審判中引入生態技術調查官制度。生態技術調查官均是不同領域的學科精英，具有扎實的理論功底和豐富的專業知識，享有現場勘驗、調查詢問、參與合議、文書署名等權利，有效擔起“技術翻譯”的輔助職責，通過列數據、擺事實、算經濟賬，指導當事人進行精準修復。

　　“這填補了我國生態環境審判技術輔助制度的空白，也破解了生態修復難以落地的障礙?！闭闹菔兄屑壢嗣穹ㄔ涸洪L林忠明表示，漳州法院致力于發揮“試驗田”作用，在首創成果上繼續深耕，探索更多“外腦”助審的新范式，取得了生態司法效益和社會效益的“雙提升”。

　　推行四年多來，漳州法院適用該制度審結的破壞生態環境案件，涵蓋水利、土壤、礦業、海漁等領域，為每處環境“傷口”配備專業“醫師”，確保準確開出“處方”。在此期間，案件鑒定環節的周期平均縮短60～90天，費用平均降低30%～50%，涉案環境修復率從不足三成提升到八成以上，當事人對判決結果更加信服，修復方案執行也更見成效。

應用：從單一修復到系統治理

　　九龍江是福建省第二大河流，保障著全省四分之一經濟總量的用水需要和五分之一人口的飲水安全。

　　漳州市長泰區湖珠村湖珠溪，屬九龍江北溪支流，汛期時，河道坡陡流急。這里是長泰區生態司法保護警示教育基地，也是“護岸涵水”的修復樣板地。

　　2023年，長泰區人民法院審理了被告人楊某榮、陳某河濫伐林木案，案涉地位于九龍江北溪支流高層溪，因被告人無證采伐水土保持林，造成人為水土流失。

　　本案生態技術調查官評定原破壞地修復難度大、可操作性不強，生態效益不大。而同屬九龍江北溪支流的湖珠溪河道坡陡流急，容易造成水土流失，在此實施異地修復，具有更加緊迫的現實需求。據此，主審法官確定湖珠溪作為異地修復點，并采用“護岸涵水”修復模式進行生態修復。

　　“法院采用異地修復的方法，讓我們村的環境變好了?！焙榇逭{解主任洪小亮說，以前一遇到下雨，溪水就會漫過堤岸，存在很大的安全隱患。自從“護岸涵水”工程建設后，安全多了。

　　從原地復綠補植到異地修復撫育，生態技術調查官的參與，讓原本“性價比”不高的修復方案有了更優解，由單一修復向系統治理轉變。

　　隨著多地法院主動借鑒經驗，陸續拓展這一制度，福建法院已歸納出“增殖放流”“造林增匯”“植草復棲”等16種類型化修復模式。其中，與紅樹林管理局等部門探索形成的“造林增匯”濕地修復模式，充分發揮紅樹林在維護海洋生態平衡中的重要作用，有效提升生態碳匯能力。

生態技術調查官參與庭審。

　　經過多年演進優化，生態技術調查官制度的運行更加成熟、應用更加豐富，已適用于刑事、民事、行政、公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟、行政非訴執行等各類生態環境案件。不只在審理階段，甚至在執行拍賣現場也出現了生態技術調查官忙碌的身影，他們負責測算生態系統服務功能價值，促進林權等財產科學合理拍賣。

　　為了進一步融專業智慧于法律執行，福建法院還創新發出全國首批《禁捕護海令》《凈灘護海令》等司法令狀，責令破壞生態環境資源的行為人及其相關義務人履行生態責任，引導被告人與海洋保育志愿者協會簽訂協議，通過定期參加“拾撿海漂垃圾”等公益活動，將海洋破壞者轉變為“凈灘護海員”，起到“審理一案、教育一片”的效果。

　　如今，放眼八閩，技術助力審判、多元主體共治的生態司法新格局逐步形成。

推廣：從一市到一省再到全國

　　“福建法院在全國率先將生態技術調查官制度引入生態環境案件的審理，是一個跨越性的制度創新；更難能可貴的是，還形成了可復制可推廣的經驗。”福建社會科學院***法治思想研究所所長、研究員陳榮文表示，生態技術調查官制度增強了生態環境案件審理中事實認定的中立性、客觀性和科學性，為提升生態環境案件審理質效，護航美麗福建、美麗中國建設起到了積極的作用。

