各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構,有關單位:
(略)
《安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目建設工作方案》
(略)政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
馬
(略)
2025年2月26日
安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范
項目建設工作方案
為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院關于科學開展大規模國土綠化行動的決策部署和省委、省政府關于打造長江生態廊道的戰略舉措,
(略)治理,
(略)質量,全面推進“高質量”“高顏值”“高品質”“高價值”的綠美馬鞍山行動,實現更高水平生態惠民、生態利民、生態為民,確保高標準高質量完成安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目(以下簡稱項目)建設任務,打造質量、機制、效益三大示范樣板,結
(略)實際,制定本工作方案。
一、目標任務
項目實施期限為2024—2026年,總投資2.52億元,計劃實施國土綠化面積124927畝,其中:中幼林撫育90792畝、退化林修復14322畝、低產低效林改造5292畝、人工造林9530畝、長江沿岸森林質量提升示范帶4991畝。主要圍繞北部丘陵崗地、長江干支流,采取森林撫育、退化林修復、低產低效林改造、人工造林等措施,科學開展國土綠化,有效增加長江流域馬
(略)國土綠化面積和林草資源總量,切實提升森林健康水平,優化林分結構,增加生物多樣性,提高森林質量和穩定性,
(略)功能和碳匯儲量;探索建立科學開展國土綠化的設計實施、監測管理、績效評估體系,
(略)治理、科學綠化、區域合作共建、融合地方元素、提升生態效益等方面打造長江流域國土綠化示范樣板,為推動長江生態廊道建設、促進長三角生態綠色一體化高質量發展作出積極貢獻。
二、實施步驟
(一)準備階段(2024年12月—2025年1月中旬)
一是成立領導機構。成
(略)委書記、市長任雙組長的高規格項目建設工作專班,充分整合各方資源,凝聚工作合力,全力爭取全國國土綠化示范項目現場會在馬召開,為長江流域國土綠化工作提供示范和樣板;
(略)人民政府、開
(略)管委會成立相應項目建設工作專班。
二是建立規章制度。制定項目管理暫行辦法、資金使用管理暫行辦法等管理制度和技術包保方案、社會穩定風險應急預案等專項工作制度,確保項目建設有規可依、有章可循。
三是編制作業設計。嚴格規范作業設計編制和全過程咨詢服務等招標程序,高質量完成作業設計編制工作,組織專家對作業設計進行評審,相關成果報省林業局審批。
(二)實施階段(2025年1月下旬—2026年12月)
一是下達資金任務。根據上級安排部署,市林業局負責項目綜合管理,下達各年度項目建設任務、績效目標;市財政局負責審核項目資金分配方案并下達資金預算;
(略)、開
(略)要制定時間表、路線圖,通過倒排工期、建立項目施工橫道圖等方式:
(略)
二是嚴格過程監管。嚴格按照技術規程和作業設計要求進行施工,市縣專班技術人員要對進場苗木鄉土樹種使用率、林木良種使用率、苗木規格和植物檢疫證進行現場查驗,嚴把工程苗木質量關。項目建設工作專班要全力推進工程建設,強化過程管控,收集整理檔案資料,保質保量完成各年度建設任務。
三是開展年度評估。項目實施過程中,要對整地規格、樹種選擇、栽植質量等重點環節進行實地督導檢查,開展2024年和2025年建設任務竣工驗收,細化部署2026年項目建設任務,迎接國家和省級中期評估。開展項目跟蹤審計,加強對資金撥付和使用的監管,保障資金安全合規使用。(完成時限:2025年12月)
四是完成建設任務。全面完成12.49萬畝建設任務,通過組織開展“回頭看”、自查驗收、完善檔案資料等措施,確保績效目標順利實現。(完成時限:2026年12月)
(三)驗收階段(2027年1月—6月)
