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濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法的通知

點(diǎn)擊率：437次 發(fā)布日期：2022-03-04
濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》的通知

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(單位)：

《濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2021年9月8日

(聯(lián)系電話：市發(fā)展改革委重點(diǎn)項(xiàng)目管理處，66608211)

(此件公開發(fā)布)

濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市級重點(diǎn)項(xiàng)目(以下簡稱重點(diǎn)項(xiàng)目)管理服務(wù)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實(shí)改善民生，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，對全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要作用，經(jīng)市政府確定并發(fā)布的項(xiàng)目。具體包括：

(一)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、精品鋼及先進(jìn)材料等工業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)療康養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;

(二)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括交通、水利、能源、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;

(三)其他對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。

第三條 重點(diǎn)項(xiàng)目包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目。

(一)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)期能夠開工建設(shè)、形成一定實(shí)物工作量的項(xiàng)目，主要包括新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目，其中新開工項(xiàng)目是申報(bào)年度內(nèi)能夠完成各項(xiàng)前期工作并開工建設(shè)的項(xiàng)目;續(xù)建項(xiàng)目是申報(bào)年度前已開工且申報(bào)年度繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目。

(二)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目是申報(bào)年度內(nèi)不能確定開工時(shí)間，但事關(guān)長遠(yuǎn)和全局，需要加快落實(shí)建設(shè)條件的項(xiàng)目。

第四條 市發(fā)展改革委作為全市重點(diǎn)項(xiàng)目的牽頭部門，依托“濟(jì)南市投資項(xiàng)目管理平臺”，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃策劃、計(jì)劃編制、日常管理、調(diào)度推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督導(dǎo)考核及后評價(jià)等工作。

市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局等部門作為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)管理服務(wù)單位，按照各自職能做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)保障政策制定、指導(dǎo)服務(wù)等工作。

第五條 各區(qū)縣政府(含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)、濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會,下同)、市有關(guān)部門作為重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位(以下簡稱項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位)，應(yīng)加強(qiáng)對所推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理承擔(dān)全面責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，履行各項(xiàng)報(bào)建手續(xù)，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)與確定

第六條 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)單位按照屬地原則向各區(qū)縣政府提出申請，跨區(qū)縣項(xiàng)目向市級行業(yè)主管部門提出申請。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門按照重點(diǎn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，一般應(yīng)于每年10月中旬前提出申報(bào)名單，以正式文件報(bào)送市發(fā)展改革委。申報(bào)項(xiàng)目名稱應(yīng)當(dāng)與立項(xiàng)文件一致，原則上不允許捆綁打包申報(bào)。

第七條 項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：

(一)部門審查情況。相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目出具的土地、規(guī)劃合規(guī)性審查等情況的說明。

(二)項(xiàng)目建設(shè)單位情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)單位的基本情況、行業(yè)地位和市場占有情況、研發(fā)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)能力等。

(三)項(xiàng)目基本情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，與產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的符合性，工藝技術(shù)和設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性，市場需求與建設(shè)規(guī)模的合理性，建設(shè)條件和建設(shè)資金落實(shí)情況、資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會效益、對行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶動作用等內(nèi)容。同時(shí)提供項(xiàng)目擬選址四至范圍紙質(zhì)圖紙及矢量數(shù)據(jù)、用地規(guī)模、用地時(shí)序及擬納入下一年度成片開發(fā)方案證明等相關(guān)材料。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金落實(shí)情況主要包括已提報(bào)項(xiàng)目預(yù)算及中期財(cái)政規(guī)劃情況、項(xiàng)目事前績效評估報(bào)告。

(四)支持性文件和證明材料:

1.項(xiàng)目入園協(xié)議或落地協(xié)議;

2.項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、用地、規(guī)劃、能評及穩(wěn)評等批準(zhǔn)文件或有關(guān)部門意見;

3.技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明;

4.單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級、近兩年經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、自有資金證明、銀行貸款合同等;

5.項(xiàng)目建設(shè)單位對項(xiàng)目申請材料和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明或法律文書;

6.其他需要提供的文件和材料。

第八條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭有關(guān)部門對各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行初審，形成重點(diǎn)項(xiàng)目初選名單。對納入初選名單的項(xiàng)目組織專家從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度、技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)社會效益等方面進(jìn)行評審。同時(shí)，對重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目結(jié)合申報(bào)材料報(bào)送情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第九條 市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門，立足各自部門職能，結(jié)合專家評審意見和現(xiàn)場核查情況，形成年度重點(diǎn)項(xiàng)目安排建議，按程序報(bào)請市政府公布。