　　福建社會科學院***生態文明思想研究所所長、研究員蔡雪雄在接受采訪時表示，生態技術調查官制度創新實現生態專業技術知識與生態環境審判的有效結合，為全國生態環境司法實踐提供了“福建路徑”。

　　這項發軔于漳州的革新，憑借獨特的優越性，進入越來越多人的視野。

　　2023年2月，福建省高級人民法院在總結漳州市中級人民法院實踐的基礎上，制定下發《關于推廣生態環境審判技術調查官制度助力打造美麗中國示范省的意見》，在全省范圍內推廣適用生態技術調查官制度。

生態技術調查官向被告人演示修復植物種植方式。

　　隨之，閩東北、閩西南兩個生態技術調查官庫應運而生。來自農業、林業、畜牧、漁業、水土、海洋、土壤、礦產、水利、生態修復、化工、野生動物保護等十幾個領域的240名專家獲選入庫，實現主要生態環境資源科學領域全覆蓋。

　　“短短幾年時間，從地方試點萌芽到全省推廣發展，生態技術調查官制度顯示出了可廣泛復制的巨大潛力?！备＝ㄊ「呒壢嗣穹ㄔ荷鷳B庭庭長王江凌指出，截至目前，全省法院已先后聘請生態技術調查官71人次，參與各類環資案件61件，推動一審服判息訴率從83.16%提升至88%，刑事案件一審服判息訴率從87.92%提升至100%，并為當事人節約鑒定費用、生態修復費用近200萬元。

　　2024年6月4日，福建省高級人民法院向社會發布了第一批生態技術調查官典型案例9件，集萃該制度的運用成果，發揮類案審理的參考價值。

　　同年7月，福建省人大常委會通過的《福建省閩江、九龍江流域保護管理條例》明確規定“鼓勵技術調查官參與生態環境和資源保護的訴訟活動”，標志著該制度已被地方立法正式吸納。

　　福建省高級人民法院副院長姚麗青表示，生態技術調查官制度的應用范圍持續擴展，已由審判機關延伸到檢察機關及其他生態司法執法部門，為統一執法司法辦案尺度提供專業支持，在更高維度上助力生態文明法治建設。

　　變“司法獨奏”為“社會交響”，我省逐步構建“生態技術調查官+公益訴訟技術官”“生態技術調查官+專家陪審員”“生態技術調查官+司法鑒定人”等模式，實現專家參審方式的聯合運用。此外，還創新性賦予生態技術調查官監督職能，以案件廉政監察員身份，監督生態環境案件相關訴訟活動，讓技術理性與廉潔正氣交相輝映。

　　近年來，這項制度沿著司法改革的脈絡不斷延伸，在國家層面也得到推廣運用，先后被寫入2023年最高人民法院張軍院長向全國人大常委會作的環境資源審判工作情況的報告，以及在全國法院生態環境資源審判工作會議上的講話?！秶夜珗@司法保護協作框架協議》《濱海濕地司法保護一體化戰略聯盟協議》等跨域司法協作文件紛紛倡議選聘生態技術調查官。

從九龍江畔的試點破冰

到八閩大地的生根迭代

再到江蘇、浙江、河北、河南、

山西、重慶、四川等地的大片移栽

生態技術調查官制度如同破殼的種子

在華夏神州的司法土壤中萌發新綠

　　“生態技術調查官制度寫入人民法院‘六五改革綱要’，作為首創法院，我們更有責任、有條件抓好完善和運用?！痹?月8日召開的全省法院院長會議上，福建省高級人民法院院長金銀墻的話語擲地有聲，為全省法院不折不扣落實改革既定任務，持續深化特色司法品牌創建，樹立新時代生態司法實踐標桿吹響了奮進號角。

來源：福建高院、海峽通訊

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