一、背景資料
某工業廠房項目，在方案設計階段采用工程總承包方式：（略）
根據招標文件規定，本工程總承包工程招標范圍包括：
“一、前期工作內容：項目建設手續辦理、各類報審服務（土地證、立項手續由招標人：（略）
二、設計內容：（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、（略）、雨、（略）、（略）等。包括但不限于中標后承擔本項目施工圖設計[包括建筑、結構（含地下室及基礎設計）、電氣、給水排水、暖通空調、消防、人防工程、基坑支護及監測、鋼結構、泛光照明（亮化工程）、標識標牌、幕墻門窗、智能化、景觀綠化、綠色建筑、抗震支架設計、裝修、綜合管線、PC深化、其他相關深化設計、施工過程的現場配合等后續設計服務。方案設計單位：（略）
三、采購內容：包括但不限于本工程所有設備工藝流程設計、采購與維護，具體包括電梯、空調、（略）、人防設備、精裝修、廚房設備等涉及的所有材料的采購、安裝、調試等內容。
四、施工內容：施工包括但不限于場地平整、河道處理、施工臨時圍墻等、基坑圍護、樁基、人防工程、土建及安裝工程（含水、電、消防、暖通、弱電、廚房設備、抗震支架、充電樁等內容）、專業工程（裝修、門窗幕墻、鋼結構、智能化、電梯、泛光照明（亮化）等）、室外配套工程（含圍墻、化糞池、道路、給排水、燃氣、門衛、配電房及設備、路燈、景觀綠化、綜合管線、強、弱電管線、標識標牌施工安裝等內容）。（略），綜合管線包括電信、聯通及移動等管線施工，廠房至配電房及設備只實施管道，不包括電纜線（其余電纜線都考慮）。
五、驗收移交保修：工程竣工驗收階段及之后的驗收、移交、備案、工程缺陷責任期內的缺陷修復和保修服務等。”
本工程根據工程規模、設計方案及招標范圍發布投標最高限價（招標控制價）：72738萬元
本工程總承包人根據工程規模、設計方案及招標范圍進行投標報價，投標報價應包含招標文件所確定的招標范圍內的全部內容，及為完成上述內容所必須的主體及附屬工程、臨時工程及設施、材料、勞務、機械設備、利潤、稅金、管理、財務、專利使用費用、措施費及政策規定的各項應有的全部費用。設計規范、施工規范及驗收要求調整涉及的費用不予調整。投標總價為65265萬元。本工程經招投標，形成中標價為65265萬元。根據本工程招標文件及總承包工程合同約定，本工程簽約合同價為65265萬元。
根據本工程合同協議書約定：本工程合同價格形式為總價合同，除根據合同約定的在工程實施過程中需進行增減的款項外，合同不予調整，但合同當事人另有約定的除外。合同當事人對合同價格形式的其他約定：/。
二、糾紛爭議
在本項目實施過程中，根據建設單位：（略）
本工程總承包人根據建設單位：（略）
本工程作為總價合同形式的工程總承包，在建設單位：（略）
根據本工程總承包合同專用條款14.1條規定：
“注：定額預算價指工程總承包單位：（略）
定額預算價的編制依據：①施工圖及其設計變更通知書；②《建設工程工程量清單計價規范》（GB（略））；③《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB（略））、《通用安裝工程工程量計算規范》（GB（略））、《市政工程工程量計算規范》（GB（略））、《園林綠化工程工程量計算規范》（GB（略））；④《江蘇省建筑與裝飾工程計價定額（2014）、《江蘇省安裝工程計價定額》（2014）、《江（略）政工程計價定額》（2014）、《江蘇省仿古建筑與園林工程單位：（略）
⑥人工工資單價：人工工資執行《省住房城鄉建設廳關于發布建設工程人工工資指導價的通知》最新文件（若人工工資指導（略）間的，則取平均值）；
⑦按一般計稅法計價；
⑧發包人對部分主要材料、設備確定的品牌或生產廠家、技術規格、技術參數。”
本工程定額預算價則應根據設計方案變更之后的施工圖以及相應設計變更通知書進行編制。本工程經審核，建筑安裝工程定額預算價為79225萬元。
根據本工程總承包合同專用條款14.1條規定：
“14.1合同價格形式
（略）關于合同價格形式的約定：總價合同。
（略）關于合同價格調整的約定：
中標人的中標價（投標文件中的投標總價）僅作為合同暫定價，待定額預算價（不得超過最高限價）（指經發包人委托的第三方按照招標人：（略）
當施工圖定額預算價下浮以后的價款低于中標價時，以施工圖定額預算價下浮以后的價款為準，確定合同價款，但發包人有權調整功能需求、主要材料、（略）等，使其提高或達到發包人所設最高限價。
當施工圖定額預算價下浮以后的價款高于中標價時，以中標價款為準，確定合同價款，超出中標價部分由承包人自行承擔，且承包人不得以此為由降低工程的功能需求、主要材料及設備的質量、技術標準。
注：定額預算價指工程總承包單位：（略）
本工程中標人的中標價（投標文件中的投標總價）僅作為合同暫定價，即為本工程合同中的簽約合同價為：65265萬元，合同約定下浮率為11%。施工圖定額預算價下浮以后的價款為：79225萬元×（1-11%）=70510萬元，根據本工程總承包合同約定，該費用應與本工程“中標價”中的“建筑安裝工程費（含稅）”即60473萬元進行對比，兩者取低者為準確定最終合同價款，而本工程施工圖定額預算價下浮以后的價款已超過中標價中的“中標價”中的“建筑安裝工程費（含稅）”，因此如何確定合同價款存在相關爭議。
根據本工程總承包合同專用條款14.1條規定：
“采用固定總價合同，合同價款中包括的風險范圍：
1.人工單價由投標人在投標報價時自行測算調整幅度，竣工結算時不作調整。投標人測算時可參照人工工資執行蘇建函價2019]142號文件，自主報價。
2.材料價格風險：本工程材料價格風險由投標人控制，發包人不承擔。投標人報價時應充分考慮施工期間各類建（略）場風險和國家政策性風險，竣工結算時不作調整。
3.投標人報價時應充分考慮施工期間國家政策性風險，竣工結算時不作調整。（稅率可按國家政策調整）
4.施工現場周圍居民干擾或其他原因導致工期延誤造成的一切損失，工程實施期間遇到發包人以外的單位：（略）
本工程施工圖定額預算價高于招標人：（略）
三、糾紛解決
本工程雖然根據合同約定，應選擇下浮之后的“施工圖定額預算價”和“中標價”兩者之間的較低者作為固定價格合同價款，但本工程在實施過程中，已根據建設單位：（略）
同時根據本工程總承包合同專用條款（略）條規定：“采用固定總價合同，合同價款中包括的風險范圍：1.人工單價由投標人在投標報價時自行測算調整幅度，竣工結算時不作調整。2.材料價格風險：本工程材料價格風險由投標人控制，發包人不承擔。投標人報價時應充分考慮施工期間各類建（略）場風險和國家政策性風險，竣工結算時不作調整。3.投標人報價時應充分考慮施工期間國家政策性風險，竣工結算時不作調整。（稅率可按國家政策調整）4.預備費根據實際發生情況按實調整。”即本工程總承包合同中約定預備費并非包干使用，而是按實際情況按實調整。
因此本著實事求是、公平公正的原則，本工程建設單位：（略）
四、經驗總結
采用費率招標方式：（略）