(略)級自查驗收。依據項目作業設計,對人工造林、中幼林撫育、低產低效林改造和退化林修復四項任務的作業面積、樹種配置、種苗質量、鄉土樹種使用率、林木良種使用率、造林成活(保存)率、附屬設施等進行自查自糾和整改驗收。(完成時限:2027年1月)
(略)級核查考核。開展外業核查,按照批復的實施方案、作業設計,現場核實小班的建設內容、建設面積、建設質量、落地上圖等完成情況;開展內業核查,包括配套資金落實、年度資金下達、作業設計及附圖附表和附件、設計變更、驗收資料、監管記錄等檔案資料。(完成時限:2027年3月)
三是省級抽查評估。完成項目省級抽查評估及績效評價,總結項目建設經驗,匯總項目建設成果。(根據省財政廳、省林業局安排開展)
四是國家督查驗收。總結和展示項目成果,編制檔案和匯報材料,迎接國家對項目的總驗收。(完成時限:根據財政部、國家林業和草原局安排進行)
五是做好管護提升。建立健全后期管護制度和投入機制,
(略)格化管護和分片包保模式,將
(略)管護任務量化到人、責任落實到人。同時,做好項目建設“后半篇”文章,對項目成果進行總結提煉和宣傳推廣。(長期堅持)
三、工作要求
(一)加強資金管理。制定資金使用管理暫行辦法,規范項目運作程序,嚴格規范項目實施和資金使用管理。加強資金審計,嚴格按照項目相關資金管理辦法對資金撥付和使用進行監管。
(二)加強質量監管。制定項目管理暫行辦法,明確日常監管責任,實施動態監管。實施單位:
(略)
(三)加強檔案管理。將檔案工作作為重要基礎工作貫穿項目建設的全過程,以小班為單位:
(略)
馬
(略)人民政府是項目主體,
(略)人民政府、開
(略)管委會是實施主體。市縣兩級成立項目建設工作專班,負責統籌協調項目建設,做好項目設計、建設、管護等工作。
(略)、開
(略)要充分關注群眾意愿,宣傳引導
(略)農戶積極參與項目建設,助力打造綠化精品工程、綠色惠民工程、綠美示范工程。
附件:1.安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目建設工作專班組成人員及職責分工
2.安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目管理暫行辦法
3.安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目資金使用管理暫行辦法
附件1
安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目
建設工作專班組成人員及職責分工
一、工作職責
統籌協調安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目建設工作,做好項目建設、管護等工作,確保高標準完成國土綠化示范項目建設任務,如期實現各項績效目標。
二、組成人員
組長:
(略)委書記
(略)委副書記、市長
副組長:夏
(略)委常委、常
(略)長
闕
(略)政
(略)長、
(略)委書記
執行副組長:易
(略)政
(略)長
成員:龔
(略)政協副主席、馬鞍山
(略)黨工委書記
田
(略)政府副秘書長
(略)紀委常務副書記、監委副主任
(略)發展改革委主任
萬
(略)財政局局長
陶
(略)農業農村局局長
張
(略)水利局局長
(略)審計局局長
承
(略)自然資源和規劃局局長、市林業局局長
汪
(略)統計局局長
劉志遠
(略)(略)長
劉凌
(略)(略)長
魏邦軍
(略)(略)長
李世華
(略)(略)長
馬鑫
(略)(略)長
周濟
(略)(略)長
榮正發慈湖
(略)管委會主任
郝甲林鄭蒲
(略)管委會主任
三、職責分工
(一)組長:負責項目建設工作專班的全面工作,研究、協調并解決項目建設工作中的重大問題。
(二)副組長:負責項目建設統籌、協調、推進,及時解決工作中的日常問題。
(三)成員單位:
(略)
市紀委監委:負責監督執行、防范廉政風險,加強對項目招投標、作業設計、工程施工、監理及后期管理等各環節的監管,督促職能部門和地方政府廉潔高效完成績效目標。
市發展改革委:負責指
(略)區、開
