國務院辦公廳關于轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》的通知
國辦函〔2025〕16號
各省、（略）、（略）人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
國務院辦公廳
2025年2月17日
（本文有刪減）
2025年穩外資行動方案
商務部
國家發展改革委
外商投資是推進高水平對外開放的重要內容，為發展新質生產力和實現中國式現代化發揮著重要作用。為做好2025年穩外資工作，加大引資穩資力度，現制定如下行動方案。
一、有序擴大自主開放
（一）擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。支持試（略）抓好增值電信、生物技術、（略）領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協調解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，適時對外公布并穩步實施。
（二）落實全面取消制造業領域外資準入限制要求。對于外資準入負面清單之外的領域，嚴格按照內外資一致的原則對外資準入實施管理。（略）場準入負面清單，進一步壓減清單事項，面向各類經營主體擴大開放。
（三）優化國家服務業擴大開放綜合試點示范。支持北京（略）發揮服務業擴大開放引領作用，推動試點工作提速加力。進一步擴大試點范圍，賦予試點新內容新任務，重點領域開放舉措優先在試點示（略）試驗。深入研究服務業擴大開放政策舉措，密切關注試點推進情況，及時復制推廣試點經驗。支持國家服務業擴大開放綜合試點示（略）開展標準化建設。
（四）推動生物醫藥領域有序開放。支持符合條件的外資企業參與生物制品分段生產試點，加快省級試點方案、質量監管方案審核，推動生物醫藥產業優化資源配置，及時協調解決試點過程中企業遇到的困難問題。研究完善醫藥領域開放政策，便利創新藥加（略），優化藥品帶量采購，進一步提高醫療器械產品采購可預期性。
（五）鼓勵外資在華開展股權投資。抓好《（略）戰略投資管理辦法》落實，制定發布實施戰略投資的操作指引，（略）、境外基金和投資機構等的宣介力度，（略）。
二、提高投資促進水平
（六）持續打造“投資中國”品牌。落實深化外商投資促進體制機制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，精心設計實施“投資中國”系列活動。央地協同聯動，開展境外投資促進活動，更好利用外資推進制造業補鏈強鏈。針對我主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標和策略，與雙邊經貿聯委會（混委會）機制密切配合，全面激活雙邊投資促進工作組機制，加大項目撮合對接力度。
（七）加大外資企業境內再投資支持力度。持續優化營商環境，切實把外資企業的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，促進外資企業在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業境內投資信息報告試點。
（八）擴大鼓勵外商投資產業范圍。修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄，優化外商投資結構，促進外資服務我國制造業高質量發展，引導外資投向現代服務業，支持外資更多投向中西部和東（略）。
（九）（略）使用境內貸款限制。（略）使用境內貸款開展股權投資，加大政策宣傳解讀力度，（略）在華投資設立總部型機構提供便利。
（十）（略）。（略）相關規定，在外匯管理、人員出入境、數據跨境流動等方面，（略）提供便利。（略）在華投資設立的企業依法依規享受外資企業待遇。
（十一）便利外國投資者在華實施并購投資。在外商投資法框架下，修訂《關于外國投資者并購境內企業的規定》，優化外資并購規則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。
（十二）加大重點領域引資力度。鼓勵外商投資養殖、飼養設備生產、飼料獸藥生產等畜牧業相關領域并享受國民待遇。支持外資企業參與我國新型工業化進程，重點引進高技術領域外商投資，為外資企業提供（略）場機會和合作空間。鼓勵養老服務、文化和旅游、體育、醫療、職業教育、金融等服務業領域吸引利用外資，滿足多層次服務消費需求。
（十三）加強經濟政策和營商環境對外宣介。充分運用新聞發布、吹風會、接受采訪、專家解讀等方式：（略）
三、（略）效能
（十四）深化（略）管理制度改革。完善政策支撐體系，制定深化國家級經濟技術（略）改革創新的政策文件，在要素保障、重點領域開放、承擔改革試點任務、經濟管理權限下放等方面出臺新舉措，提升國家級經濟技術（略）外向型經濟發展水平。推動國家級（略）、（略）發揮穩外資作用。
（十五）實施自由貿易（略）提升戰略。推動自由貿易（略）提質增效，擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地，打造吸引外商投資高地。支持自由貿易（略）在外資準入領域加大壓力測試，持續擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。
四、加大服務保障力度
（十六）推動重大和重點外資項目落地。支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務保障力度，加快推動項目落地建設。
（十七）建立政府采購本國產品標準體系。盡快制定出臺相關文件，明確政府采購本國產品標準，確保不同所有制企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動。加強政府采購領域政策宣傳，做好外資企業投訴處理工作。
（十八）拓寬外資企業融資渠道。鼓勵金融機構為外資企業提供融資服務，開展重點外資企業貸款需求及投資經營情況調研，有針對性舉辦銀企對接活動。引導各類基金與外資企業開展股權投資合作，支持在華外資企業擴大投資經營規模、深耕（略）場。
（十九）促進人員往來便利化。加快互免簽證協定商談，繼續穩妥擴大單方面免簽國家范圍。優化口岸簽證、過境免簽、區域性入境免簽政策，促進人員跨境流動。更新《外國商務人士在華工作生活指引》。
（二十）提升外資企業貿易便利化水平。做好優惠貿易協定項下原產地證書簽證工作，助力外資企業出口貨物享受協定伙伴方關稅減讓。優化重點外資項目進口成套設備檢驗監管。加大對外資企業海關“經認證的經營者”（AEO）培育力度，進一步優化降低AEO隨機布控查驗率。積極穩妥推進進口商品采信，將更多符合資質的中外檢驗機構納入采信機構目錄。鼓勵外資企業開展知識產權備案，堅決打擊進出口環節侵犯外資企業知識產權的行為。
（略）、各有關部門要在黨中央集中統一領導下，堅定不移深化改革開放，細化實化具體落實舉措，在投資促進、權益保護、服務保障等方面創新工作方法、強化政策和要素支持，確保2025年內各項舉措落地見效，有效提振外商投資信心。要組織有關部門赴重（略）、重點外資企業開展專項走訪活動，深入了解外資企業訴求，有效回應外資企業關切。商務部、國家發展改革委要會同有關部門和單位：（略）
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