國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》的通知
國辦函〔2025〕16號
各省、（略）、（略）人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2025年2月17日
（本文有刪減）
2025年穩(wěn)外資行動方案
商務(wù)部國家發(fā)展改革委
外商投資是推進(jìn)高水平對外開放的重要內(nèi)容，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮著重要作用。為做好2025年穩(wěn)外資工作，加大引資穩(wěn)資力度，現(xiàn)制定如下行動方案。
一、有序擴(kuò)大自主開放
（一）擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。支持試（略）抓好增值電信、生物技術(shù)、（略）領(lǐng)域開放試點政策宣貫落實，對相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項目盡早落地。適時進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實施方案，適時對外公布并穩(wěn)步實施。
（二）落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求。對于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，嚴(yán)格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準(zhǔn)入實施管理。（略）場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減清單事項，面向各類經(jīng)營主體擴(kuò)大開放。
（三）優(yōu)化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范。支持北京（略）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放引領(lǐng)作用，推動試點工作提速加力。進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，賦予試點新內(nèi)容新任務(wù)，重點領(lǐng)域開放舉措優(yōu)先在試點示（略）試驗。深入研究服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策舉措，密切關(guān)注試點推進(jìn)情況，及時復(fù)制推廣試點經(jīng)驗。支持國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示（略）開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）推動生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放。支持符合條件的外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點，加快省級試點方案、質(zhì)量監(jiān)管方案審核，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化資源配置，及時協(xié)調(diào)解決試點過程中企業(yè)遇到的困難問題。研究完善醫(yī)藥領(lǐng)域開放政策，便利創(chuàng)新藥加（略），優(yōu)化藥品帶量采購，進(jìn)一步提高醫(yī)療器械產(chǎn)品采購可預(yù)期性。
（五）鼓勵外資在華開展股權(quán)投資。抓好《（略）戰(zhàn)略投資管理辦法》落實，制定發(fā)布實施戰(zhàn)略投資的操作指引，（略）、境外基金和投資機(jī)構(gòu)等的宣介力度，（略）。
二、提高投資促進(jìn)水平
（六）持續(xù)打造“投資中國”品牌。落實深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求，制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，精心設(shè)計實施“投資中國”系列活動。央地協(xié)同聯(lián)動，開展境外投資促進(jìn)活動，更好利用外資推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。針對我主要投資來源地不同特點，研究制定差異化引資目標(biāo)和策略，與雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會（混委會）機(jī)制密切配合，全面激活雙邊投資促進(jìn)工作組機(jī)制，加大項目撮合對接力度。
（七）加大外資企業(yè)境內(nèi)再投資支持力度。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實把外資企業(yè)的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。開展外資企業(yè)境內(nèi)投資信息報告試點。
（八）擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。修訂擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外資服務(wù)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東（略）。
（九）（略）使用境內(nèi)貸款限制。（略）使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，加大政策宣傳解讀力度，（略）在華投資設(shè)立總部型機(jī)構(gòu)提供便利。
（十）（略）。（略）相關(guān)規(guī)定，在外匯管理、人員出入境、數(shù)據(jù)跨境流動等方面，（略）提供便利。（略）在華投資設(shè)立的企業(yè)依法依規(guī)享受外資企業(yè)待遇。
（十一）便利外國投資者在華實施并購?fù)顿Y。在外商投資法框架下，修訂《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。
（十二）加大重點領(lǐng)域引資力度。鼓勵外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國民待遇。支持外資企業(yè)參與我國新型工業(yè)化進(jìn)程，重點引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供（略）場機(jī)會和合作空間。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費需求。
（十三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和營商環(huán)境對外宣介。充分運用新聞發(fā)布、吹風(fēng)會、接受采訪、專家解讀等方式：（略）
三、（略）效能
（十四）深化（略）管理制度改革。完善政策支撐體系，制定深化國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)（略）改革創(chuàng)新的政策文件，在要素保障、重點領(lǐng)域開放、承擔(dān)改革試點任務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放等方面出臺新舉措，提升國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)（略）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動國家級（略）、（略）發(fā)揮穩(wěn)外資作用。
（十五）實施自由貿(mào)易（略）提升戰(zhàn)略。推動自由貿(mào)易（略）提質(zhì)增效，擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地，打造吸引外商投資高地。支持自由貿(mào)易（略）在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域加大壓力測試，持續(xù)擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。
四、加大服務(wù)保障力度
（十六）推動重大和重點外資項目落地。支持將更多外資項目納入重大外資項目和重點外資項目清單，加大政策支持和服務(wù)保障力度，加快推動項目落地建設(shè)。
（十七）建立政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快制定出臺相關(guān)文件，明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政策宣傳，做好外資企業(yè)投訴處理工作。
（十八）拓寬外資企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為外資企業(yè)提供融資服務(wù)，開展重點外資企業(yè)貸款需求及投資經(jīng)營情況調(diào)研，有針對性舉辦銀企對接活動。引導(dǎo)各類基金與外資企業(yè)開展股權(quán)投資合作，支持在華外資企業(yè)擴(kuò)大投資經(jīng)營規(guī)模、深耕（略）場。
（十九）促進(jìn)人員往來便利化。加快互免簽證協(xié)定商談，繼續(xù)穩(wěn)妥擴(kuò)大單方面免簽國家范圍。優(yōu)化口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽政策，促進(jìn)人員跨境流動。更新《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》。
（二十）提升外資企業(yè)貿(mào)易便利化水平。做好優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書簽證工作，助力外資企業(yè)出口貨物享受協(xié)定伙伴方關(guān)稅減讓。優(yōu)化重點外資項目進(jìn)口成套設(shè)備檢驗監(jiān)管。加大對外資企業(yè)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化降低AEO隨機(jī)布控查驗率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)口商品采信，將更多符合資質(zhì)的中外檢驗機(jī)構(gòu)納入采信機(jī)構(gòu)目錄。鼓勵外資企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)備案，堅決打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)侵犯外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為。
（略）、各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移深化改革開放，細(xì)化實化具體落實舉措，在投資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、服務(wù)保障等方面創(chuàng)新工作方法、強(qiáng)化政策和要素支持，確保2025年內(nèi)各項舉措落地見效，有效提振外商投資信心。要組織有關(guān)部門赴重（略）、重點外資企業(yè)開展專項走訪活動，深入了解外資企業(yè)訴求，有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切。商務(wù)部、國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門和單位：（略）
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來源：（略）、中國衛(wèi)生雜志
編輯：湖南省衛(wèi)生健康委宣傳處