(略)開展項目備案,根據需要做好項目審批等工作。
市財政局:負責審核項目資金分配方案并下達資金預算;組織開展預算績效管理工作,
(略)區、開
(略)加強資金管理,對項目資金政策執行情況進行監督等。
市農業農村局:負責配合開展村莊綠化、四旁植樹,協助打造鄉村振興示范樣板。
市水利局:負責水域岸線空間管控;
(略)區水利部門參與和配合林業部門做好作業設計及涉水項目實施方案的審查,對涉及的小班是否占用河道管理范圍等情況進行核實。
市審計局:
(略)委審計委員會批準的年度審計項目計劃對項目資金開展竣工決算審計。
市自然資源和規劃局:負責國土空間規劃管控;指導長江流域國土綠化示范項目綠化用地與“國土三調”及最新年度國土變更調查成果數據融合,審查項目用地符合國土空間規劃、生態保護紅線、耕地保護等制度要求;
(略)級自然資源和規劃部門參與和配合林業部門做好作業設計,對設計的小班是否占用永久基本農田和耕地等情況進行核實。
市統計局:指導相關項目入庫納統。
市林業局:負責項目工程管理以及作業設計指南、國土綠化導引規則、工程建設技術標準制定實施,
(略)財政局制定項目資金管理暫行辦法等相關方案和制度;指
(略)區、開
(略)開展作業設計、項目監理、示范經驗總結和成果宣傳,組織開展技術培訓、檢查驗收。
(略)、開
(略):成立項目建設工作專班,對
(略)內的績效目標負全責,結
(略)域任務實際,打造示范樣板,落實本級配套資金,并
(略)項目建設工作專班交辦的相關工作。
四、其他事項
項目建設工作專班辦公室
(略)主要負責項目建設工作專班日常工作,牽頭開展長江流域國土綠化示范項目建設工作,監督檢查項目各項工作執行落實情況,并視情進行總結通報。
項目建設工作專班各成員單位:
(略)
馬
(略)長江流域國土綠化示范項目完成后,項目建設工作專班自行解散。
附件2
安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范
項目管理暫行辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實黨中央、國務院關于科學開展大規模國土綠化行動的決策部署和省委、省政府關于開展綠美江淮行動的戰略舉措,確保高標準完成安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范項目建設,如期完成各項績效目標,根據項目管理要求,制定本辦法。
第二條本辦法所指的安徽省馬
(略))要求,組織申報的為推動大規模國土綠化行動開展的示范項目,業經財政部和國家林草局競爭性評審通過,納入中央財政林業草原改革發展資金預算的國土綠化示范項目。
第三條本項目建設遵循以綠定水、科學綠化的原則,
(略)服務功能及碳匯功能為建設目標,系統推進國土綠化示范項目建設。項目實施期限為2024—2026年,總投資2.52億元,計劃實施國土綠化面積124927畝,其中:中幼林撫育90792畝、退化林修復14322畝、低產低效林改造5292畝、人工造林9530畝、長江沿岸森林質量提升示范帶4991畝,另配套作業便道任務130.12公里、蓄水池任務250個。
第四條項目管理遵循依法依規、屬地管理、分級負責、務求高效、科學決策、違規必究等原則。本項目納入林長制考核內容。堅持嚴格標準、彰顯特色、突出成效的原則,示范林質量和成效
(略)域內領先,具有示范帶頭作用,示范林面積不少于本
(略)本項目實施面積的10%。
第二章項目運行和管理
第五條成
(略)主任。
第六條堅持“市負總責,縣區抓落實”的工作機制。市林業局
(略)區、開
(略)林業主管部門成立項目建設工作專班,高標準推進項目建設。
第七條本項目嚴格實行項目法人責任制、項目建設招投標制、工程監理制和合同管理制。
(略)人民政府、開
(略)管委會負責項目實施工作。
第八
(略)區、開
(略)和市直有關單位:
(略)
第九條項目建設必須符合國土空間規劃布局、自然保護地、生態保護紅線管控要求,嚴禁占用永久基本農田、嚴禁違規占用耕地開展國土綠化。
第三章項目實施和監管