第三章 項(xiàng)目推進(jìn)與管理

第十條 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期管理服務(wù)。建立涵蓋項(xiàng)目論證評審、審批服務(wù)、推進(jìn)管理、竣工驗(yàn)收及后評價(jià)等全過程的管理服務(wù)機(jī)制，其中涉及的專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，可以委托第三方機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。

第十一條 強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能做好項(xiàng)目立項(xiàng)用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目落地全流程涉及的手續(xù)辦理，推動項(xiàng)目加快落地見效。

(一)實(shí)行審批服務(wù)幫辦制。市、區(qū)縣行政審批部門牽頭設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目的“項(xiàng)目管家”，建立幫辦服務(wù)臺賬，為重點(diǎn)項(xiàng)目提供全流程幫辦服務(wù)。

(二)健全批前輔導(dǎo)機(jī)制。“項(xiàng)目管家”幫辦服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的特性、審批要求等制定項(xiàng)目審批指南，采取批前集中輔導(dǎo)形式指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位熟悉審批流程，準(zhǔn)備相關(guān)申請材料，按照“拿地即開工”審批模式辦理。

第十二條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目定期調(diào)度制度。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)納入“濟(jì)南市投資項(xiàng)目管理平臺”統(tǒng)一調(diào)度管理，申報(bào)年度的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行每月調(diào)度，往年度的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行定期調(diào)度。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)確定重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)管理工作責(zé)任人及信息聯(lián)絡(luò)員，具體做好重點(diǎn)項(xiàng)目的日常推進(jìn)和信息收集報(bào)送工作，于每月10日前報(bào)送上月重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)與統(tǒng)計(jì)部門的納統(tǒng)申報(bào)數(shù)據(jù)相銜接。

第十三條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目問題分級解決機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)管理工作責(zé)任人定期調(diào)度和現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，在第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決或通過部門會商專題研究解決;難以協(xié)調(diào)解決的，提請市政府常務(wù)會議、市政府專題會議研究。

第十四條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、投資政策調(diào)整、市場環(huán)境變化和項(xiàng)目推進(jìn)等情況，對需要終止、暫停或新增的重點(diǎn)項(xiàng)目，由項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任單位于每年6月底前提出正式書面申請，說明調(diào)整原因，由市發(fā)展改革委牽頭相關(guān)部門審核匯總，形成調(diào)整建議，按程序報(bào)請市政府公布。

(二)重點(diǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全責(zé)任事故以及違反國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)造成惡劣影響的，取消其重點(diǎn)項(xiàng)目資格，并及時(shí)退出重點(diǎn)項(xiàng)目庫。

第十五條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目即時(shí)申報(bào)入庫機(jī)制。申報(bào)年度內(nèi)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目除集中申報(bào)和中期調(diào)整外，按照“符合一個(gè)申報(bào)一個(gè)，符合一批申報(bào)一批”的原則，各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門可將符合條件的項(xiàng)目通過即時(shí)申報(bào)納入重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目庫。入選的項(xiàng)目，在審批服務(wù)、要素保障、資金爭取以及問題協(xié)調(diào)解決方面，享受重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策并給予重點(diǎn)孵化推進(jìn)。

第十六條 建立重點(diǎn)項(xiàng)目后評價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，經(jīng)過一定時(shí)間的運(yùn)營，由市發(fā)展改革委隨機(jī)選取一定數(shù)量的項(xiàng)目，從建設(shè)情況、總投資完成情況、實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模、社會經(jīng)濟(jì)效益等方面組織開展后評價(jià)工作，政府投資項(xiàng)目還應(yīng)包含項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)。

第十七條 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理。依托“濟(jì)南市投資項(xiàng)目管理平臺”和“濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”，跟蹤記錄重點(diǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目確立到竣工驗(yàn)收及后評價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)情況，并統(tǒng)一編號，建立完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的重點(diǎn)項(xiàng)目電子檔案。

第十八條 優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。建立重點(diǎn)項(xiàng)目保護(hù)性執(zhí)法制度，堅(jiān)決打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、尋釁滋事等違法犯罪行為，依法保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

第十九條 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)保障。每年市財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃策劃、項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)等工作。

