政府采購文件典型問題清單
（略）問題種類表現(xiàn)形式法律依據(jù)
一、未依法確定采購需求
1未明確供應(yīng)商須具備的特殊資格條件(1)未明確供應(yīng)商須具備的特殊資格條件和提供的證明材料，以“必須滿足法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”兜底概括；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十五條
2未明確采購標(biāo)的需執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范(2)未明確采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十一條
3需求描述不清晰、不完整、有歧義或者前后表述不一致(3)采購文件中對(duì)同一需求的描述前后矛盾，或者使用“一線”“先進(jìn)”“知名”等不明確的需求描述；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十五條
(4)允許采用分包方式：（略）
4擅自提高釆購標(biāo)準(zhǔn)(5)超出預(yù)算釆購、超過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)采購或者超出辦公需要采購；《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例的通知》（中發(fā)〔2013〕13號(hào)）第十二條
5設(shè)定最低限價(jià)(6)要求供應(yīng)商報(bào)價(jià)不得低于采購文件設(shè)定的最低限價(jià)；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十二條
6未依法設(shè)置核心產(chǎn)品(7)非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目未設(shè)置核心產(chǎn)品，或者未根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十一條第三款
7未明確履約驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和要求(8)未明確履約驗(yàn)收的主體、時(shí)間、方式：（略）
8通過對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的樣品進(jìn)行檢測(cè)等方式：（略）
二、未按規(guī)定落實(shí)政府采購政策
9未按規(guī)定落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策(10)在預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包中，對(duì)小微企業(yè)實(shí)行價(jià)格扣除；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫〔2022〕19號(hào)）《四川省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知〉的通知》（川財(cái)采〔2022〕78號(hào)）《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第七條、第九條
(11)在非預(yù)留份額的釆購項(xiàng)目或者采購包中，價(jià)格作為評(píng)審因素的，未對(duì)小微企業(yè)實(shí)行價(jià)格扣除；
(12)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，未設(shè)置專門面向中小企業(yè)采購；
(13)采購項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購并要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，未將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為供應(yīng)商資格條件，或者未明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例；《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）第九條第二款、第十二條
10未按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制或者優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品(14)未對(duì)納入強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購范圍的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第六條、第十一條、第十五條《財(cái)政部發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)（略））
(15)未明確屬于強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購范圍的具體產(chǎn)品，要求供應(yīng)商根據(jù)需求自行判斷并投標(biāo)（響應(yīng)）；
11未按規(guī)定落實(shí)監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位：（略）
12在允許進(jìn)口的采購項(xiàng)目中限制國產(chǎn)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)(17)在允許進(jìn)口的采購項(xiàng)目中，將投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品作為實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)分因素；《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫〔2008〕248號(hào)）
13違規(guī)采購進(jìn)口產(chǎn)品(18)未經(jīng)財(cái)政部門審核同意，允許進(jìn)口產(chǎn)品參加；或者未允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的項(xiàng)目，在采購文件中標(biāo)注“進(jìn)口”字樣；《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫〔2008〕248號(hào)）
三、以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇
14就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息(19)僅向部分參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商提供關(guān)于采購文件的澄清、修改等信息；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（一）項(xiàng)
(20)向參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商提供不一樣的采購信息；
15設(shè)定的技術(shù)、資格、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)(21)將與采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要無關(guān)的資質(zhì)、認(rèn)證等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十一條、第十五條第一款、第二十條《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第—條、第二十條《政府采購非招標(biāo)采購方式：（略）
(22)將國務(wù)院明令取消或者下放至行業(yè)協(xié)會(huì)的資質(zhì)認(rèn)證，（略）、排序、獎(jiǎng)項(xiàng)等內(nèi)容作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；
(23)將未取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位：（略）
(24)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；
(25)資格條件中設(shè)定的供應(yīng)商資質(zhì)等級(jí)超出采購需求最低要求；
(26)將裝訂、紙張、文件排序等與貨物、服務(wù)、工程質(zhì)量無關(guān)的要求作為實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；
(27)售后服務(wù)要求明顯不合理，與采購項(xiàng)目無關(guān)或者超出服務(wù)范圍；
16采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品(28)設(shè)置特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品獨(dú)有的技術(shù)參數(shù)或者服務(wù)要求，達(dá)到排斥其他潛在供應(yīng)商的目的（單一來源采購項(xiàng)目除外）；《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（一）項(xiàng)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（三）項(xiàng)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十三條《政府采購非招標(biāo)采購方式：（略）
(29)在招標(biāo)、詢價(jià)采購中設(shè)置的實(shí)質(zhì)性（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，滿足要求的供應(yīng)商或者品牌不足三家；
17以特定（略）域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件(30)將特定（略）域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)