第十條本項目依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規,按法定相關程序實施。
第十一
(略)區、開
(略)應加強種苗質量監管,確保項目用苗安全。作業設計要明確良種使用、苗木需求量、苗木質量和種苗來源等要求,并在造林實施過程中嚴格執行,嚴禁質量不合格的苗木上山造林。
第十二條項目作業設計未批復不得施工。項目作業設
(略)(區)為單位:
(略)
第十三條確需變更項目作業設計的,需按程序經原審批部門審批后,方可實施變更設計內容。
第十四
(略)區、開
(略)林業主管部門要切實履行好投資計劃執行和項目實施日常監管直接責任,建立工作臺賬,制定監管計劃,明確項目日常監管責任人,加強技術指導和服務,隨時掌握項目建設情況,施工做到“三到位”,即施工方、監理方、監管方三到位,及時處理發現問題,督促項目建設單位:
(略)
第十五條項目培育期間需要進行林木采伐的,按照森林采伐的相關政策規定審批執行。
第十六條實行定期逐級上報項目建設進度制度。項目施工作業期間,
(略)報送一次施工進度。工程建設過程中,市林業
(略)財政局實施動態監管,并加強檢查指導。
第四章項目評估與驗收
第十七條項目實施期限為2024—2026年。第一、二建設年度期滿,組織開展項目中期評估;縣(區)級林業部門和財政部門應當于2027年組織開展項目竣工驗收。項目中期評估和竣工驗收采取自下而上的方式:
(略)
第十八條項目實施完成后,
(略)、開
(略)要成立項目自查驗收組,按照批復的項目實施方案和評審通過的作業設計,重點對照項目績效目標,對項目實施情況進行全面檢查驗收,
(略)項目建設工作專班提交自查驗收報告,市項目建設工作專班及時
(略)級驗收,并按規定報送成果。
第五章后期管護和檔案管理
第十九條加強林政執法,實行最嚴格的林草資源保護管理制度。嚴格貫徹執行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《森林防火條例》等法律法規,嚴厲查處亂砍濫伐、非法侵占和毀綠占綠等違法違規行為。
第二十條項目建設單位:
(略)
第二十一條壓緊壓實管護責任,
(略)劃管護
(略)和重點
(略)域,
(略)格化管護,建立分片包保的督查體系,將
(略)管護責任落實到人,做到管護任務全覆蓋,管護責任無縫隙。
第二十二條檔案管理工作是項目建設的重要基礎工作,應貫穿項目建設的全過程,與項目建設同步進行,各級項目實施單位:
(略)
第二十三條檔案工作實行分級管理,市林業局負責監督、檢查和指導項目實施單位:
(略)
第六章責任追究
第二十四條項目建設單位:
(略)
(一)未經批準擅自降低建設標準,改變建設內容的;
(二)未落實營造林水土保持措施的或落實措施不到位的;
(三)管理不力,導致工期延誤、工程質量低劣的;
(四)挪用、擠占工程資金的;
(五)其他嚴重違反項目管理和資金使用規定的;
(六)擅自改變工程實施地點:
(略)
第七章附則
第二十五條本辦
(略)林業局、市財政局負責解釋。實施期內如遇國家法律法規及上級部門政策調整,從其規定執行。
第二十六條本辦法自印發之日起施行。
附件3
安徽省馬
(略)長江流域國土綠化示范
項目資金使用管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規范國土綠化示范項目資金管理,提高項目資金使用效益,確保項目順利實施,根據財政部、國家林業和草原局《林業草原改革發展資金管理辦法》(財資環〔2024〕38號)、《中央生態環保轉移支付資金競爭性評審項目申報和管理暫行辦法》(財資環〔2024〕139號)等有關文件規定,結合實際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱國土綠化示范項目資金(以下簡稱項目資金),是指中央和地方財政安排用于馬
(略)長江流域國土綠化示范項目的專項資金。
第三條項目資金的使用管理應遵循科學規劃、突出重點、專款專用、注重績效的原則。
第
(略)級財政部門負責審核項目資金分配方案并下達資金預算;組織開展預算績效管理工作,
(略)區、開
(略)加強資金管理,對項目資金政策執行情況進行監督等。