第四章 要素保障

第二十條 堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，提高重點(diǎn)項(xiàng)目資源配置效率，強(qiáng)化要素安排和發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配，在符合相關(guān)規(guī)劃和政策規(guī)定的前提下，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目所需的土地、資金、能耗、污染物排放指標(biāo)、水資源、人才等資源要素。

第二十一條 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先對本年度重點(diǎn)項(xiàng)目開展精準(zhǔn)用地聯(lián)合審查工作，對通過聯(lián)合審查確定的項(xiàng)目用地，自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合區(qū)縣核補(bǔ)指標(biāo)情況，按照聯(lián)合審查意見予以落實(shí)，優(yōu)先保障制造業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目用地需求，各區(qū)縣不得擅自挪用。

第二十二條 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。積極爭取中央和省級各類財(cái)政性資金及地方政府債券，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)駐濟(jì)銀行機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，推動符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目主體發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債券等各類債券，鼓勵項(xiàng)目主體通過集合資金信托計(jì)劃、不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等方式融資，引導(dǎo)多種形式的資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二十三條 完善能耗指標(biāo)使用機(jī)制。嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗、煤耗關(guān)口，實(shí)施差別化能源要素配置和節(jié)能降耗激勵，推進(jìn)能耗指標(biāo)高效利用。優(yōu)先使用區(qū)縣用能指標(biāo)保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用能，必要時(shí)采取申請省級收儲能耗指標(biāo)、省市區(qū)“分供”等方式落實(shí)。

第二十四條 優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)。按照審批權(quán)限由各級生態(tài)環(huán)境部門予以優(yōu)先保障，區(qū)縣可替代源余量指標(biāo)無法滿足項(xiàng)目需求時(shí)，由市級統(tǒng)籌調(diào)劑保障。濟(jì)南項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)http://www.tangqifeng.com/nav_1_210_4255.html

第二十五條 統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目供水保障。根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目用水需求，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目年度供水計(jì)劃，提高重點(diǎn)項(xiàng)目取水許可審批效率，在取水許可辦理過程中，對重點(diǎn)項(xiàng)目主動提供政策咨詢，提高重點(diǎn)項(xiàng)目供水保障能力。

第二十六條 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)急響應(yīng)保障。相關(guān)部門應(yīng)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場的指導(dǎo)服務(wù)工作，在確保達(dá)到相關(guān)要求和規(guī)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)先將重點(diǎn)項(xiàng)目納入重污染天氣應(yīng)急保障類工程(項(xiàng)目)清單。

第二十七條 強(qiáng)化市政配套設(shè)施要素保障。各相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目施工和生產(chǎn)用電、用氣，以及物資運(yùn)輸?shù)确矫娴男枨蟆?br>
第二十八條 加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目人才保障。相關(guān)部門應(yīng)做好人才招聘和推介工作，探索建立校企合作制度，進(jìn)一步拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)人才引進(jìn)渠道。同時(shí)，落實(shí)高層次急需緊缺引進(jìn)人才戶籍辦理、社保辦理、稅收減免及住房安置等優(yōu)惠政策，穩(wěn)定重點(diǎn)項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

第五章 督導(dǎo)考核

第二十九條 建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)機(jī)制。市發(fā)展改革委根據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目開竣工、投資計(jì)劃完成、項(xiàng)目推進(jìn)、動態(tài)調(diào)整、問題解決等情況定期進(jìn)行通報(bào)。

第三十條 建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。市發(fā)展改革委采取定期或不定期、現(xiàn)場或座談會等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研、督查和指導(dǎo)服務(wù)，對推進(jìn)較慢或存在困難、出現(xiàn)問題的項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三十一條 建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場核查機(jī)制。定期開展重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場核查工作，對手續(xù)辦理情況、開工建設(shè)情況、項(xiàng)目形象進(jìn)度、項(xiàng)目管理以及完成投資情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。申報(bào)年度內(nèi)項(xiàng)目每半年至少現(xiàn)場核查一次。

第三十二條 建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目考核機(jī)制。將重點(diǎn)項(xiàng)目日常管理調(diào)度情況、年度投資計(jì)劃完成情況、中期調(diào)整情況及現(xiàn)場核查情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核體系，結(jié)合市委、市政府組織的評議、評價(jià)活動情況，對在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市委、市政府按規(guī)定予以通報(bào)表揚(yáng)。

第六章 附則

第三十三條 本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期至2026年9月30日。2016年12月1日印發(fā)的《濟(jì)南市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理辦法》(濟(jì)政辦發(fā)〔2016〕29號)同時(shí)廢止。
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