(31)將具有特定單位：（略）
18對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)(32)資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，或者對(duì)本地和外地、合作過的和新參與競(jìng)爭(zhēng)的不同供應(yīng)商適用不同的審查標(biāo)準(zhǔn)；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（五）項(xiàng)
19限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商(33)資格條件或者技術(shù)商務(wù)要求中指定特定的供應(yīng)商、專利、商標(biāo)、版權(quán)、品牌、商號(hào)等（單一來源采購項(xiàng)目除外）；《中華人民共和國政府采購法》第二十二條《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（六）項(xiàng)
20非法限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式、所在地(34)非法限定供應(yīng)商所有制形式為國有、獨(dú)資或者合資等；《中華人民共和國政府采購法》第五條、第二十一條《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（七）項(xiàng)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）
(35)非法限定供應(yīng)商組織形式為企業(yè)法人、事業(yè)單位：（略）
(36)非法限定供應(yīng)商注冊(cè)地在某（略）域內(nèi)，或者要求供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)在某（略）域內(nèi)己設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
21限制供應(yīng)商的規(guī)模條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等(37)將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素，如要求供應(yīng)商提供特定金額的業(yè)績(jī)、投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)己具有一定數(shù)量的人員，對(duì)擬采購的貨物或者服務(wù)（略））
(38)將供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)中的國家股東、法人股東以及社會(huì)公眾股東等不同性質(zhì)股份的持股比例作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；
(39)將供應(yīng)商的成立年限、要求供應(yīng)商為員工繳納一定期限社保等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；
(40)將涉及供應(yīng)商規(guī)模條件、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限的證書、榮譽(yù)、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求或者評(píng)審因素；
22將制造廠家授權(quán)等作為資格條件或者實(shí)質(zhì)性要求(41)將除進(jìn)口貨物外的制造廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等設(shè)置為資格條件或者實(shí)質(zhì)性要求；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2018〕14號(hào)）
23違法設(shè)置供應(yīng)商庫(42)沒有法律法規(guī)依據(jù)，設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫等作為資格條件；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）
24未合理設(shè)置提供檢測(cè)報(bào)告的相關(guān)要求(43)指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)（國家有關(guān)部門另有規(guī)定的除外）出具檢測(cè)報(bào)告，或者未給供應(yīng)商進(jìn)行檢測(cè)及提供檢測(cè)報(bào)告預(yù)留必要時(shí)間；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)
25在獲取：（略）
四、未按規(guī)定設(shè)置評(píng)審因素
26采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)(45)商務(wù)條件和采購需求指（略））第二十四條
(46)評(píng)審因素未細(xì)化、量化，使用“優(yōu)良中差”、“具有合理性、針對(duì)性”，“符合邏輯”，“結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)”，“操作性強(qiáng)”，“貼合實(shí)際”等沒有具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的表述，或者對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）情況進(jìn)行橫向比較；
(47)分值設(shè)置未量化，（略）間分，或者分項(xiàng)匯總分值未與總分值對(duì)應(yīng)；
27招標(biāo)采購項(xiàng)目中，評(píng)審因素未與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)(48)將商務(wù)條件和采購需求中沒有提出要求的內(nèi)容，設(shè)置為評(píng)審因素；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條
28將資格條件設(shè)置為評(píng)審因素(49)將資格條件同時(shí)設(shè)置為評(píng)審因素；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條
(50)將應(yīng)當(dāng)作為資格條件的資質(zhì)等設(shè)置為評(píng)審因素；
29采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，未依法設(shè)定價(jià)格分值(51)招標(biāo)項(xiàng)目中，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重低于30%,服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重低于10%；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條
(52)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購項(xiàng)目中，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）低于30%或者超過60%,服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）低于10%或者超過30%；《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式：（略）
(53)（略）項(xiàng)目中，貨物采購項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重未設(shè)置為30%,服務(wù)采購項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重未設(shè)置為10%（單一來源除外）；《（略）政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2017〕210號(hào)）第九條第二款
(54)執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格釆購的項(xiàng)目中，將價(jià)格作為評(píng)審因素；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式：（略）
30要求提供樣品的，未按規(guī)定設(shè)置樣品的評(píng)審因素(55)未規(guī)定樣品的評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條第二款
五、違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定
31違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定(56)對(duì)于己提交供應(yīng)商授權(quán)委托書的，仍要求供應(yīng)商法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人親自領(lǐng)購采購文件或者到場(chǎng)參加開標(biāo)、談判、磋商等；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十八條《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）《四川省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知〉的通知》（川財(cái)采〔2022〕78號(hào)）
(57)對(duì)于采購人：（略）
(58)對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件；
(59)在采購文件中要求供應(yīng)商繳納沒有法律依據(jù)的保證金；
(60)在實(shí)行電子化采購的項(xiàng)目中，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料；
(61)在實(shí)行電子化采購的項(xiàng)目中，收取電子采購文件費(fèi)用，或者要求供應(yīng)商在規(guī)定渠道以外多次、重復(fù)獲取：（略）