市級林業部門要落實項目建設和預算執行主體責任,提出資金分配建議,開展日常監管、監督檢查、績效管理等,
(略)區、開
(略)做好項目管理工作。
(略)、開
(略)負
(略)內項目資金的預算安排、資金管理、項目實施管理等。
第二章資金使用范圍
第五條項目資金主要用于以下方面:
(一)森林質量提升,包括中幼林撫育、退化林修復、低產低效林改造等支出;
(二)人工造林,包括人工造喬木林、人工造灌木林(含更新造林)以及農村“四旁”植樹等支出;
(三)管護基礎設施費,包括作業便道、小型水利設施(蓄水池)等管護基礎設施支出;
(四)工程建設其他費用,包括建設單位:
(略)
第六條項目資金不得用于以下支出:
(一)行政事業單位:
(略)
(二)各種獎金、津貼和福利支出;
(三)
(略)建設、觀光文旅宣傳推介等相關支出;
(四)
(略)堂館所、償還舉借的債務及其他與林業草原改革發展事務無關的支出;
(五)其他不符合國家法律法規和財政資金管理規定的支出。
第三章資金分配與下達
第七條項目資金的分配應根據項目建設任務、投資規模、績效目標等因素,按照科學合理、公平公正的原則進行。
第
(略)級林業部門按實施單位:
(略)
第四章資金管理
第
(略)、縣(區、開
(略))林業主管部門應按照國家有關財務會計制度的規定,設立專賬核算項目資金,確保資金專款專用。
第十條嚴格遵守現行的國家各項財務制度,完善資金撥付審批流程,保證項目資金合規、合法使用。將公開招標確定的第三方監管機構對資金支付申請的審核結果,作為資金支付的前置條件。
第十一條項目實施單位:
(略)
項目實施單位:
(略)
第十
(略)、縣(區、開
(略))財政部門應當會同林業主管部門按照財政事權和支出責任劃分原則,對照項目實施方案確定的資金投入責任,做好資金統籌保障,避免因資金到位不及時影響項目進度。統籌整合的中央財政資金應當避免重復投資,不得投入
(略)域、相同治理內容的同一子項目。
第五章預算績效管理
第十三條財政部門應會同同級林業主管部門按照規定,組織做好全過程預算績效管理,將績效理念和要求全面融入工程實施、驗收評估全過程。
第十
(略)級林業部門提出項目資金分配意見時,同步提出項目資金績效目標,市級財政部門下達項目指標時,同步下達績效目標。
項目實施單位:
(略)
第十五條財政部門和林業主管部門應按照要求實施預算績效監控,林業主管部門是實施預算績效運行監控的主體,重點監控資金使用是否符合下達的績效目標,發現績效運行與預期績效目標發生偏離時,應當及時采取措施予以糾正。
第十六條預算執行結束后,縣區、開
(略)財政、林業主管部門要組織開展績效自評工作,匯總報送
(略)績效自評報告和自評表,對自評結果和績效評價相關材料的真實性負責。市級財政、林業部門對報送的自評材料,審核匯總后報省級財政、林業部門。市級財政根據工作需要,對資金開展重點績效評價,評價結果作為項目資金分配和調整的重要依據。
第六章監督管理
第十七條財政部門和林業主管部門應加強對項目資金的監督管理,建立健全項目資金監督檢查制度,定期或不定期對項目資金的使用情況進行檢查。
第十
(略)級林業部門負責組織第三方機構,對工程監理、工程設計、建設單位:
(略)
第十九條項目承擔單位:
(略)
第二
(略)級林業、財政部門應加強對第三方監管機構的監督管理,聘請相關機構對其履職情況進行監督,對其履職不到位的情況應予以糾正,情節嚴重,造成經濟損失的,應予以追究責任。
第二十一條各有關單位:
(略)
各級財政、林業等有關部門及其工作人員在項目資金分配、使用、管理等相關工作中,存在違反本辦法規定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的,按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章附則
第二十二條本辦
(略)財政局、市林業局負責解釋,實施期內如遇國家法律法規及上級部門政策調整,從其規定執行。
第二十三條本辦法自印發之日起施行。
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